Задолженность по кредитам по основным видам экономической деятельности в Российской Федерации и Алтайском крае, млн руб. 4 глава
В Барнауле на учете в органах социальной защиты населения состоят 57949 малообеспеченных семей, в которых воспитывается 66184 ребенка. В начале 2006 г. на учете в органах социальной защиты города состоял 1601 безнадзорный ребенок, склонный к бродяжничеству и попрошайничеству. Эффективность проведенных акций «Беглец», «Безнадзорность» пока невелика. Часто население обращается за помощью в ситуации, возникшей не только из-за малообеспеченности, но и вследствие инвалидности, длительной болезни, преклонного возраста, одиночества, сиротства, отсутствия определенного места жительства и пр. Значительную часть в общем объеме мероприятий социальной защиты населения в крае занимает стационарное обслуживание престарелых и инвалидов. В настоящее время функционирует 37 больших
С 2005 г. начались выплаты из краевого бюджета ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, Немаловажным фактором, влияющим на эффективность социальной политики в крае, является разрешение экологических и социальных проблем, вызванных последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и деятельностью космодрома Байконур. Согласно утвержденным данным общее число жителей края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний и нуждающихся в социальной защите и лечении, составляет около 30 тыс. чел., но еще около 10 тыс. чел. необоснованно отказано в праве на такие льготы и компенсации. И сейчас, по различным оценкам, до 10 тыс. жителей Алтая подвергаются вредному воздействию последствий запуска космических аппаратов с космодрома Байконур. 6,5 тыс. человек относятся к лицам, пострадавшим при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, 10% из них – нетрудоспособные инвалиды, нуждающиеся в жилье и С годами нарастают другие недостатки и нерешенные проблемы. Одной из них остается укомплектованность штатами стационарных учреждений. На протяжении 2000–2005 гг. обеспеченность врачами составляла менее 75%, младшим медицинским персоналом – около 70%. Нет возможности создать дополнительные места в домах-интернатах, хотя очередь нуждающихся в них свыше 500 чел.
8.5. Экологическая ситуация Рассматривая изменения, которые произошли в экологической сфере края за годы реформ, можно утверждать, что состояние воздушной среды, водных объектов, животного мира стало лучше, чем это было в начале 90-х гг. Прекращение производственной деятельности большого числа хозяйственных структур привело к уменьшению выбросов в атмосферу многих вредных ингредиентов, к примеру, серы, бензола, меньше стало сбрасываться загрязненной воды в городах, сократилось применение в сельском производстве ядохимикатов, что положительно сказалось на увеличении поголовья диких животных. Можно утверждать, что в 70–80-е гг. ХХ в. на В крае необходимо продолжать научные исследования в данном направлении. Но одновременно, на наш взгляд, следует соблюсти определенное равновесие. Большая часть территории Алтая, несмотря на некоторые негативные моменты ее освоения, по оценкам экспертов, – это чуть ли не девственная природа, особенно по сравнению с Европой и интенсивно развивающимися странами Азии. Алтайские аграрные предприниматели в настоящее время мало применяют минеральных удобрений, химикатов, что позволяет говорить о высокой экологической чистоте местных продуктов. Тем более, в будущем на Алтае (несмотря на неудачи в начале 2000-х гг.) многое будет связано с развитием туризма. Превалирование экологического подхода над экономическим, борьба за бюджетную помощь для устранения последствия ядерных испытаний формируют отрицательный имидж Алтая.
Состояние окружающей среды в крае в целом удовлетворительное, но имеются отдельные субрегионы с существенной деградацией и загрязнением природной среды, в том числе как в результате воздействия хозяйственного комплекса края, так и загрязнений, привнесенных из соседних регионов, в частности Кузбасса Уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, почв этих территорий превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчужденные под размещение отходов производства и потребления. В ряде районов чрезмерные антропогенные нагрузки ведут к трансформации ландшафтов, обострению проблемы сохранения биоразнообразия. К их числу относятся прежде всего зоны около индустриальных центров – Барнаула, Бийска, Заринска, Горняка, Рубцовска, Ярового. На Алтае сложилась чрезвычайная обстановка с утилизацией, обезвреживанием и захоронением токсичных отходов. Для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций необходимо решать вопрос обезвреживания пришедших в негодность ядохимикатов. Хранение накопленных и неиспользованных с 80-х гг. ХХ в. сотен тонн ядохимикатов, непригодных к применению, организовано на Алтае в складских помещениях в металлических контейнерах. Эти склады в большинстве своем разграблены. На территории Курьинского района расположен единственный в крае полигон
На большинстве предприятий не ведется учет накопления Большой и повсеместный урон почвенному покрову и водным ресурсам края наносит сельское хозяйство. Многие животноводческие комплексы не имеют навозохранилищ, более 10 лет навоз не вывозится из-за отсутствия средств у хозяйств, и тысячи тонн его складируются и накапливаются на территориях животноводческих ферм, занимая с каждым годом все больше земельных участков В хозяйствах зерноуборочная техника не оборудована измельчителями соломы-стерни, и в ходе подготовки к полевым работам ее и сорняки сжигают на невспаханных полях. При этом выгорают микроорганизмы почвы, загрязняется атмосфера, обедняется гумус, часто возникают пожары в близлежащих колках и лесополосах.
