 |
Субъекты экологических отношений.
|
|
|
|
Субъекты экологических отношений:
1. Физические лица:
а. Граждане РФ – лица, имеющие устойчивую правовую связь с РФ, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей;
б. Иностранные граждане – лицо, не являющееся гражданином РФ, но имеющее гражданство или подданство другого государства;
в. Лица без гражданства – лицо, не являющееся гражданином РФ, а также не имеющее гражданства или подданства другого государства;
2. Должностные лица:
а. Должностные лица органов государства и местного самоуправления;
б. Должностные лица юридических лиц:
· Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, обязаны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
· Лица, допущенные к обращению с опасными отходами, должны пройти профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами и сертификатами;
· ИП и ЮЛ, в результате деятельности которых образуются отходы производства, за исключением малого и среднего бизнеса (до 150 человек), должны разрабатывать проекты нормативов и лимиты размещения отходов;
3. Хозяйствующие субъекты:
а. Индивидуальные предприниматели;
б. Юридические лица;
4. Общественные объединения;
5. Органы государственной власти и местного самоуправления
Общая характеристика экологического права западных государств.
ПРОЧИТАЙ ПРО Японию и Великобританию
I. Соединенные штаты Америки
Экологическое законодательство США состоит из следующих актов:
1. Статуты (законы);
2. Подзаконные акты;
3. Акты органов местных властей.
|
|
|
Первым актом в области охраны окружающей среды в США был Закон «Об охране федеральных вод от загрязнения» 1948 года, затем был принят Закон «О чистом воздухе» 1955 года.
Центральным актом в области охраны окружающей среды США занимает Закон «О национальной политике в области охраны окружающей среды» 1970 года.
Цели закона:
1. Возложение на федеральные ведомства обязанности по охране окружающей среды – выполнение данной обязанности должно сочетаться с выполнением ими иных обязанностей;
2. Создание механизмов реализации данной обязанности – лицензирование, стандартизация, экспертиза, долгосрочное программирование природоохранной деятельности.
Центральное место среди органов экологического управления занимает Совет по качеству окружающей среды, занимающий свое место в аппарате Президента.
Система управления охраной окружающей среды:
1. Агентство по охране окружающей среды – отвечает в основном за предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, почвы и вод. Структура агентства:
а. Центральный аппарат;
б. 10 региональных отделов – находятся в 10 городах США, но не подчиняются местным и штатным властям;
2. Агентства по охране окружающей среды штатов – подчиняются напрямую губернаторам;
3. Министерство внутренних дел – в его структуру, в частности, входят:
а. Геологическое наблюдение;
б. Бюро рекламации (водная мелиорация);
4. Министерство лесного хозяйства – в его структуру, в частности, входят:
а. Служба охраны почв;
б. Служба леса;
5. Министерство торговли – включает Национальную океаническую и атмосферную администрацию, которая в свою очередь включает:
а. Служба морских рыбных ресурсов;
б. Отдел управления береговой зоной;
6. Министерство транспорта – включает Береговую охрану;
7. Министерство Юстиции США – включает:
а. Атомная регулирующая комиссия;
б. Управление земель и природных ресурсов;
|
|
|
8. Бюро управления земель;
9. Служба национальных парков;
10. Служба охраны рыб и диких животных.
Вся эта система действует независимо от Агентства по охране окружающей среды и Совета по качеству окружающей среды, а потому, можно сделать вывод, что в США отсутствует консолидированная система управления.
II. Япония
Правовая охрана окружающей среды в Японии выглядит иначе. После Второй Мировой войны в Японии был принят курс на «экономику любой ценой», что привело к множеству негативных последствий.
В 1967 году был введен Закон «Об охране окружающей среды», которым вопросам борьбы с загрязнением окружающей среды уделялось большое внимание. В конце 60-70 гг. было удовлетворено несколько исков граждан о возмещении вреда, причиненного их здоровью в результате негативного воздействия окружающей среды.
Данные события подтолкнули развитие экологического законодательства и в 70-х гг. было принято сразу 14 экологических законов (на этом развитие не остановилось, позднее были приняты и иные законы). В результате в Японии сложилась эффективная система охраны окружающей среды в условиях интенсивного развития экономики.
III. Великобритания
В Великобритании установилось сравнительно мягкое правовое регулирование охраны окружающей среды. Так, в Великобритании отсутствует писаная Конституция и даже единый акт, который можно было бы положить в основу охраны окружающей среды. Таким образом, охрана окружающей среды в этом государстве строится на основе множества нормативных актов, регулирующих охрану отдельных компонентов окружающей среды.
Система государственных органов охраны окружающей среды:
1. Министерство окружающей среды – выполняет координационные функции и общее политическое руководство;
2. Комиссия по охране окружающей среды от загрязнения – действует с 1970 года, является неправительственной независимой организацией, осуществляющей наблюдение за всей природоохранной деятельностью в государстве;
IV. Германия
Германия от иных государств отличается тем, что широкие полномочия в области охраны окружающей среды предоставлены не только федеральным органам, но и органам земель.
Сфера полномочий федеральных органов ограничивается следующим:
|
|
|
1. Разработка и реализация федеральной экологической политики;
2. Федеральное правотворчество – в особенности стандартизация продукции;
3. Координация природоохранной работы в стране – включая научно-технические исследования, образование и воспитание;
4. Экологический мониторинг и статистика;
5. Международное сотрудничество;
6. Регулирование производства, хранения, перевозки и потребления всех видов химической и биологической продукции, в том числе медицинских препаратов;
7. Регулирование манипуляций с опасными отходами;
8. Регулирование производства и использования всех видов радиоактивных веществ и атомной энергии.
Одним из общих законов экологического регулирования является Закон «Об охране природы и ландшафтном планировании» 1976 года. До и после этого закона было создано множество иных нормативных актов, например:
1. Закон «О защите от авиашума» 1971 года;
2. Закон «О включении во все планы экономического развития вопросов охраны окружающей среды» 1981 года;
3. Закон «О химикалиях» 1990 года;
4. Закон «О генной технике» 1993 года;
5. Прочее.
Особенностью германской практики является особые требования для обучения производственного персонала. Так, никто не допускается к деятельности в качестве, например, инженера, если он не сдал экзамен по экологии.
|
|
|
