 |
Ухудшение качества педагогического корпуса
|
|
|
|
Доля учителей с высшим образованием в России выше, чем
в странах ОЭСР. При этом российские учителя в среднем не-
сколько старше своих коллег. Имеющиеся данные позволяют ут-
верждать, что проблема заключается не только в привлечении
выпускников педвузов в школу, но и в их закреплении в про-
фессии: за последние пять лет доля учителей со стажем до двух
лет немного увеличилась, а со стажем от двух до пяти лет — со-
кратилась.
Раздел I I I. Новая социальная политика Глава 11. Новая школа
312 313
Для российского образования характерен так называемый
двойной негативный отбор кадров: во‑первых, в педагогические
вузы идут, как правило, не «по призванию», а в связи с тем, что
не удалось поступить в более престижные учебные заведения;
а во‑вторых, лучшие выпускники педвузов в силу малой при-
влекательности условий труда учителя (низкая заработная пла-
та, отсутствие пространства карьерного роста и т. д.) не работа-
ют по специальности. По данным Мониторинга качества приема
в государственные вузы1, в 2011 г. в некоторые педагогические
вузы поступили выпускники школ, набравшие по ЕГЭ не более
32–34 баллов из 100.
В стране практически не происходит обновление педагоги-
ческого корпуса. Доля учителей пенсионного возраста за 2002–
2010 гг. выросла с 11 до 18%. При этом педагоги в возрасте до 30
лет составляют всего 13% общей численности. Ежегодно один-
два новых учителя появляются лишь в 60% школ, в остальных
педагогический состав не пополняется молодежью. В то же вре-
мя стремительно сокращается количество педагогических вакан-
сий: по данным Министерства образования и науки РФ, в 2008 г.
было 40 тыс. вакансий педагогов, а в 2011 г. их осталось не бо-
|
|
|
лее 8 тыс.
Основной причиной низкой сменяемости кадров является не-
достаточное пенсионное обеспечение педагогов. Сегодня доход
пенсионера меньше дохода работающего учителя в 3–4 раза. При
таких условиях учителя стремятся работать в школе «до послед-
него дня», препятствуя тем самым естественному обновлению
кадров.
При значительной доле учителей пенсионного возраста и крайне
медленном обновлении кадрового состава педагогических работни-
ков вложения в повышение их квалификации не могут быть эффек-
тивными. Существующая модель подготовки избыточного количе-
ства будущих учителей в специализированных вузах не позволяет
преодолеть двойной негативный отбор и не обеспечивает профес-
сиональную компетентность учителя, соответствующую современным
требованиям.
1 Подготовлен Высшей школой экономики (НИУ ВШЭ) и РИА Новости в рам-
ках совместного проекта «Общественный контроль за процедурами приема
в вузы как условие обеспечения равного доступа к образованию» по заказу
Общественной палаты РФ.
Ключевым фактором, определяющим негативные тенденции,
является низкая заработная плата педагогов. В практике меж-
дународных сравнительных исследований наиболее часто рас-
сматриваются три показателя: собственно оплата труда (годовая
заработная плата учителя с 15-летним стажем и минимальной
подготовкой, включая налоги, в долларах по ППС), а также от-
ношение заработной платы той же категории преподавателей
к ВВП на душу населения и к средней заработной плате заня-
тых в экономике с тем же уровнем образования.
Конечно, размер оплаты труда в образовании зависит от уров-
ня экономического развития страны, но (как видно из рисунка)
уровень оплаты труда педагогов в нашей стране существенно
ниже, чем должен был бы быть исходя из сложившихся в мире со-
отношений. Более того, в странах с ВВП на душу населения мень-
|
|
|
ше, чем в России,— в Чили и Мексике — зарплата педагогов в аб-
солютном выражении в четыре раза выше, чем в нашей стране.
Заработная плата учителя средней школы в России составля-
ет 37% средней заработной платы занятых в экономике специ-
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
0,0 10000,0 20000,0 30000,0 40000,0 50000,0 60000,0
_______ __________ _____,
____. ___
___ __ __ ________, ____. ___
Рис. 5. Средняя заработная плата учителя начальной школы
с 15-летним стажем в странах ОЭСР и в России, международные
доллары по ППС в год
Раздел I I I. Новая социальная политика Глава 11. Новая школа
314 315
алистов с третичным образованием. Это меньше, чем в любой
из стран ОЭСР, и в два раза ниже среднего показателя по стра-
нам ОЭСР (81%)1.