Одной из злободневных проблем последних лет в районах края является массовое истребление древесно-кустарниковой растительности в лесополосах, по берегам рек, на территориях бывших населенных пунктов. Природные и техногенные катаклизмы постоянно создают угрозу затопления части Барнаула, Бийска и п. Тальменка, что породило ежегодную проблему защиты их территорий от наводнений. Регулярные наблюдения за состоянием воздушной среды ведутся только в четырех городах (Барнаул, Бийск, Заринск, Славгород) на 11 стационарных постах и 3 маршрутах. Контролируется содержание в атмосфере 20 видов загрязнителей, по которым определяется индекс загрязнения атмосферы. На Алтае более 3000 предприятий осуществляют выбросы в атмосферу вредных веществ почти 100 наименований, из которых 6 видов относятся к чрезвычайно опасным, 23 – к высокоопасным. Наиболее распространенные нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха – это отсутствие или ненадлежащее ведение производственного контроля за выбросами загрязняющих веществ, а также разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Проверками соблюдения природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха в 2004 г. выявлено 545 нарушений экологических требований. В отношении 280 нарушителей составлены протоколы об административных нарушениях и предъявлено штрафов на сумму 790 тыс. руб. К сожалению, экологическая ситуация вокруг интенсивно работающих предприятий по производству кокса и продуктов химии мало улучшилась. ОАО «Алтай-кокс» и ОАО «Кучуксульфакт» по-прежнему существенно загрязняют воздушное пространство и земли в диаметре примерно 40 км от своего нахождения, что ведет к загрязнению сельскохозяйственных угодий, опосредованно – к повышенному содержанию тяжелых металлов в молоке и мясе. В Кулундинской степи развалилось чуть ли не 80% молочных комплексов, но один из оставшихся находится в 15 км от п. Степное Озеро, где расположено ОАО «Кучуксульфат». Молочный комплекс теперь работает на 15% своей мощности, и органам власти надо воспользоваться ситуацией и просто закрывать такие предприятия. По итогам 1820 проверок обращения с отходами производства и потребления выявлено 785 нарушений, составлено 310 протоколов об административных правонарушениях и наложено штрафов на сумму 986 тыс. руб. Основные нарушения – несанкционированные свалки, захламление земель твердыми бытовыми отходами, В 2004 г. плата за негативное воздействие 3421 предприятий на окружающую среду края составила 34,7 млн руб., из них 20% – В РФ к регионам с наибольшими отклонениями качества питьевой воды относятся республики Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия и Татарстан, Алтайский и Приморский края, Архангельская, Ивановская, Кировская, Костромская, Рязанская, Смоленская и Ульяновская области (Василенко, 2006, с. 137). Несмотря на общую динамику снижения водопотребления и водоотведения в крае за 1993–2004 гг., качество воды в основных водных источниках Алтая осталось по-прежнему неудовлетворительным. В водные объекты поступает около 40 наименований загрязняющих веществ. В 2004 г. объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) в крае составил 35,6 млн куб. м. Около одной трети общего количества загрязненных сточных вод приходится на Барнаул. Повышенную антропогенную нагрузку испытывают многочисленные мелкие озера и реки из-за неочищенных хозяйственно-бытовых стоков населенных пунктов и животноводческих комплексов. В последние годы в крае площадь сельскохозяйственных угодий постоянно снижалась, в том числе из-за деградации земель в результате водной и ветровой эрозии, нерационального их использования, засоления и осолонцевания, загрязнения тяжелыми металлами и другими токсикантами. В целом темпы и объемы осуществления природоохранных работ на Алтае в последние 15 лет не позволили решить в полной мере ни одной экологической проблемы. В 1949–1988 гг. Алтай подвергался радиационному воздействию в результате испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Всего установлено прохождение над краем более 50 следов ядерных испытаний, произведенных в атмосфере. Только в начале 90-х гг. ХХ в. властями признана неблагоприятная медико-экологическая обстановка в районах следов ядерных взрывов. Ряд предгорных территорий Алтая также является проблемным и по радону, что связано с региональными геологическими Из позитивных перемен после 1985 г. следует отметить создание и