 |
The statutory determination of legislative technique in constituent entities of the Russian Federation: problematic aspects
|
|
|
|
THE STATUTORY DETERMINATION OF LEGISLATIVE TECHNIQUE IN CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION: PROBLEMATIC ASPECTS
Abstract: The article is devoted to the issue of statutory determination of legislative technique in the legislation of the Russian Federation. Various normative acts, that regulate these rules at various levels are studied: at the level of the constituent entities of the Russian Federation and at the federal level. A comparative analysis of the legislation is carried out, the main problems are highlighted, a number of practical measures to solve them is proposed.
Keywords: law, constituent entities of the Federation, legislative technique, Russian legislation, language of the law.
УДК 340. 12
Иванов Даниил Иванович
Северный (Арктический) федеральный университет им. М. В. Ломоносова
Россия, Архангельск
e-mail: Ivanov. d. i@edu. narfu. ru
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА СБОРА И ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В ОНЛАЙН ПРОСТРАНСТВЕ
Аннотация: статья освещает особенности и проблемы взаимодействия субъекта-обладателя персональных данных с иными субъектами, так или иначе занимающимися сбором, обработкой, хранением персональных данных, принадлежащих субъекту-обладателю, посредством сети Интернет. В связи с тем, что регулирующее подобные правоотношения законодательство на территории РФ сформировано не полностью, возникает ряд проблем, с которыми сталкиваются обладатели персональных данных в Интернете.
Ключевые слова: Правовое регулирование, Интернет, персональные данные, субъект персональных данных, обработка персональных данных, пользовательское соглашение.
В настоящее время законодательство в отношении защиты, обработки и хранения персональных данных в сети Интернет, как и информационное законодательство в целом ««отстает» от доктрины информационного права», как сказано в статье «Развитие информационного законодательства в современной России: к постановке проблемы» (Минченков, 2020: 4). Однако, несмотря на «отставание», законодательство в этой области все время прогрессирует и развито в большей степени, чем было 5 или 10 лет назад. Это корреспондирует растущей потребности на регулирование процессов, связанных с передачей персональных данных обладателем другой стороне, а также потребностью на защиту этих персональных данных. Указанные потребности представляются растущими в современной России в связи с процессом цифровизации экономики, смещением вектора развития предпринимательства на онлайн-пространство.
|
|
|
Несмотря на активное развитие законодательства в представленной сфере, в процессе взаимодействия с персональными данными в сети Интернет возникает ряд проблем.
Во-первых, согласно ФЗ №152 «О персональных данных», персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Это позволяет отнести к персональным данным широкий круг сведений, что совпадает с точкой зрения, представленной в статье «Актуальные проблемы правового регулирования оборота и защиты персональных данных в России» (Крюкова, Мокрецов, 2017: 2), соответственно часто возникают ситуации фактического нарушения правил обработки персональных данных субъекта оператором (оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными), в силу неточного толкования регулирующих норм. Например, номер телефона и адрес электронной почты официально признаны персональными данными только 13. 09. 2019, это значит, что до того момента тысячи операций по обработке этих данных могли быть не подчинены законам, регулирующим соответствующие процессы. Файлы cookies, собираемые владельцами[605] веб-сервисов с пользователей, были признаны персональными данными в результате решения Московского городского суда 10. 11. 2016 при рассмотрении дела № 33-38783/2016. Соответственно, соблюдение и защита прав субъектов персональных данных в этой ситуации являются проблематичными. Список информации о субъекте, признаваемой персональными данными, расширяется непрерывно. Например, предлагается считать персональными данными данные об Интернет-трафике, Интернет-соединениях и IP адресах устройств, участвовавших в соединениях. Это явление затрудняет правовое регулирование в сфере взаимодействия с персональными данными, что совпадает с мнением, представленным в статье «Защита персональных данных в условиях применения цифровых технологий» (Солдатова, 2021: 5) Таким образом, из-за того, что законодательство в данной области регулирования активно дополняется и развивается, а количество видов данных, подходящих под характеристики персональных, но официально к ним не причисленных растет – возможно возникновение осложнений, подобных тем, что показаны в примере.
