 |
Тема 9. Органы внутренних дел и
|
|
|
|
БЕЗОПАСНОСТИ
1. Задачи Министерства Внутренних Дел.
2. Задачи, структура, функции полиции и основные полномочия.
3. Система, задачи и основные полномочия органов Службы безопасности.
1. Органы внутренних дел имеют широкую компетенцию, которая в значительной мере связана с правоохранительной деятельностью государства.
Установленная законодательством компетенция органов внутренних дел характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных полномочий того или иного органа этой системы. Она определяется общими типовыми и индивидуальными положениями о том или ином органе внутренних дел, а также специальными законодательными актами, определяющими обязанности и права ряда органов, функционирующих в рамках МВД.
Министерство Внутренних дел (МВД) является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам формирования и реализации государственной политики в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны общественного порядка, защиты объектов права собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств, безопасности дорожного движения, гражданства, иммиграционной и паспортной работы, противодействию незаконной миграции.
В пределах своих полномочий МВД организует исполнение актов законодательства, осуществляет контроль за их реализацией, обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к их компетенции, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства.
Действующая система органов внутренних дел как система взаимосвязанных элементов, связана едиными задачами:
|
|
|
1) организация и координация деятельности органов внутренних дел по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности;
2) участие в разработке и реализации государственной политики по борьбе с преступностью;
3) обеспечение предупреждений преступлений, их выявление, пресечение, раскрытие и расследование, розыск лиц, совершивших преступления; применение мер по устранению причин и условий, которые содействовали совершению правонарушений;
4) организация охраны и обороны особо важных государственных объектов;
5) обеспечение реализации государственной политики относительно гражданства;
6) обеспечение проведения паспортной, регистрационной и в пределах своих полномочий миграционной работы;
7) организация работы, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;
8) осуществление на договорных началах охраны имущества независимо от форм собственности.
2. По лиция является государственным вооруженным органом исполнительной власти, защищающим жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.
Важнейшими задачами пполиции являются:
- обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов,
- предупреждение преступлений, правонарушений их пресечение,
- охрана и обеспечение общественного порядка,
- выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц их совершивших,
- обеспечение безопасности дорожного движения,
- защита собственности от преступных посягательств,
- участие в оказании социальной и правовой помощи гражданам, содействие в рамках своей компетенции государственным органам, предприятиям, организациям и учреждениям в исполнении возложенных на них законом обязанностей.
|
|
|
Полиция является составной частью органов внутренних дел, поэтому в своей деятельности она подчиняется МВД, Министр внутренних дел осуществляет руководство всей полицией.
Функции полиции: административная, профилактическая, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, исполнительная, охранительная (на договорных началах).
Полиция составляет единую систему и состоит из подразделений:
- уголовной полиции (подразделения по делам несовершеннолетних, по борьбе с организованной преступностью и др.);
- полиции общественной безопасности;
- местной полиции;
- транспортной полиции;
- государственной автомобильной инспекции;
- полиции охраны (подразделение полиции, осуществляющее свою деятельность на договорной основе);
- судебной полиции;
- специальной полиции («Беркут», «Сокол», «Титан», «Кобра» и др.).
Уголовная милиция (например, подразделения уголовного розыска и ГСБЭП и др.) - ведет борьбу с общеуголовной преступностью (убийства, кражи, разбои и др.).
В полицию общественной безопасности входит служба охраны общественного порядка, в которую входят:
- патрульно-постовая служба;
- паспортная система;
- разрешительная система;
Транспортная полиция (обеспечивает охрану общественного порядка и перевозимых грузов на железнодорожном, водном (речном, морском) и воздушном транспорте);
Государственная автомобильная инспекция (ГАИ) – обеспечивает регулирует движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, выявляет и пресекает нарушения правил дорожного движения, осуществляет контроль за содержанием автомобильных дорог, надзор за техническим состоянием эксплуатируемых автотранспортных средств ведет учет дорожно-транспортных происшествий, осуществляет розыск угнанных и похищенных автомобилей и др.
