1 • Международное сотрудничество и практическая техничес-Кая помощь в укреплении законности: содействие осуществлению

1 • Международное сотрудничество и практическая техничес-Кая помощь в укреплении законности: содействие осуществлению

программы ООН в области предупреждения преступности и уго­ловного правосудия. При этом отмечалось, что преступность стала сегодня одной из самых серьезных проблем в мире. Она создает угрозу для развития и безопасности государств. Мно­гочисленные преступные группировки осуществляют свою деятельность на международном уровне и рассматривают го­сударственные границы не как барьеры, а как коммерческие возможности. Поэтому предупреждение преступности долж­но стать первоочередной задачей государств. Для предотвра­щения трагических ситуаций необходимо сотрудничество всех государств.

ООН должна взять на себя координирующую роль на гло­бальном уровне. Она могла бы проводить сравнительные ис­следования, собирать информацию о состоянии и динамике преступности, разрабатывать общие профилактические меры и своевременно распространять все это с помощью использо­вания баз данных и электронных информационных сетей. При этом техническую помощь и сотрудничество в борьбе с меж­дународной преступностью следует рассматривать не как гу­манитарный акт, а как инвестирование в процесс развития го­сударств и цивилизации в целом. Планирование предупреди­тельной деятельности должно осуществляться не только на национальном, но и на региональном уровнях. При этом сле­дует использовать Информационные сети ООН в области уго­ловного правосудия (ИСООНУП).

На международном уровне в первую очередь следует уси­лить борьбу с такими деяниями, как ксенофобия (проявление ненависти к трудящимся-мигрантам), незаконное распрост­ранение огнестрельного оружия, экономические преступле­ния, торговля женщинами и детьми, насилие в их отношении, фальшивомонетничество, контрабанда слоновой кости и ис­чезающих видов растений и животных. В качестве положитель­ного примера международного сотрудничества приводился Европейский союз, в рамках которого налажено высокоЗффек-тивное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, в оказании правовой по­мощи странам Восточной Европы.

В решениях Конгресса по этому вопросу подчеркивалась необходимость совершенствования типовых договоров ООН о передаче заключенных-иностранцев, о выдаче преступников и взаимной помощи в области уголовного права.

2. Меры по борьбе с национальной и транснациональной эко­номической и организованной преступностью и роль уголовного

в охране окружающей среды: национальный опыт и меж­дународное сотрудничество. При обсуждении этого вопроса, а также в соответствующей резолюции было отмечено, что транснациональные преступные группировки действуют по всему миру, их преступные операции законспирированы и ор­ганизованны. Поэтому меры, предпринимаемые государства-_МИ) должны носить глобальный характер. Особую опасность представляют незаконный оборот наркотиков, контрабанда незаконных мигрантов, незаконная торговля и контрабанда оружием и боеприпасами, контрабанда стратегических мате­риалов, ресурсов, автомобилей и других средств. Растут мас­штабы подделок кредитных карточек и преступлений в сфере банковской деятельности. Меняют свои преступные методы международные террористы, которые используют те же кана­лы, что и организованные преступные группировки. При на­значении наказаний террористам нельзя забывать о жертвах их преступной деятельности и защите прав человека. При этом нельзя отождествлять террористические преступления и закон­ную борьбу национально-освободительных движений против иностранной оккупации.

Растущую озабоченность вызывают международные про­блемы охраны окружающей среды, что свидетельствует о бо­лее глубоком понимании общественностью угрозы качеству жизни, создаваемой загрязнением окружающей среды. Одна­ко национальное законодательство пока не регулирует вопро­сы, связанные с уголовной ответственностью физических и юридических лиц. Высказывались предложения, направлен­ные на то, чтобы преступления против окружающей среды наказывались так же строго, как и другие, более традицион­ные, что действующие национальные и международные нор­мы являются недостаточными в деле усиления борьбы с пре­ступными посягательствами на окружающую среду. Поэтому концепция международного уголовного права в деле охраны окружающей среды требует своего дальнейшего уточнения.

