 |
Legal regulation in the sphere of digitalization of public Administration (on the example of the administrative appeal procedure)
|
|
|
|
LEGAL REGULATION IN THE SPHERE OF DIGITALIZATION OF PUBLIC ADMINISTRATION (ON THE EXAMPLE OF THE ADMINISTRATIVE APPEAL PROCEDURE)
Abstract: this article analyzes legislative acts regulating issues related to the use of digital technologies in public administration, at the international and national levels. Particular attention is paid to the issue of improving certain areas of activity of public authorities in the field of administrative appeal. Various remote electronic appeal procedures are under consideration. The conclusion is made about the possibility of further widespread dissemination of the practice of pre-trial settlement of administrative disputes in electronic form.
Keywords: digitalization, legal regulation, administrative appeal, appeal procedure.
УДК. 347. 93
Мухаметшина Эльза Рустамовна
Казанский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
Россия, Казань
e-mail: eeelzi@yandex. ru
Шамигулов Александр Рафаэльевич
Казанский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
Россия, Казань
e-mail: von. aleks76@outlook. com
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА К ПРАВОСУДИЮ ПУТЕМ УЧАСТИЯ В ОНЛАЙН-ЗАСЕДАНИЯХ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
Аннотация: в данной статье рассматривается особенность правового регулирования проведения судебных заседаний с применением информационных технологий, позволяющих участвовать в судебном заседании удаленно, а также особенности предлагаемых изменений в процессуальное законодательство, предполагающих проведение участие в судебном процессе путем использования веб-конференций.
Ключевые слова: судопроизводство, информационные технологии, веб-конференция, дистанционное судебное заседание, идентификация.
Стремительное развитие научно-технического прогресса и внедрение новых технологий способствовало широкому распространению большого количества средств коммуникации в обществе, что привело к созданию новых форматов взаимодействия человека и государства. В этой связи особое значение приобретает вопрос обеспечения доступности граждан к правосудию и обеспечение максимально возможной прозрачности ее деятельности.
|
|
|
Одним из позитивных проявлений новых информационных технологий является внедрение в судах видеоконференц-связи (155. 1 ГПК РФ, 151. 3 АПК РФ, 240 и 241 УПК РФ, 142 КАС РФ). Данная технология позволяет сформировать единое информационное пространство, в рамках которого происходит объединение судов разных уровней друг с другом и судов со следственными изоляторами. Данный элемент электронного правосудия позволяет существенно экономить финансовые средства, связанные с перевозкой лиц из следственных изоляторов в суды для рассмотрения дела. Кроме того, с помощью видеоконференц-связи происходит экономия времени, причем как у самого суда, так и у участников процесса, которые сохраняют возможность оставаться на месте, при этом находясь в разных географических регионах (А. В. Дарда, 2020: 60-63).
При этом в отношении использования видеоконференц-связи имеются определенные основания, ограничивающие ее применение в судебном процессе:
- рассмотрение дела происходит в закрытом судебном заседании;
- отсутствие технической возможности использования видеоконференц-связи. Однако, в данном случае идет речь о технических сложностях не только суда, но и иных участников судопроизводства. Имеют место ситуации, когда, например, из-за неполадок с интернет-связью, сторона процесса по вынужденным причинам отключается от веб-конференции (А. А. Васильева, 2020: 536-545).
Проанализировав учебную литературу, мы видим, что уделяется достаточно малое количество норм, касающихся вопросов обеспечения доступа к правосудию путем участия в онлайн-заседаниях (Т. К. Андреева, С. Ф. Афанасьев, В. В. Блажеев. 2020: 251-255), (Н. М. Коршунов, 2017: 178-201).
Особую актуальность видеоконференц-связь получила в настоящее время, когда в условиях коронавирусной инфекции позволила судебной системе продолжить свою работу в непростой ситуации.
|
|
|
Тем не менее, видеоконференц-связь полностью не удовлетворяет потребностям общества в сложившейся эпидемиологической обстановке, в связи с чем в апреле 2021 года на рассмотрение в Государственную Думу РФ был внесен разработанный Минюстом проект федерального закона N 1144921-7, который предполагает внесение изменений в порядок проведения гражданского, арбитражного и административного судопроизводства. Указанный законопроект разработан во исполнение паспорта федерального проекта " Нормативное регулирование цифровой среды" и направлен на совершенствование электронного документооборота в судопроизводстве, а также закрепление возможности удаленного участия в судебных заседаниях с использованием личных средств коммуникации пользователей[640].
Вносимые поправки предполагают подачу в суд исков, заявлений, жалоб и иных процессуальных документов посредством «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Госуслуги), либо через информационную систему, определенную Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации - путем подписания простой электронной подписью, либо через систему электронного документооборота участника процесса посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия - путем подписания усиленной электронной подписью[641].
Также предлагается предоставить возможность лицам, участвующим в деле, ознакомляться с материалами дела в электронном виде, используя сеть «Интернет», получать судебные повестки и извещения в личном кабинете на Госуслугах или в системе ЭДО, и что представляет для нас непосредственный интерес - предлагается обеспечить возможность участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции. Для того чтобы эту возможность реализовать, заинтересованное лицо должно подать соответствующее ходатайство в суд, если последний обладает технической возможностью для проведения веб-конференции.