По данным мониторинга «Наша новая школа»2, в 2010 г. сред-
немесячная начисленная заработная плата учителей общеобра-
зовательных учреждений в России составляла около 13,8 тыс. руб.
(средняя зарплата по экономике, согласно данным Росстата, со-
ставила около 24,1 тыс. руб.). Только в 10% субъектов РФ зарпла-
та учителей достигала уровня средней заработной платы по эко-
номике региона или превышала ее.
С 2011 г. реализуются региональные проекты модернизации
систем общего образования, приоритетной задачей которых яв-
ляется существенное повышение среднего уровня заработной
платы учителей. Среднемесячная начисленная заработная пла-
та приблизилась к 21 тыс. руб. Средний уровень заработной пла-
ты учителей доведен до среднего значения по экономике реги-
она или превышает его в 69 субъектах Российской Федерации.
Численность молодых специалистов за год увеличилась на 10%.
Это существенный рывок, однако есть все основания полагать,
что данный проект, к сожалению, не позволит системно и в раз-
умные сроки решить проблему качества педагогического корпуса.
Сегодняшняя привязка заработной платы учителей к средней
по региону при усилении межрегиональной трудовой мобильно-
сти может усиливать дифференциацию региональных систем об-
разования по качеству педагогического состава. При этом более
высокий уровень оплаты не приведет к немедленному повыше-
нию качества работы учителей, поскольку восстановление трудо-
вой лояльности и овладение современными технологиями требу-
|
|
|
ет изменения сложившейся профессиональной и организацион-
ной культуры. В среднесрочной перспективе повышение зарплаты
без решения проблемы пенсионного обеспечения может привести
к замедлению качественного обновления учительского корпуса.
В дошкольных образовательных учреждениях наблюдается
тенденция к консервации низкого, даже по сравнению со школь-
1 Это данные 2009 г., они не учитывают значительного роста заработной платы
учителей в 2011 г.
2 Электронный мониторинг реализации НОИ «Наша новая школа» производится
АНО ДПО «Институт проблем образовательной политики «Эврика» — http://
www.kpmo.ru/.
ными педагогами, уровня заработной платы педагогического
персонала. В настоящее время он составляет 60% от средней за-
работной платы по экономике. Это существенно снижает каче-
ство услуг по содержанию и обучению воспитанников и ведет
к дискриминации группы работников дошкольного образования.
Следует, однако, отметить, что низкая заработная плата рос-
сийских учителей частично компенсируется меньшей, чем у их
коллег в странах ОЭСР, аудиторной нагрузкой
Только в двух странах из 32-х, по которым имеются данные,—
в Греции и Польше — учителя проводят в классе меньше времени,
чем в России. Также в России одно из самых низких соотношений
численности учащихся и преподавателей в средней школе — 8,7
с учетом степени занятости против 13,5 в странах ОЭСР в сред-
нем. Наполняемость класса в России также значительно ниже,
чем в странах ОЭСР в среднем (17,9 против 24), и меньше, чем
в любой из стран ОЭСР, по которым имеются данные.
Поэтому задачи оптимизации соотношения учитель/ученик
остаются актуальными. Вместе с тем преимущественное внима-
ние к ним в последние годы приводило к вытеснению вопросов
качества преподавания на периферию образовательной полити-
ки. Международный опыт свидетельствует, что высокоразвитые
_________
_____
________
_____
_______
_____
507 507
______
_______ __ ____
Рис. 6. Аудиторная нагрузка преподавателей по ступеням
образования, часов в год
|
|
|
Раздел I I I. Новая социальная политика Глава 11. Новая школа
316 317
системы образования, напротив, концентрируют усилия на раз-
витии профессиональных качеств учителя. Надо признать, что
вопросы качества преподавания в России остаются без должного
внимания. Существующие критерии оценки деятельности учи-
теля, в том числе новая система аттестации и заработной пла-
ты, недостаточно ориентированы на анализ реальной днятель-
ности учителя в классе.
Медленное обновление компетенций педагогических ка-
дров отчасти объясняется отсутствием конкуренции на рын-
ке услуг дополнительного профессиональ____________ного образования, что
позволяет сохраняться архаичным по форме и содержанию
программам повышения квалификации. В России очень мед-
ленно приживаются современные подходы повышения квали-
фикации и переподготовки, которые состоят в непрерывном
профессиональном развитии учителей. В этих условиях реали-
зуемые и планируемые масштабные проекты обновления ком-
петенций учителей и руководителей имеют высокий риск ока-
заться неэффективными.
|
|
|