Поставлен вопрос о введении корпоративной уголовной ответственности предприятий и муниципальных властей за причинение экологического ущерба при ликвидации отходов, строительстве различных сооружений и водоочистных ком­плексов. К юридическим лицам могут быть применены в ка­честве санкций крупные денежные штрафы, роспуск или за­крытие организаций-нарушителей, отказ от заключения с ними контрактов, введение судебного надзора, ограничение их деятельности, конфискация имущества и обнародование

судебного решения. При этом корпоративная ответственность не освобождает от уголовной ответственности виновных фи­зических лиц.

В этой же связи поставлена задача разработки категории общего экологического правонарушения, разрешения вопро­сов юрисдикции в отношении трансграничных экологических преступлений, а также возможность создания Международного трибунала для судебного преследования и разбирательства по делам транснациональных экологических преступлений.

Впервые на IX Конгрессе проводились семинары-практи­кумы, на которых практические работники правоохранитель­ных органов и ученые, обменивались своим опытом, знания­ми и технологией борьбы с международной преступностью и вырабатывали соответствующие практические рекомендации¹.

Таким образом, Конгрессы ООН по предупреждению пре­ступности и обращению с правонарушителями являются важ­нейшими глобальными форумами по координации усилий го­сударств, международных организаций и всего человечества по борьбе с преступностью, ее предупреждению и унификации международного уголовного права.

Рекомендации Конгрессов закрепляются в резолюциях ЭКОСОС Генеральной Ассамблеи ООН, которая принимает и открывает для подписания государствами важнейших между­народных договоров универсального характера, направленных на борьбу с международной преступностью. Так, под эгидой ООН, ведущей борьбу с незаконным оборотом наркотиков, были разработаны и приняты:

— Единая конвенция 1961 г. о наркотических средствах
(вступила в силу в 1964 г. ), в которую сведены более ранние
договоры о естественных или синтетических наркотических
средствах, каннабисе и кокаине;

— Конвенция 1971 по психотропных веществах (вступила
в силу в 1976 г. ), которая регламентирует производство галлю­
циногенов, барбитуратов, небарбитуратных успокаивающих
препаратов и транквилизаторов и других препаратов, которые
используются наркоманами;

— Протокол 1972 г. о поправках к Единой конвенции о нар­
котических средствах (вступил в силу в 1975 г. ), в котором пред­
писывается необходимость лечения и реабилитации наркома­
нов;

¹ См.: Доклад IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обра­щению с правонарушителями. Каир, 29 апреля — 8 мая 1995 г.

— Конвенция 1988 г. о борьбе против незаконного оборота
_наркотических средств и психотропных веществ (вступила в
силу в 1990 г. ), которая призвана лишить незаконных торговцев
_наркотиками финансовых прибылей и свободы передвижения.

Со времени своего основания ООН, руководствуясь прин­ципами своего Устава, с помощью других органов и специали­зированных учреждений, прежде всего со Всемирной органи­зацией здравоохранения (ВОЗ), Международной организаци­ей гражданской авиации (ИКАО), Международной морской организацией (И МО), а также Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), создали на глобальном уровне международно-правовую основу для успешной борьбы с меж­дународной преступностью. Сюда относится целый ряд уни­версальных конвенций, таких, как:

—Конвенция о предупреждении преступления геноцида и
наказании за него 1948 г.;

—Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуата­
цией проституции третьими лицами 1949 г.;

—Дополнительная конвенция об упразднении рабства, ра­
боторговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.;

—Международная конвенция о пресечении преступления
апартеида и наказании за него 1973 г.;

—Токийская конвенция о преступлениях и некоторых дру­
гих актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г.;

—Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воз­
душных судов 1970 г.;

—Монреальская конвенция о борьбе с незаконными акта­
ми, направленными против безопасности гражданской авиа­
ции, 1971 г., дополненная Протоколом о борьбе с незаконны­
ми актами насилия в аэропортах, обслуживающих междуна­
родную гражданскую авиацию, 1988 г.;