Полиция охраны – обеспечивает охрану на договорных началах имущества граждан, имущества предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, общественных объединений, а также иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан, и юридических лиц, и лиц без гражданства;
Специальная полиция (обеспечивает охрану общественного порядка на объектах и территориях, имеющих особое народно – хозяйственное значение или пострадавших от стихийных бедствий, экологического загрязнения, катастроф и т.д.).
|
|
|
Сотрудники полиции при выполнении служебных обязанностей имеют следующие права:
- проверять у граждан при подозрении в совершении правонарушений документы, удостоверяющие их личность;
- требовать от граждан и должностных лиц, нарушающих общественный порядок, прекращения правонарушений и действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, выносить на месте устное предупреждение лицам, допустившим малозначительные административные нарушения, в случае невыполнения указанных требований применять предусмотренные законом меры принуждения;
- вызывать граждан и должностных лиц по делам о преступлениях и в связи находящимися в производстве материалами, в случае уклонения без уважительных причин от явки по вызову подвергать их приводу;
- выявлять и вести учет лиц, подлежащих профилактическому воздействию на основании и в порядке, установленном законом;
- задерживать и содержать в специально отведенных для этого помещениях лиц подозреваемых в совершении преступлений, обвиняемых, скрывающихся от дознания, следствия или суда, осужденных, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, лиц, совершивших административные нарушения, - на сроки и в порядке предусмотренные Законом;
- проводить досмотр лиц, подозреваемых в совершении преступлений, административных правонарушений, либо лиц совершивших преступления и административные правонарушения, вещей, находящихся при них, транспортных средств, и изымать документы и предметы, которые могут быть вещественными доказательствами или использованы в ущерб здоровью;
- составлять протоколы об административных правонарушениях.
- налагать административные взыскания в случаях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях (КоАП).
- проводить в порядке дознания и по поручению следователя по уголовным делам обыски, изъятия, допросы и другие следственные действия в соответствии с УПК;
|
|
|
- вести профилактический учет правонарушителей, криминалистический и оперативный учет;
- и другие права, предусмотренные законом.
Имеют следующие обязанности:
- обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок;
- выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, применять с этой целью оперативно-розыскные и профилактические меры, предусмотренные действующим законодательством;
- принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, своевременно принимать по ним решения;
- осуществлять досудебную подготовку материалов с протокольной формой, проводить дознание в пределах, определенных уголовно-процессуальным законодательством;
- пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам о них;
- выявлять причины и условия, которые способствуют совершению правонарушений, применять в пределах своей компетенции меры по их устранению; принимать участие в правовом воспитании населения;
- исполнять принятые в установленном законом порядке и в пределах своей компетенции решения прокурора, следователя, суда;
- и другие обязанности.
3. Служба безопасности - государственный орган специального назначения, обеспечивающий государственную безопасность.
Задачи Службы безопасности (СБ):
- защита государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц;
- предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений против мира и безопасности человечества, терроризма, коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики, иных противоправных действий, непосредственно создающим угрозу, жизненно важным интересам.
Деятельность службы безопасности, ее органов и сотрудников основывается на принципах законности, уважения к правам и достоинству личности, внепартийности и ответственности перед народом. В оперативно-служебной деятельности она соблюдает принципы единоначалия и коллегиальности, гласности и конспирации.
Органы и сотрудники службы безопасности должны уважать достоинство человека и проявлять к нему гуманное отношение, не допускать разглашения сведений о личной жизни человека. В исключительных случаях с целью пресечения и раскрытия государственных преступлений отдельные права и свободы личности могут быть временно ограничены в порядке и в пределах определенных законодательством.
|
|
|
Службе безопасности Украины, ее органам и сотрудникам при исполнении возложенных на них задач предоставлены следующие полномочия:
- требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушений и действий, препятствующих осуществлению своих полномочий, проверять в связи с этим документы, удостоверяющие личность, а также производить досмотр лиц, их вещей и транспортных средств, если имеется угроза бегства подозреваемого или уничтожения либо сокрытия вещественных доказательств преступной деятельности,
- представлять органам государственного управления обязательные к рассмотрению предложения по вопросам национальной безопасности Украины, в т. ч. о прекращении работы, связанной с государственными тайнами, выполняемой с нарушением установленных правил,
- входить в порядке, согласованном с администрацией предприятий, учреждений, организаций и командованием воинских частей на их территорию и в служебные помещения,
- иметь следственные изоляторы для содержания взятых под стражу и задержанных лиц,
- использовать с последующим возмещением расходов и убытков, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям, воинским частям, и гражданам для проезда к месту происшествия, пресечения преступлений, преследования и задержания лиц, подозреваемых в их совершении, доставке в лечебные учреждения лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи;
- исключительно при непосредственном пресечении преступлений, преследовании лиц подозреваемых в их совершении, входить в жилые, служебные, производственные и другие помещения, на территорию и земельные участки и осматривать их с последующим, уведомлением прокурора в течение 24 часов,
- проводить гласные и негласные оперативные мероприятия в порядке, определенном Законом "Об оперативно - розыскной деятельности,
- осуществлять сотрудничество с гражданами и другими лицами, в т.ч. на договорных началах, соблюдая при этом условия добровольности и конфиденциальности этих отношений,
- пользоваться на договорных началах служебными помещениями предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилыми и другими помещениями граждан,
- направлять своих служащих на работу на штатные должности в другие учреждения, предприятия и организации на время выполнения конкретных заданий в интересах разведки, борьбы с коррупцией и организованной преступной деятельностью, в отдельных случаях в порядке, определенном коллегией Службы безопасности, допускается направление на работу таких служащих в учреждения, предприятия и организации по инициативе их руководителей,
- в интересах разведки, контрразведки и оперативно-розыскной деятельности создавать информационные системы и вести оперативный учет в объеме и порядке, определяемом задачами возложенными на Службу безопасности,
- вне очереди приобретать билеты на все виды транспорта независимо от наличия мест и поселять в гостиницах по предъявлении удостоверения о командировке, бесплатного проезда всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), железнодорожного и водного транспорта пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов, а также попутным транспортом.
