 |
Тема 10. Правовой режим использования
|
|
|
|
Тема 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ НЕДР
Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима использования и охраны недр.
Задача: дать студентам знания и представления об охране недр, госконтроле за их использованием и ответственности за нарушение законодательства об их использовании и охране.
1. Классификация полезных ископаемых.
2. Пользование недрами и его виды.
3. Геологическое изучение недр. Использование недр. Охрана недр.
4. Управление недрами.
5. Государственный контроль за использованием и охраной недр. Ведомственный контроль.
6. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.
Недра как объект использования и охраны. Месторождения полезных ископаемых представляют собой естественные скопления полезных ископаемых, по количеству, качеству и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного использования.
Классификация полезных ископаемых. Полезные ископаемые подразделяются на общераспространенные и не общераспространенные. Общераспространенные полезные ископаемые это полезные ископаемые, запасы которых свидетельствуют об их достаточности для удовлетворения потребностей народного хозяйства на перспективу и которые в случае их истощения могут быть заменены однотипными полезными ископаемыми. Перечень общераспространенных полезных ископаемых утвержден совместным приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям от 9 марта 1999 г. № 47/22.
|
|
|
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ст. 1 Кодекса о недрах).
Полезные ископаемые – это твердые, жидкие и газообразные природные образования земной коры, используемые или пригодные для использования во всех сферах человеческой деятельности.
Месторождения полезных ископаемых представляют собой естественные скопления полезных ископаемых, по количеству, качеству и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного использования.
Недра Республики Беларусь находятся в исключительной государственной собственности (ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ст. 3 Кодекса о недрах Республики Беларусь). Недра и право пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.
Законодательство о недрах основывается на нормах Конституции Республики Беларусь и состоит из Кодекса Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г. и принимаемых в соответствии с ним иных актов законодательства. Кодекс регулирует отношения в области использования и охраны недр. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются специальным законодательством. Отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими законодательными актами Республики Беларусь.
Право пользования недрами представляет собой систему правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей. Для субъектов недропользования право пользования недрами представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование. Субъектами права недропользования являются юридические или физические лица, в том числе иностранные, имеющие в соответствии с законодательством Республики Беларусь право осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с пользованием недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия и организации.
|
|
|
Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые вышеназванным субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или геологического отвода в случае геологического изучения недр. В границах горного отвода соответствующий субъект имеет исключительное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.
Виды недропользования. Согласно (ст. 12 Кодекса о недрах) в зависимости от целей использования недр право недропользования может подразделяться на следующие виды:
1) геологическое изучение недр – комплекс исследовательских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организации в недрах природного заповедования;
2) добыча полезных ископаемых;
3) строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (метрополитена, трубопроводов, хранилищ нефти и газа, захоронение отходов производства, сброса сточных вод и т. д. );
4) образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность;
|
|
|
5) сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов.
Недра могут также предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
В зависимости от сроков пользование недрами может быть постоянным или временным.
Постоянным признается пользование недрами без заранее установленного срока. В постоянное пользование могут быть предоставлены участки недр для образования особо охраняемых природных территорий и объектов.
Во временное пользование недра предоставляются на следующие сроки:
1)для геологического изучения недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых – до 5 лет;
2) для добычи полезных ископаемых – до 20 лет;
3) при совмещении указанных видов пользования – до 25 лет. При необходимости данные сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроки, установленные для соответствующего вида временного пользования недрами.
Особый порядок пользования недрами устанавливается для землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков (ст. 30 Кодекса о недрах). Они вправе в пределах своих земельных участков без предоставления горного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд:
· добычу общераспространенных полезных ископаемых – открытым способом, одним уступом, без применения взрывных работ, глубиною разработки до двух метров, без права продажи добытых полезных ископаемых;
· строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – на глубину до 5 метров.
Предоставление участков недр в пользование производится на основании решения местных Советов депутатов, принимаемого при наличии у пользователей недр соответствующих специальных разрешений (лицензий) в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь о лицензировании. Использование недр возможно также на основании концессионного договора (ст. 51 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. ). Предоставление участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых, а также для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после утверждения запасов полезных ископаемых и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
|
|
|
Правовая охрана недр – это система мер, направленных на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей среды.
Законодательство о недрах закрепляет основные требования по охране недр:
· полное и комплексное геологическое изучение недр;
· регистрация и учет работ, связанных с пользованием недрами;
· проведение государственной экспертизы, геологической информации о недрах;
· государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр,
· использование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
· сохранение и учет попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых и др.
Относятся к числу правовых мер охраны недр также обязанности недропользователей по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации, консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Кроме того, правовая охрана недр осуществляется посредством образования особоохраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность.
Ответственность за нарушение законодательства о недрах. За нарушение законодательства о недрах установлена дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
|
|
|