—Конвенция о неприменимости сроков давности к военным
преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.;

—Конвенция о предотвращении и наказании преступле­
ний противлиц, пользующихся международной защитой, втом
числе дипломатических агентов, 1973 г.;

—Международная конвенция о борьбе с захватом залож­
ников 1979г.;

 

— Конвенция о физической защите ядерного материала
1980г.;

— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчело­
вечных или унижающих достоинство видов обращения и на­
казания 1984г.;

— Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задер­
жанию или заключению в любой форме, 1988 г.;

— Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направ­
ленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.;

— Римский протокол о борьбе с незаконными актами, на­
правленными против безопасности стационарных платформ,
расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.;

— Второй факультативный протокол к Международному
пакту о гражданских и политических правах, направленный на
отмену смертной казни, 1989 г.;

— Декларация о защите всех лиц от насильственных исчез­
новений 1992 г.;

— Конвенция о маркировке пластических взрывчатых ве­
ществ в целях их обнаружения 1991 г.;

— Устав Международного трибунала для судебного пресле­
дования лиц, ответственных за серьезные нарушения между­
народного гуманитарного права, совершенные на территории
бывшей Югославии, 1993 г.;

— Устав Международного трибунала по Руанде для судеб­
ного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие
серьезные нарушения международного гуманитарного права,
совершенные на территории этой страны, а также граждан
Руанды, ответственных за совершение таких действий в сосед­
них государствах, 1994 г., и др.

В развитии международного уголовного права большую роль играет Комиссия международного права ООН. В этой свя­зи уместно ознакомиться с двумя разрабатываемыми Комис­сией документами — проектом кодекса преступлений против мира и безопасности человечества и проектом статута между­народного уголовного суда.

В 1954 г. по решению ГА ООН Комиссия международного права разработала проект Кодекса международных преступлений. Однако обстановка «холодной войны» не позволила представи­телям противоборствующих блоков и разных стран прийти к еди­ному мнению о сущности «агрессии» и других ключевых вопро­сов и норм, включенных в этот проект. После принятия ГА ООН резолюции в 1974 г. об определении агрессии Комиссия между­народного права продолжила эту работу. И только в 1991 п на своей очередной сессии Комиссия приняла в первом чтении проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечест­ва и представила его Генеральному Секретарю ООН.

В общей части этого проекта дается определение преступ­ления по международному праву, раскрываются вопросы со-

участия, покушения на преступление, мотивы, ответствен­ность государств, выдачи преступников, преступного приказа _и ответственности начальников, а также некоторые принци­пы международного уголовного судопроизводства. При ука­зании на отсутствие обратной силы подчеркивается: «Ничто в настоящей статье не мешает судить и наказывать любое лицо за любое деяние, которое в момент его совершения являлось преступным в соответствии с международным правом или вну­тригосударственным правом, применимым в соответствии с международным правом» (ст. 10).

В особенной части проекта предусмотрена ответственность за агрессию, колониализм, геноцид, апартеид, систематичес­кие и массовые нарушения прав человека, военные преступ­ления, наемничество, международный терроризм, незаконный оборот наркотических средств, вмешательство, а также пред­намеренный и серьезный ущерб окружающей среде¹.

По сообщению официальных источников, после обсужде­ния проекта кодекса в соответствующих подразделениях ООН, в других международных организациях, конференциях и в ряде государств Комиссия международного права приступила ко второму чтению проекта этого важного документа. Несомнен­но, что данный Кодекс займет основное место среди источни­ков международного уголовного права². Не случайны поэтому рекомендации VIII Конгресса о необходимости поощрения работы Комиссии международного права по кодификации международного уголовного права и ее деятельности по учреж­дению международного уголовного суда³.