|
|
|
Второй проблемный вопрос, затрагивающий субъектов персональных данных в процессе их сбора и обработки операторами – частое стремление последних скрыть факт сбора персональных данных. В сети Интернет, чтобы осуществлять сбор персональных данных о субъекте владелец Интернет-ресурса в соответствии с ФЗ №152[606] обязан сообщить пользователю в доступной форме о том, что при использовании данного Интернет-ресурса (веб-сайта, приложения, использующего сеть Интернет и т. п. ) его персональные данные могут быть собраны, обработаны и сохранены для дальнейшего использования, а также о целях сбора и обработки данных. В целях сокрытия намерений по сбору персональных данных владельцы Интернет-ресурсов зачастую предлагают пользователю с помощью электронной подписи подтвердить свое согласие с «пользовательским соглашением» или «политикой конфиденциальности», в котором помимо множества пунктов могут быть изложены статьи законодательства РФ в области регулирования сбора персональных данных в сети Интернет и информация о сборе персональных данных. Формально, права субъекта соблюдаются, и оператор поступает правомерно, однако, фактически – подобные соглашения в большинстве случаев не воспринимаются субъектами персональных данных как информирование о сборе их персональных данных, так как время на ознакомление с «пользовательским соглашением» часто превышает фактическое время использование Интернет-ресурса в несколько раз в силу объема содержания таких соглашений. в работе «Защита персональных данных в сети Интернет: пользовательское соглашение» (Дубровин, Ковалева, 2014: 4) считают, что неподготовленные пользователи могут не быть достаточно осведомлены о принципах сбора персональных данных в Интернете, например cookie фaйлов, что противоречит принципу осознанного и информированного со стороны пользователя согласия со сбором и обработкой данных. Таким образом, персональные данные в Интернет-пространстве собираются и обрабатываются легальным путем, но фактически, должный уровень регулирования этого процесса законодательством не обеcпечен.
|
|
|
Рассматриваемые вопросы актуальны и находят отражение в реальных ситуациях, встречающихся субъектам-обладателям персональных данных, в процессе использования сети Интернет.
Представленные трудности имеют пути решения и в перспективе их негативное влияние на процесс использования сети Интернет может быть сведено к минимуму. Важно понимать, что до момента разрешения данных проблем, они несут угрозу субъектам персональных данных и иным лицам. Так, ситуация с манипуляциями владельцами Интернет-ресурсов «пользовательскими соглашениями» может иметь серьезные последствия. В одних случаях подобные соглашения могут быть использованы для сбора данных и применения их, например, в третированной рекламе – системе алгоритмов, позволяющей рекламировать товары и услуги лицам, потенциально заинтересованным в них. Но не стоит забывать, что эта схема с «пользовательскими соглашениями» может быть использована и злоумышленниками, а полученные ими персональные данные могут быть использованы во вред их обладателю, либо иным лицам.
|
|
|
Для решения этих задач необходим комплексный подход к развитию и корректированию законодательства. Стоит отметить, что правотворческая деятельность в рассматриваемой области осуществляется в востребованном направлении, что совпадает с мнением автора статьи «Нормативно-правовое регулирование защиты персональных данных в условиях использования цифровых технологий» (Смаженков, 2021: 5-6). Также необходимо предоставление пользователям сети Интернет правовой информации, которая сможет обеспечить повышенный уровень понимания ими важности сохранения собственных персональных данных в безопасности, а также понимания важности соблюдения правового порядка процесса сбора, обработки и хранения персональных данных.
Таким образом, при дополнении и совершенствовании законодательства в соответствии с современными тенденциями развития общества и потребностями правового регулирования Интернет-пространства, а также повышения уровня правовой грамотности субъектов персональных данных в отношении представленного вопроса, влияние описанных в статье проблем, а также им подобных может быть минимизировано.
Список использованной литературы:
1. Дубровин О. В., Ковалева И. Ю. Защита персональных данных в сети интернет: пользовательское соглашение. Вестник Южно-Уральского государственного университета Серия Право, 2014. 4-5 с.
2. Крюкова Д. Ю., Мокрецов Ю. В. Актуальные проблемы правового регулирования оборота и защиты персональных данных в России. Пенитенциарная наука № 38, 2017. 2-4 с.
3. Минченков Е. Н. Развитие информационного законодательства в современной России: к постановке проблемы. Ленинградский юридический журнал, 2020. 4с.
4. Смаженков Н. С. Нормативно-правовое регулирование защиты персональных данных в условиях использования цифровых технологий. Вопросы российской юстиции № 7, 2020. 5-6с.
5. Солдатова В. И. Защита персональных данных в условиях применения цифровых технологий. Lex Russica № 2, 2021. 5с.
Ivanov Daniil Ivanovich
Northern (Arctic) Federal University named after M. V. Lomonosov
Russia, Archangelsk
e-mail: Ivanov. d. i@edu. narfu. ru
|
|
|
