Понятие и виды надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные на то органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от владельца или уполномоченного им органа.

Основная роль в обеспечении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде принадлежит Министерству труда и социальной политики. Оно, в частности, осуществляет комплексное управление охраной труда и государственный надзор за соблюдением требований безопасности, гигиены труда и производственной среды; обеспечивает развитие социально-трудовых отношений, защите прав работающих граждан путем установления соответствующих стандартов охраны и условий труда и надзора за их соблюдением работодателями.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности проводит непосредственно Государственная инспекция труда Министерства труда и социальной политики (далее - государственная инспекция).Государственная инспекция контролирует соблюдение законодательства о труде по таким основным вопросам:• трудовой договор и ведение трудовых книжек;• рабочее время и время отдыха;• оплату труда, гарантии и компенсации;• заключения и выполнения отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров;• трудовые отношения в случае банкротства и приватизации предприятий;• возмещение вреда, причиненного работнику увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;• труд женщин, молодежи, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите;• трудовая дисциплина и материальная ответственность работников;• выплата работникам пособий по государственному социальному страхованию.

Государственная инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами:• контролирует соблюдение законодательства о труде на предприятиях, требует устранения выявленных нарушений;• вносит на рассмотрение собственника (руководителя) предприятия или уполномоченного им органа, органов государственной исполнительной власти предложения, направленные на устранение и предотвращение нарушений законодательства о труде, а в необходимых случаях доводит их до сведения органов прокуратуры;• в случаях, предусмотренных законодательством, составляет протоколы об административных правонарушениях требований законодательства о труде, а также рассматривает дела об административных правонарушениях и накладывает административные взыскания в соответствии с законодательством;• способствует организации правового обучения собственников (руководителей) предприятий или уполномоченных ими органов и проведению разъяснительной работы по законодательству о труде;• ведет прием граждан, рассматривает письма, заявления, жалобы граждан, предприятий по вопросам соблюдения законодательства о труде. При этом должностные лица государственной инспекции не выступают посредниками или арбитрами при рассмотрении индивидуальных трудовых споров, сохраняют конфиденциальность источника информации (жалобы) о времени решения законодательства о труде;• имеет право привлекать к проверкам предприятий общественных инспекторов труда. Положение об общественных инспекторах труда подтверждается Министерство труда и социальной политики.

Должностным лицам государственной инспекции предоставляется право:• беспрепятственно посещать предприятия с целью контроля за соблюдением законодательства о труде;• знакомиться с документами и получать от министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий копии приказов, распоряжений, протоколов, данные учета и отчетности и информацию по вопросам соблюдения законодательства о труде, другие документы и сведения, необходимые для выполнения инспекцией своих задач;• в случае выявления нарушений законодательства о труде давать собственнику (руководителю) предприятия или уполномоченному им органу предписания по их устранению. Предписания должностных лиц инспекции подлежат обязательному исполнению с уведомлением о принятых мерах в месячный срок;• ставить перед собственниками (руководителями) предприятий или уполномоченными ими органами вопрос о наложении взыскания на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и занятости населения;• на возмещение расходов на проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Законом Украины "О занятости населения" (ст. 18) определен правовой статус Инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения (далее - инспекция), входящая в состав государственной службы занятости.

Инспекция осуществляет контроль за соблюдением законодательства о занятости населения предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, фермерами и другими работодателями.

Права должностных лиц инспекции занятости совпадают с правами должностных лиц инспекции труда.

Контроль за качеством проведения аттестации, правильностью применения списков № 1 и 2 производств, работ, профессий и должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации, возлагается на органы Государственной экспертизы условий труда.

В соответствии с Положением о Фонде Украины социальной защиту инвалидов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля 1991 № 92, "О создании Фонда Украины социальной защиты инвалидов" на Фонд возложена обязанность контроля за содержанием установленных нормативов рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов. Отделение Фонда социальной защиты инвалидов в соответствии с Положением о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов (п. 13) осуществляют контроль за созданием на предприятиях рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов.

Центральные органы исполнительной власти контролируют соблюдение законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые функционально им подчинены. В п. 2 Общего положения о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти Украины определено, что в пределах своих полномочий министерство организует выполнение актов законодательства, осуществляет систематический контроль за их реализацией.

Например, Министерство транспорта Украины осуществляет в пределах своих полномочий контроль за состоянием профилактики и предотвращения правонарушений, соблюдением законодательства Украины предприятиями отрасли и выполнением международных договоров. Основными задачами Госатомрегулирования Украины является осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования безопасности использования ядерной энергии, соблюдения требований ядерной и радиационной безопасности; осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства, норм, правил и стандартов по использованию ядерной энергии, требований ядерной и радиационной безопасности; координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, которые в соответствии с законодательством осуществляют государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности.

Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Украины и в пределах ее юрисдикции на постоянной основе осуществляет уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека.

Уполномоченный осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые получает:• в связи с обращением граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей;• обращением народных депутатов Украины;• по собственной инициативе.

Уполномоченный принимает и рассматривает обращения граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или лиц, действующих в их интересах, согласно Закону Украины "Об обращении граждан".

Органы судебной власти

Суды решают вопрос о законности правоприменительного акта работодателя (приказы об увольнении с работы, перевода на другую работу, при решении индивидуальных споров работников о снятии дисциплинарного взыскания).Надо учитывать, что в законах Украины по отдельным институтам Особенной части трудового права приведены нормы по контролю за соблюдением законодательства о труде. Так, контроль за соблюдением законодательства об оплате труда на предприятиях осуществляют: Министерство труда Украины и его органы; финансовые органы; органы Государственной налоговой инспекции; профессиональные союзы и другие органы (организации), отстаивающие интересы наемных работников.

Не допускается сокрытие от указанных органов любой информации по вопросам оплаты труда.

Надзор за соблюдением законодательства об отпусках осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, которые действуют независимо от владельца или уполномоченного им органа.

Контроль за соблюдением законодательства об отпусках осуществляют в пределах своей компетенции центральные и местные органы государственной власти, профсоюзные органы.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профессиональные союзы и их объединения.