Необходимость создания в рамках ООН международного судебного органа объективно связана с ростом международ­ной преступности в мирное время. Если международный тер­роризм, фальшивомонетничество, незаконный оборот нарко­тических средств и другие уголовные преступления междуна­родного характера посягают на правопорядок и интересы мно­гих государств, то и совершившие эти преступления лица долж­ны нести ответственность не перед судом одного государства, а перед международным судом. Относительно международных преступлений такая практика укоренилась с 1946 г. и деятель­ность Международных трибуналов признана мировым сооб­ществом.

¹ См.: Приложение 8. — С. 220—229. ^г См.: Хроника ООН, март 1995. — С. 41. См.: указ. Сборник стандартов и норм ООН... С. 77.

Одним из главных доводов в пользу такого суда является известная формула о ничтожности норм права без аппарата принуждения к их исполнению. Так и международное уголов­ное право не сможет быть полезным сообществу государств и получить мировое признание до тех пор, пока не будет создан Международный уголовный суд, который будет назначать пре­дусмотренные здесь уголовные санкции и контролировать их принудительное исполнение.

В юридической литературе подробно исследованы вопро­сы необходимости создания такого суда, позиции его против­ников, история и другие вопросы¹. Отметим лишь, что в 1993 г. ГА ООН в своей резолюции предложила Комиссии междуна­родного права подготовить проект статута международного уголовного суда в первоочередном порядке. В 1994 г. проект, состоящий из 60 статей, был принят на 46 сессии Комиссии и передан ГА ООН для рассмотрения. Юрисдикция Суда будет распространяться на акты агрессии, геноцид, апартеид, особо серьезные военные преступления, систематические или мас­совые нарушения прав человека, захват заложников, банди­тизм и незаконный оборот наркотиков. Проект состоит из 8 частей: учреждение Суда, состав и административное управ­ление Судом, юрисдикция, расследование и уголовное пресле­дование, судебное разбирательство, обжалование и пересмотр, международное сотрудничество и судебная помощь, а также исполнение приговора.

Не исключается и юрисдикция национальных судов в от­ношении названных выше преступлений. Для того чтобы Суд обладал дискреционным правом в отношении того или иного конкретного уголовного дела, его юрисдикция по аналогии с Международным судом ООН должна быть признана государ­ством, в котором подозреваемый содержится под стражей, либо на территории которого совершено преступление, либо кото­рое в соответствии с международным соглашением обратилось с просьбой о выдаче подозреваемого в целях уголовного пре-

¹ См., например, Блищенко И. П., Фисенко И. В. Международный уголовный суд. — М.: 1994; Верещетин В. С. Международный уголовный суд: новые пер­спективы (К рассмотрению вопросов в Комиссии международного права ООН)// Московский журнал международного права, 1993, № 2. С. 3—13; Кол-басов О. С. Международный экологический суд// Советское государство и право, 1991, № 9. С. 147—149; Латыпов У. Р. О создании механизма рассле­дования актов международного терроризма// Советское государство и пра­во, 1990, № 9; Панов В. П. Сотрудничество государств в борьбе с междуна­родными уголовными преступлениями. — М.: Юрист, 1993; Полянский Н. Н. Международное правосудие и преступники войны. — М.: 1945.

ледования. с_т 23 проекта устанавливает, что Суд также обла­дает юрисдикцией в отношении преступлений, переданных ему Советом Безопасности ООН, который принимает меры на ос­новании главы VII Устава ООН, когда речь идет о поддержании международного мира и безопасности. Однако здесь же гово­рится, что «уголовное преследование не может быть возбужде­но в связи с ситуацией, которой занимается Совет как ситуаци­ей, представляющей угрозу миру, нарушение мира или акт аг­рессии, если Совет безопасности не примет иного решения».

