 |
Системно структурный анализ государственной службы.
|
|
|
|
По содержанию цели государственной службы могут быть: специальные, экономические,политические, организационные, правовые, идеологические.
Социальные цели государственной службы обусловлены социальным характером государства и предназначением государственной службы как социального института. В связи с этим органы государственной власти ставят перед собой цели реализации обязательств государства по обеспечению определенного жизненного уровня, а также конституционных требований о государственной поддержке образования, здравоохранения, социального обеспечения.
Социальные цели государственных служб:
· обеспечение и исполнение полномочий государства и его органов в области социальной защиты;
· решение общегосударственных задач управления;
· создание условий для связи государственного аппарата с обществом.
Экономические цели связаны с повышением эффективности государственного регулирования, управления государственной собственностью, поддержкой предпринимательства, а также связаны со снижением затрат на содержание аппарата управления.
Политические цели направлены на укрепление правового социального государства, на организационно-технологическое обеспечение органов государственной власти, а также создания условий для связи государственного аппарата с населением.
Организационные цели характеризуют ожидаемые результаты исполнения и обеспечения полномочий соответствующих государственных органов. Характеризует профессионализм государственной власти, совершенствование норм, правил, стандартов, регулирование качественного и количественного состава государственных служащих. Характеризует продвижение их по службе, а также совершенство структуры государственного аппарата.
|
|
|
Правовые цели отражают намеченные результаты по реализации государственными служащими соответствующего законодательства. Правовые цели соответствуют разработке нового законодательства о государственной службе.
Компонентами системы государственной службы являются государственные должности и государственные служащие.
Согласно постановлению правительства от 15.10.95 «О структуре центрального аппарата государственных органов исполнительной власти» законодательно запрещено соотношение и количественный состав государственных служащих в соответствующих органах государственной власти.
Взаимосвязи между государственными служащими возникают в соответствии с реализацией характерных для государственной службы организационных принципов иерархии должностей, четкого определения должностных функций, подбора служащих по квалификационному признаку, продвижение по службе на основе на основе планирования карьеры, контроля за работой государственных служащих, а также стимулирования их труда. Таким образом функционирование системы государственной службы обеспечивается рядом подсистем:
· продвижение по службе;
· подготовка и повышение квалификации;
· определение объема информации;
· социальные защиты (ограничение льгот).
Системный подход позволяет выявить особенности государственной службы через характеристику ее структуры. Причем структура государственной службы представляет собой совокупность устойчивых связей, обеспечивающих целостность государственной службы, т.е. сохранение ее основных свойств при различных внешних и внутренних изменений.
Большинство организаций и учреждений государственной службы используют бюрократические структуры.
В зависимости от основания классификации различают структуры государственной службы:
|
|
|
· на формальную и неформальную
· на функциональную и дивизиональную;
· механическую и органическую;
· вертикальную и горизонтальную;
· проектную и матричную;
· открытую и закрытую.
Формальная структура характеризуется наличием каких-либо узаконенных требований, стандартов поведения, формально занятых и четко закрепленных ролевых предписаний. Положительное качество структуры: высокая эффективность; компетентность; постоянство управленческого процесса; единоначалие; субординация; сведение к минимуму конфликтов и экономичность.
Неформальная характеризует спонтанные личные связи, контакты государственных служащих, их неформальные служебные отношения, решения задач на основе различных групповых норм. Все это способствует снятию напряженности, поддержанию у государственных служащих высокой самооценки, самоуважения, повышению творческого потенциала, их инициативы.
Функциональная структура предполагает деление государственных структур на отдельные элементы, каждый из которых имеет конкретную определенную задачу и обязанность.
При дивизиональных структурах деление государственных служб происходит либо по видам услуг, которые оказывают, по группам клиентов, которые обслуживают, либо по географическому признаку.
Механические структуры характеризуются наличием множества мелких подразделений, каждое из которых решает свою конкретную задачу. При этом четко определен права и обязанности государственных служащих. Деятельность регламентированных должностными инструкциями и решением руководства.
Органические структуры формируются при нестабильных внешних условиях, в непредсказуемой ситуации. При этом подразделения действуют исходя из задач государственной службы, а не из должностных инструкций.
Вертикальная структура - дифференциация государственной службы по ее уровням. Она представлена реестром должностей государственной структуры.
Горизонтальная структура отражает взаимосвязь элементов государственной службы по ее видам, неподчиненным друг другу. Выделяют гражданскую государственную службу, военизированную (мелиторизованную) и специализированную.
Гражданская государственная структура: таможня, ГНИ и т.д.
|
|
|
Проектная структура - временная структура, создаваемая для решения конкретных задач.
Матричная структура предполагает, что сотрудники государственной службы, подчиняющиеся руководителю проекта, продолжают выполнять указания руководителей функциональных отделов, в которые они постоянно работают.
В закрытых структурах внимание акцентируется на внутри организационных факторах. Они слабо связаны с окружающей средой.
Открытые структуры являются более гибкими, подвижными, активно взаимодействуют с другими органами государственной власти и структурами гражданского общества: обмен информацией, нормативными документами.
Системный анализ предполагает не только характеристику структуры, но и функции государственной структуры.
Функции - обязанности, круг деятельности, способность выполнить определенную роль в системе общих отношений, а также основные направления реализации законодательства о государственной службе.
1. Функции организации как правового института.
1.1 Реализация законов государства.
1.2 Разработка проектов законов и других нормативных актов.
1.3 Соблюдение законодательства государственной службе.
1.4 Регулирование правового статуса государственных служащих.
2. Функции государственной службы как социального института.
2.1 Производство государственных, социальных услуг (образование, воспитание, правовая защита и безопасность).
2.2 Реализация интересов, прав и свобод граждан.
2.3 Регулирование и разрешение социальных конфликтов.
2.4 Эффективное решение социальных задач государства.
2.5 Регулирует
3. Функции государственной службы как публично-правовые отношения государства и служащих.
3.1 Правовая и социальная защита государственных служащих.
3.2 Определение правовых норм происхождения государственной службы.
3.3 Регулирование численности и качественного состава государственных служащих.
3.4 Создание условий для профессионального роста кадров государственного аппарата.
4. Функции организации Государственной службы как профессиональной деятельности.
4.1 Осуществление государственного управления (планирование прогнозирование, принятие решений, исполнение, координация, информация; контроль и стимулирование).
4.2 Организация аппарата на выполнение полномочий государственных органов.
4.3 Обеспечение ответственности и дисциплинарности государственных служащих.
|
|
|