функционирование в крае государственного заповедника «Тигирекский», 34 комплексных заказников, 143 памятников природы. С 2005 г. в Республике Алтай начала довольно активно функционировать дирекция Алтайской ГЭС. По существу реанимирован вопрос о строительстве гидроэлектростанции средней мощности на Катуни, что сможет положительно изменить энергобаланс республики и Алтайского края. Если в 80-е гг. данный проект был отвергнут населением и органами власти в основном по экологическим причинам, то сейчас планируется небольшая высота плотины, и по аргументации проектировщиков, в меньшей степени будет затоплена территория Алтая, и это не так значительно повлияет на изменение влажности климата. Алтайский край в силу большой площади территории не может не испытывать воздействий извне. Некоторые из них с приходом рыночных отношений стали денежно компенсироваться, а другие требуют дополнительных исследований. Так, в 2005 г. от «Рос-авиакосмоса» край получил 1,2 млн руб. компенсаций от запусков ракет на Байконуре, что в 4 раза больше, чем в 2004 г. В 4-х района региона эти деньги должны быть направлены на развитие медицины. Ежегодно в Кемеровской области при добыче угля используется более 250 тыс. т взрывчатки. Такие встряски, согласно объяснениям некоторым ученых, не могут не сказываться на сейсмической обстановке в Алтайских горах, и это, возможно, было одной из причин землетрясения 2003 г., когда колебания в эпицентре (примерно в 500 км от Барнаула) достигли 7 баллов по шкале Рихтера. При изучении экономико-социальной ситуации в крае мы составили список различных значимых и опасных событий в Алтайском крае на протяжении ХХ в. Конечно, он не может охватывать абсолютно все в таком большом регионе, но необходима переоценка многих явлений прошедшего века с учетом накопленных знаний, с открытием доступа к бывшим засекреченным материалам. Все это позволило нам классифицировать события с современной точки зрения.
Социальные, техногенные и экологически опасные Социальные процессы и события 1. Эвакуация в 1941–1942 гг. в край предприятий промышленности, транспорта и строительства из европейской части СССР 2. Массовая депортация ряда народов СССР во время Второй мировой войны: из присоединенных территорий Польши, республик Балтики (поляков, евреев, литовцев, латышей и др.), немцев (прежде всего из Украины и Поволжья), чеченцев, калмыков, крымских татар. 3. Размещение в крае большого количества пленных из Японии 4. Создание в 40–50-е гг. ХХ в. в Рубцовске нескольких колоний, расселение бывших заключенных в городе после окончания срока наказания, приведшее к негативной структуре проживающих в городе и соответствующей социальной среде. 5. Массовый завоз рабочих в 80-е гг. из Вьетнама на предприятия легкой и нефтехимической промышленности. Техногенные и экологически опасные события 1. Пожар в Барнауле в мае 1917 г., уничтоживший большую часть города. 2. Освоение целинных и залежных земель Алтая в 1954–1955 гг. Распахивание их больших площадей привело к пылевым 3. Размещение в 50–60-е гг. в Бийске предприятий по производству топлива и химических составляющих боеприпасов (после 1954 г.). 4. Строительство на Оби в 1954–1956 гг. Новосибирской ГЭС, приведшее к затоплению 260 кв. км в Алтайском крае (в районе Камня-на-Оби), большим негативным изменениям на Оби. 5. Функционирование в 1950–1980 гг. поблизости от края Семипалатинского ядерного полигона, следствием чего стало регулярное выпадение радиационных осадков. 6. Взрыв на Бийском химическом комбинате в 1964 г., повлекший смерть многих людей (точной даты, количества жертв нет даже в государственном архиве Алтайского края). 7. Размораживание системы теплоснабжения Бийска в 1985 г. 8. Регулярная вырубка лесов со второй половине XX в., приведшая к нарушению водного баланса Алтая. 9. Мелиоративные работы в Алейской степи с 50-х гг., вызвавшие ухудшение качества сельскохозяйственных угодий. 10. Регулярное падение в предгорных районах края второй или третьей ступеней космических ракет привело к загрязнению земель вредными остатками горючего космических аппаратов. 11. Размещение в крае в 70–80-х гг. стационарных стратегических ракет. 12. Уничтожение пусковых шахт стратегических ракет Алейской ракетной дивизии в начале XXI в. в соответствии с советско-американским договором. 13. Уничтожение в Бийске с 2003 г. (как в Перми и Воткинске) 14. Массовая автомобилизация населения с середины 90-х гг.