Большое значение в деятельности ООН имеет разработка и принятие долгосрочных планов и программ. Среди них Реко­мендации относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосу­дия в контексте развития. В них определена комплексная стра­тегия деятельности государств и международных организаций в сфере борьбы с преступностью и содержится призыв к акти­визации этой деятельности путем укрепления законности, со­вершенствования международного уголовного права, при со­блюдении прав человека и групп населения. В документе вновь подтверждается важное значение реформы систем уголовного правосудия для эффективной борьбы с преступностью, а так­же необходимость включения политики в области предупреж­дения преступности в национальные планы развития и рас­ширения международного научно-технического сотрудниче­ства в этих областях¹.

Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия впервые разрабатывалась в начале 50-х годов и успешно функционировала. Однако повсеместный рост масштабов преступности и недостаточное финансирова­ние снизило эффективность проводимых в ее рамках меропри­ятий. В связи с этим в 1991 г. по инициативе Экономического и Социального Совета ООН в Париже было созвано Совеща­ние на уровне министров по созданию эффективной програм­мы ООН в области предупреждения преступности и уголов­ного правосудия. В ее основу положены два принятых на Со­вещании документа: Декларация принципов и Программа дей­ствий ООН в области предупреждения преступности и уголов­ного правосудия². На 77-м пленарном заседании 18 декабря '991 г. оба этих документа были приняты специальной резо­люцией Генеральной Ассамблеи ООН.

См., Приложение 2. — С. 183—190. См., Приложение 1. — С. 172—182.

Здесь подчеркнута цель Программы: оказание государст­вам такой практической помощи, как сбор данных, обмен ин­формацией, опытом, подготовка кадров для выполнения за­дач по предупреждению преступности как на национальном, так и на международном уровнях, принятие более эффектив­ных мер по борьбе с международной преступностью. Програм­ма также рассчитана на оказание государствам технической по­мощи, консультативных услуг в деле планирования и осуществ­ления национальных программ предупреждения преступности, разработка и внедрение учебных программ, организация учеб­ных курсов и семинаров при подготовке специалистов.

Среди принципов борьбы с преступностью названы под­держание мира, демократии, прогресса развития человечест­ва, повышение качества жизни человека; необходимость со­трудничества государств и международных организаций, ока­зание взаимной правовой помощи; принятие государствами адекватных ответных мер на рост преступности; совершенст­вование уголовного правосудия, которое является краеуголь­ным камнем цивилизации, и др.

В принятой Программе подробно сформулированы ее цели, сфера действия, первоочередные задачи, а также компетенция и структура управления следующих органов, непосредствен­но осуществляющих деятельность и выполнение Программы: а) Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию; б) Конгрессы ООН по предупреждению преступ­ности и обращению с правонарушителями; в) Секретариат программы; г) Секторы предупреждения преступности и уго­ловного правосудия Секретариата ООН и отделения ООН в Вене; д) Институты ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Футю (Япония), Риме, Сан-Хосе (Коста-Рика), Хельсинки и Кампале (Уганда); е) Сеть на­значаемых правительствами национальных корреспондентов в области предупреждения преступности и уголовного право­судия для поддержания прямой связи с секретариатом и дру­гими органами программы; ж) Глобальная информационная сеть в области преступности и уголовного правосудия в целях содействия сбору, анализу, обмену и распространению инфор­мации, а также представление государствами на регулярной основе и по запросу Генерального секретаря ООН данных о динамике, структуре и масштабах преступности; з) Межпра­вительственные и неправительственные организации, сотруд­ничающие с ООН в деле борьбы с преступностью и ее предУ' преждением.

В заключительных нормах названной Программы регули-пуются вопросы ее финансирования. При этом отмечается, что Финансирование осуществляется в основном за счет регуляр­ного бюджета ООН. Однако средства, выделенные на оказа­ние технической помощи, могут быть дополнены прямыми добровольными взносами государств-участников и заинтере­сованных финансовых учреждений. Для этих целей создается фонд ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Кроме этого, государствам предложено выделять средства на осуществление оперативных мероприятий Про­граммы, а также организации командировок персонала на кур­сы и семинары, предоставления необходимого оборудования и услуг.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: