 |
Социальная политика государства: понятие и механизм реализации
|
|
|
|
Цели и направления деятельности государства по регулированию социальной сферы определяет государственная социальная политика.
Социальная политика – это система целенаправленных мероприятий и акций по регулированию отношений между отдельными социальными группами населения, направленными на повышение общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала и на этой основе – на повышение эффективности функционирования экономики страны.
Социальную государственную политику, как и социальную сферу, рассматривают в широком и узком смысле. В широком смысле – социальная политика охватывает все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальную защиту, осуществление принципа справедливости. Другими словами социальная политика направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей для развития и самореализации всех членов общества. Социальная политика в узком смысле – это система государственных мер по поддержке тех групп и слоев общества, которые в силу различных причин оказались в трудном положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут только своими силами улучшить благосостояние.
Социальная и экономическая политика тесно связаны между собой. Если цель экономической политики – регулирование деятельности людей по созданию материальных благ и услуг как важнейшего условия роста народного благосостояния, то социальная политика, воздействующая на отношения между людьми в потреблении ими материальных благ и услуг, направлена на улучшение условий жизни и всестороннее совершенствование всех членов общества, исходя из принципа социальной справедливости.
|
|
|
Проводя социальную политику, государство для ее реализации использует разнообразные действия, формы и методы регулирования: поддержание общественного порядка, использование законов, справедливое распределение доходов, рациональное налогообложение и др. Современный механизм государственного регулирования в области развития социальной сферы, строится преимущественно на экономической основе и включает:
- бюджетное регулирование, предполагающее повышение эффективности использования бюджетных средств, введение системы целевых платежных средств;
- развитие договорных отношений в регулировании доходов населения;
- налогообложение индивидуальных доходов и имущества граждан;
- создание благоприятных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и иных доходов;
- тарифные соглашения между работодателями и наемными работниками;
- непосредственное регулирование заработной платы в бюджетных отраслях экономики на основе единой тарифной сетки;
- совершенствование пенсионного обеспечения;
- использование и повышение роли социального страхования и страховых выплат в социальной защите населения;
- повышение роли соответствующих финансовых институтов (негосударственных страховых и пенсионных фондов);
- постепенное увеличение платности в социальной сфере.
В системе государственного регулирования используются в качестве инструментов социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и другие пороговые социальные регуляторы.
Социальное нормирование, т. е. процесс разработки и применения социальных норм, нормативов и социальных стандартов, играет все возрастающую роль в реализации задач активной социальной политики государства. На основе данного метода достигается пропорциональность и сбалансированность воспроизводственного процесса, особенно рабочей силы, устанавливается приоритетность социальных факторов экономического роста в стране.
|
|
|
Социальный стандарт— устанавливаемая мера потребления гражданами соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Нормируются продукты питания, предметы потребления, лекарства, социальные услуги и т. д.
Цель создания единой государственной системы социального нормирования — установить на всей территории РФ единые условия социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения, т. е. единые условия реализации социальной политики государства.
Система социальных стандартов должна как минимум включать:
1) систему стандартов здорового питания и потребления продовольственных товаров;
2) систему стандартов потребления непродовольственных товаров;
3) систему стандартов здоровья и предоставления медицинских услуг;
4) систему стандартов образования и общей культуры;
5) систему стандартов социальной защиты и социального обеспечения;
6) систему стандартов в виде потребительских бюджетов.
Имея систему социальных стандартов общество и государство должно обеспечивать как минимум минимальные социальные стандарты.
Минимальный потребительскийбюджет (МПБ) представляет собой стоимостную оценку натурального набора прожиточного минимума с учетом расходов на налоги и другие обязательные платежи.
МПБ как инструмент активной социальной политики государства используется в качестве:
— базы для адресной социальной политики государства;
— целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных групп населения;
— мерила оценки уровня материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, программ оказания натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;
— обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;
— одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат, материальной помощи.
Формирование натурально-вещественной структуры минимального потребительского бюджета происходит по следующим основным статьям расходов человека или семьи:
|
|
|
а) питание: хлеб и хлебопродукты; молоко и молочные продукты; масло животное; масло растительное; яйца; рыба и рыбопродукты; картофель; овощи и бахчевые; фрукты и ягоды; маргарин; сахар и кондитерские изделия; прочие продукты;
б) одежда, белье, обувь;
в) лекарства, предметы санитарии и гигиены;
г) мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;
д) жилищные и коммунальные услуги;
е) культурно-просветительные мероприятия и отдых;
ж) бытовые услуги, услуги транспорта, связи;
з) пребывание детей в дошкольных учреждениях.
В составе расходов МПБ происходит учет налогов, платежей и взносов.
Минимальные потребительские бюджеты рассчитываются для:
а) трудоспособного населения страны, т. е. для мужчин в возрасте 16 – 59 лет и женщин в возрасте 16 – 54 года, за исключением неработающих инвалидов 1 и 2 групп;
б) пенсионеров, т. е. мужчин в возрасте от 60 лет и женщин в возрасте от 55 лет, а также лиц, получающих пенсию по инвалидности;
в) детей в возрасте от 0 до 16 лет.
В результате получают величину МПБ на:
а) душу населения РФ и субъектов РФ в среднем;
б) семью в среднем;
в) детей до 16 лет, с разбивкой по возрасту: 0 – 6 лет, 7 – 15 лет;
г) трудоспособных граждан страны и субъектов РФ в половом разрезе;
д) пенсионеров по труду и инвалидности.
Это позволяет охватить расчетами практически любых по составу типов российских семей и социально-демографических групп населения (супружеская пара с детьми, супружеская пара без детей, одинокий пенсионер, семья с детьми и пенсионерами обоих полов, семья без детей с одним пенсионером и т. п.).
Особую роль в системе государственного регулирования социальной сферы играют социальные программы, содержащие комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение целей в области развития социальной сферы.
Соответствующие органы и службы исполнительной власти всех уровней занимаются разработкой и выполнением целевых социальных программ. Сегодня наиболее известны и значимы в РФ следующие программы:
|
|
|
1. «Продовольствие».
2. «Жилище».
3. «Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению».
4. «Безопасное материнство».
5. «Дети России».
6. «Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой».
7. «Социальная поддержка инвалидов».
8. «Развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы».
9. «Взаимопрофилактика».
10. «АнтиСПИД».
11. «Развитие образования».
12. «Сохранение и развитие культуры и искусства».
13. «Развитие экономики малочисленных народов Севера».
14. «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ — Кавказских Минеральных Вод».
15. «Улучшение ритуального обслуживания населения».
Эта группа федеральных программ различной социальной направленности дополняется более конкретными подпрограммами, имеющими отраслевой и региональный (субъектов РФ) разрезы.
|
|
|