Военнослужащие Службы безопасности Украины имеют право хранить, носить, использовать и применять оружие и специальные средства на основаниях и в порядке, предусмотренном Законом.
Служба безопасности в соответствии со своими основными задачами обязана:
- осуществлять разведывательную и информационно-аналитическую работу в интересах эффективного проведения органами государственной власти и управления Украины внутренней и внешней деятельности, решения проблем обороны, социально-экономического строительства, научно-технического прогресса, экологии и других вопросов, связанных с национальной безопасностью.
- осуществлять меры контрразведывательного обеспечения дипломатических представительств, консульств и других государственных учреждений, а также меры связанные с охраной государственных интересов в сфере внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, безопасности граждан за границей,
- выявлять, пресекать и раскрывать преступления, расследование которых отнесено к их компетенции, производить дознание и следствие по этим делам, разыскивать лиц скрывающихся в связи с совершением указанных преступлений,
- осуществлять контрразведывательные мероприятия с целью предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия любых форм разведывательно-подрывной деятельности,
- обеспечивать защиту государственного суверенитета, конституционного строя и территориальной целостности от противоправных посягательств со стороны отдельных лиц и их объединений,
- осуществлять контрразведывательное обеспечение оборонного комплекса, Вооруженных сил, иных воинских формирований, энергетики, транспорта, связи, а также важных объектов других отраслей хозяйства,
- принимать участие в разработке и осуществлении мер по защите государственной тайны, содействовать в порядке предусмотренным законодательством, предприятиям, учреждениям, организациям и предпринимателям в сохранении коммерческой тайны, разглашение которой моет нанести ущерб жизненно важным интересам,
- осуществлять в соответствии с законодательством профилактику правонарушений в сфере государственной безопасности,
- в пределах компетенции обеспечивать личную безопасность граждан, принимать участие в реабилитации и восстановлении прав незаконно репрессированных лиц,
- содействовать пограничным войскам в охране государственной границы,
- содействовать обеспечению режима военного и чрезвычайного положения в случае их объявления, а также ликвидации последствий стихийных бедствий, значительных аварий, катастроф, эпидемий, и других чрезвычайных ситуаций,
- оказывать имеющимися силами средствами, в том числе и техническими, помощь органам внутренних дел, другим правоохранительным органам в борьбе с преступностью,
- принимать участие в разработке мер и решении вопросов, касающихся въезда и выезда за границу, пребывания на ее территории иностранцев и лиц без гражданства, пограничного режима и таможенных правил,
- обеспечивать засекреченной и шифрованной связью государственные органы и должностных лиц в соответствии с перечнем,
- проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, внедрять их результаты в практическую деятельность Службы безопасности,
- и другие обязанности, определенные законом.
Законные требования сотрудников Службы безопасности при исполнении служебных обязанностей являются обязательными для граждан и должностных, неповиновение или сопротивление законным требованиям, неправомерное вмешательство в их законную деятельность влекут ответственность в соответствии действующим законодательством.
Надзор за соблюдением и применением законов Службой безопасности осуществляет Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуратуры.
Общественность Украины через средства массовой информации в других формах информируется о деятельности Службы безопасности, запрещается устанавливать ограничения на информацию об общем бюджете Службы безопасности, ее компетенции и основных направлений деятельности, а также случаях противоправных действий ее органов и сотрудников.
Сотрудники службы безопасности самостоятельно принимают решения в пределах своих полномочий. В случае нарушения прав или свобод человека сотрудниками при исполнении служебных обязанностей, орган Службы безопасности должен принять меры к восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного морального и материального ущерба, привлечению виновных к ответственности.
Кадры службы безопасности составляют: сотрудники - военнослужащие, работники, заключившие трудовой договор с ней, а также военнослужащие срочной службы.
|
|
|