В законопроекте отмечается, что в отличие от уже существующего порядка, процедура идентификации лиц, участвующих в судебном заседании, будет проводиться судом опосредованно с использованием той же веб-конференции в сочетании с дополнительными информационно-технологическими средствами - единой системой идентификации и аутентификации, единой информационной системой персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации. Первый положительный опыт уже есть в Мосгорсуде. Там была внедрена в платформу дистанционного правосудия российская биометрическая система распознавания лиц на основе нейросетей (М. Ю. Порохов, Д. Б. Данилов 2020: 140-143).
|
|
|
Отказать в удовлетворении ходатайства о проведении веб-конференции суд сможет только в двух случаях: при проведении закрытого судебного заседания или при отсутствии в суде технической возможности.
Ранее в апреле 2020 года, в связи с введенными ограничениями в деятельности судов из-за противоэпидемиологических мер, Верховному суду РФ довелось успешно провести первое в своем роде судебное заседание, в котором участники процесса участвовали онлайн через «Интернет» с помощью личных компьютеров[642]. Судьи вели заседание из здания Верховного суда РФ, а стороны, вероятно, из своих квартир. До начала судебных заседаний каждому участнику в личный кабинет суда или государственных услуг была отправлена гиперссылка, по которой в назначенное время они прошли в виртуальный зал судебного заседания Верховного Суда, в режиме видеосвязи. Чтобы подтвердить свою личность, участникам пришлось показать свои паспорта в камеру. В последствии было принято Постановление Президиума ВС РФ от 29. 04. 2020г., в котором судам также рекомендуется проводить судебные заседания по делам и материалам безотлагательного характера посредством веб-конференции[643].
Указанный пример говорит нам о том, что необходимость усовершенствования процессуального законодательства обусловлена не только устремлениями к прогрессу, но и реальной необходимостью обеспечить доступ к правосудию в условиях пандемии.
|
|
|
Таким образом, описанный нами законопроект создает правовую основу для использования уже имеющихся в судах возможностей подачи документов в электронном виде и удаленного участия в судебных заседаниях, а также учитывает планируемые в этой сфере изменения в рамках реализация мероприятий суперсервиса «Правосудие онлайн». При этом участники процесса не будут лишены права подавать документы на бумажном носителе и лично присутствовать в судебных заседаниях. Законопроект также позволит повысить гарантии прав граждан и юридических лиц на судебную защиту, усовершенствовать действующие нормы процессуального законодательства, регламентирующие порядок использования электронных документов в судопроизводстве.
Список использованной литературы:
1. Васильева Алина Анатольевна. Некоторые вопросы применения видеоконференц-связи и веб-конференции в гражданском процессе // Вопросы российской юстиции. 2020. №8. URL: https: //cyberleninka. ru/article/n/nekotorye-voprosy-primeneniya-videokonferents-svyazi-i-veb-konferentsii-v-grazhdanskom-protsesse/viewer (дата обращения: 24. 10. 2021).
2. Гражданское процессуальное право. В 2 томах. Т. 1: общая часть: учебник / Т. К. Андреева, С. Ф. Афанасьев, В. В. Блажеев [и др. ]; под редакцией П. В. Крашенинникова. — Москва: Статут, 2020. — 489 c. — ISBN 978-5-8354-1656-1 (т. 1), 978-5-8354-1655-4. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. — URL: https: //www. iprbookshop. ru/104611. html
3. Дарда Алексей Владимирович. Влияние современных информационных технологий на осуществление правосудия // Юридическая наука. 2020. №10. URL: https: //cyberleninka. ru/article/n/vliyanie-sovremennyh-informatsionnyh-tehnologiy-na-osuschestvlenie-pravosudiya (дата обращения: 24. 10. 2021).
4. Коршунов Н. М. Гражданский процесс: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / Н. М. Коршунов, А. Н. Лабыгин, Ю. Л. Мареев; под редакцией Н. М. Коршунова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 431 c. — ISBN 978-5-238-02122-5. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. — URL: http: //www. iprbookshop. ru/81758. html
5. Порохов Михаил Юрьевич, Данилов Давид Борисович. К вопросу о перспективах развития онланй-правосудия по гражданским делам // Общество и право. 2020. №3. URL: https: //cyberleninka. ru/article/n/k-voprosu-o-perspektivah-razvitiya-onlayn-pravosudiya-po-grazhdanskim-delam/viewer (дата обращения: 24. 10. 2021).
Mukhametshina Elza Rustamovna
Kazan institute (branch) of the all-russian state university of justice (RPA of the ministry of justice)
e-mail: eeelzi@yandex. ru
Shamigulov Alexander Rafaelevich
Kazan institute (branch) of the all-russian state university of justice (RPA of the ministry of justice)
e-mail: von. aleks76@outlook. com
|
|
|