8.6. Криминализация экономики и ее влияние Алтайский край из-за слабости своей экономики не может служить слишком привлекательным объектом для крупных криминальных структур, которые имеются в любом государстве с товарным хозяйством. В крае распространены самые элементарные преступления: воровство, грабеж, разбой, много покушений и убийств граждан. Близость стран Средней Азии, Афганистана, наличие железнодорожной магистрали – Турксиба – сделали Алтай важным транзитным участком огромных поставок наркотиков в Сибирь. Одновременно это вызвало быстро возрастающее распространение наркотиков с 90-х гг. в крае и сделало эту проблему одной из самых острых. Экономическая преступность на региональном и местном уровнях, по мнению многих специалистов, больше всего проявляется в виде системы торгов между властями и бизнесом. В России именно в 90-х гг. стали устанавливаться клановые соглашения между бизнесом и управленческими органами. Если на уровне государства это достаточно четко проявляется при рассмотрении деятельности крупных монополистических структур, то на уровне регионов, как правило, ситуация более расплывчата и ее труднее характеризовать. Муниципальные власти заменяют предполагаемые финансовые отношения с предпринимательскими структурами системой торгов при раздаче им бюджетных ресурсов. Это приводит к тому, что в городах и районах формируются финансовые персоны, которые практически и устанавливают систему взаимодействия Сейчас региональные и местные органы власти ограничены по мерам воздействия прежде всего на крупные и средние организации. Несовершенство экономического механизма, который во многом сложился в 90-е гг., привело к тому, что власти, решая производственные задачи, все меньше заботятся о комплексном функционировании социальной сферы в тех населенных пунктах, в Крупные и средние предприниматели считают более предпочтительным для себя устанавливать неформальные контакты с органами власти путем уплаты относительно небольших вкладов при осуществлении спонсорской деятельности и торгов. Административные решения, которые принимаются региональной администрацией, заменяют экономико-финансовые взаимодействия органов власти и бизнеса. Этим объясняется более высокая активность на местных выборах по сравнению с парламентскими или президентскими. «Приватизация» власти на уровне субъектов Федерации ярче всего проявилась в национальных образованиях (Калмыкия, Башкортостан, Татарстан). Но это явление существует практически везде. То обстоятельство, что во власть все больше приходят представители частного сектора, подтверждает предположение, что доходы, которые они надеются получить в случае успешной выборной кампании, сопоставимы с доходами от бизнеса. В Алтайском крае на протяжении 90-х гг. несколько раз возникали вопросы необходимости расследования источников доходов отдельных представителей органов власти и управления, например, руководителей снабженческой группы ОАО «Алтайагропрод», ОАО «Сибирская хлебная компания» (Новосибирск) и т.п. По сравнению с другими регионами Сибири их численность гораздо меньше, а размеры незаконных доходов просто несопоставимы с таковыми в сырьевых регионах. Но это не означает, что этой проблемы на Алтае нет. Опираясь на результаты различных социологических исследований, проводившихся в крае, можно утверждать, что социальная напряженность в обществе, которая сложилась в процессе приватизации между населением и новым классом собственников, сейчас преобразуется в напряжение между, с одной стороны, населением и, с другой стороны, управленческими и предпринимательскими слоями, фактически слившимися в единое целое в конце В России до сих пор не созданы такие условия для предпринимательства, когда неважно место нахождения структуры бизнеса и действия денег, поскольку в любом регионе государства они принесут среднероссийскую прибыль. В столице, где правительственные и другие государственные учреждения оперативно решают все важнейшие финансовые вопросы, и там же располагаются головные офисы всего крупного бизнеса, включая компании ТЭКа, совсем другие нормы прибыли по сравнению с провинциями РФ. Но налоги они часто вносят в казну и не в Москве, и не в регионе, где Следует отметить, что в России мало внимания уделяется анализу влияния психологических составляющих на различные стороны современной политической и экономической жизни страны. Так, можно отметить, что только при инициировании вопроса о внедрении единой валюты в Союзном государстве Россия-Белоруссия Президент РФ признал наличие политико-психологических препятствий на пути осуществления этих планов. В депрессивных и отсталых регионах страны экономико-психологические аспекты функционирования современной экономики имеют большую значимость, и их сложно учитывать при приеме хозяйственных решений. В Алтайском крае значительное политико-психологическое влияние испытывают как продолжающие функционировать с советских времен предприятия промышленности и сельского хозяйства, так и вновь создаваемые виды экономической деятельности (рынок недвижимости, рыночная инфраструктура и т.п.). Руководители промышленных предприятий стремятся сохранить свои независимые структуры, отрицая сотрудничество
Воспользуйтесь поиском по сайту: ![]() ©2015 - 2025 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...
|