Задолженность по кредитам по основным видам экономической деятельности в Российской Федерации и Алтайском крае, млн руб. 9 глава

При­ход в АПК Ал­тая от­дель­ных пред­при­ни­ма­те­лей из про­мыш­лен­но­сти так­же, на наш взгляд, ока­зы­ва­ет не все­гда по­зи­тив­ное воз­дей­ст­вие. Они при­но­сят де­неж­ные сред­ст­ва, при этом со­вер­шен­но не по­ни­ма­ют спе­ци­фи­ки сель­ско­го хо­зяй­ст­ва. От­сут­ст­вие сис­те­мы об­слу­жи­ва­ния трак­то­ров, ком­бай­нов час­то сво­дит на нет ожи­дае­мую от­да­чу от при­об­ре­те­ния но­вой (ино­стран­ной) тех­ни­ки. Пол­но­стью из­ме­нить объ­е­мы про­из­вод­ст­ва за 2–3 го­да в сель­ском хо­зяй­ст­ве очень слож­но, тем бо­лее что на ни­зо­вых долж­но­стях аг­рар­ных струк­тур ос­та­ют­ся преж­ние ра­бот­ни­ки.

С но­вым вит­ком эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са в крае в 2005 г. ухуд­ши­лось фи­нан­со­вое со­стоя­ние аг­рар­ных ор­га­ни­за­ций. Обо­рот­ные сред­ст­ва со­кра­ща­ют­ся, па­да­ет руб­ле­вая ли­к­вид­ность пред­при­ятий. В ре­зуль­та­те не­пра­виль­но и не во­вре­мя про­ве­ден­ной ре­ст­рук­ту­ри­за­ции дол­го­вых за­дол­жен­но­стей на­до пла­тить те­ку­щие и ста­рые на­ло­ги.

Ес­ли в на­ча­ле те­ку­ще­го де­ся­ти­ле­тия из Ал­тай­ско­го края вы­во­зи­ли мя­со­про­дук­тов – 14%, сы­ров жир­ных – 70, мас­ла жи­вот­но­го – 30, му­ки – 70, кру­пы – 85, ма­ка­рон­ных из­де­лий – 60%, то в 2005 г. вы­воз мя­са уве­ли­чил­ся в 1,5 раза, сы­ров – на 15%, му­ки – на 13%, кру­пы – поч­ти в 1,3 раза, ма­ка­рон – на 14%. Та­ким об­ра­зом, под­ры­ва­ет­ся ре­сурс­ная ба­за пе­ре­ра­ба­ты­ваю­щей про­мыш­лен­но­сти.

Имею­щие­ся в крае мощ­но­сти раз­лич­ных форм соб­ст­вен­но­сти по­зво­ля­ют пе­ре­ра­ба­ты­вать бо­лее 2 млн т зер­на, 1,6 млн т мо­ло­ка, око­ло 0,4 млн т се­мян под­сол­неч­ни­ка, 0,3 млн т мя­са ско­та и пти­цы. Но сей­час мно­гие мощ­но­сти пло­хо за­гру­же­ны из-за не­дос­тат­ка сы­рья, и важ­ней­шая за­да­ча – уве­ли­че­ние про­из­вод­ст­ва зер­на и про­дук­ции жи­вот­но­вод­ст­ва Это воз­мож­но толь­ко при ком­плекс­ном
из­ме­не­нии эко­но­ми­че­ско­го ме­ха­низ­ма хо­зяй­ст­во­ва­ния в сель­ском хо­зяй­ст­ве, воз­ро­ж­де­нии круп­ных сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных пред­при­ятий, что час­тич­но на­ча­лось в 2006 г. при при­ня­тии при­ори­тет­но­го на­цио­наль­но­го про­ек­та в АПК. Для аг­рар­но­го Ал­тая с его со­хра­нив­шей­ся ма­те­ри­аль­ной ба­зой ин­ве­сти­ций по дан­ной про­грам­ме ма­ло.

Край име­ет хо­ро­шие пер­спек­ти­вы по уве­ли­че­нию сво­ей до­ли в об­щем объ­е­ме про­из­вод­ст­ва сы­ра в РФ. По­треб­ле­ние сы­ров в Рос­сии – 3,5 кг на ду­шу на­се­ле­ния, в Бол­га­рии – 4,8 кг, в Поль­ше – 12,4 кг, во Фран­ции – свы­ше 24 кг. На из­го­тов­ле­ние 1 кг сы­ра тре­бу­ет­ся 20 лит­ров све­же­го мо­ло­ка. В Рос­сии про­из­вод­ст­во сы­ра име­ет чет­кий се­зон­ный ха­рак­тер. Объ­ем лет­не­го на­доя мо­ло­ка в 4 раза боль­ше зим­не­го, а в Фин­лян­дии, стра­не со схо­жи­ми кли­ма­ти­че­ски­ми ус­ло­вия­ми, эта раз­ни­ца 1,2 раза. В бу­ду­щем на ал­тай­ские сы­ры по­тен­ци­аль­но очень боль­шой спрос, по­сколь­ку у рос­сий­ско­го на­се­ле­ния все боль­ше фор­ми­ру­ет­ся ев­ро­пей­ский об­раз жиз­ни и, со­от­вет­ст­вен­но, ана­ло­гич­ные рас­хо­ды. Ес­ли край не смо­жет про­дол­жать раз­ви­вать мо­лоч­ное жи­вот­но­вод­ст­во как ос­но­ву сы­ро­де­лия, то по­те­ря­ет ре­аль­ную сфе­ру при­ло­же­ния тру­да для зна­чи­тель­ной час­ти сель­ско­го на­се­ле­ния.

По мне­нию В. Бут­ков­ско­го, пре­зи­ден­та Сою­за му­ко­моль­ных и кру­пя­ных пред­при­ятий, ры­нок му­ки при при­ня­тии Рос­сии в ВТО бу­дет под­вер­жен боль­шо­му кри­зи­су, так как в стра­ну бу­дут по­став­лять по им­пор­ту му­ку и кру­пу с по­ка­за­те­ля­ми и нор­ма­ми ВТО.
В бли­жай­шее вре­мя (2006 г.) Рос­сий­ский со­юз му­ко­моль­ных и кру­пя­ных пред­при­ятий со­би­ра­ет­ся до­ра­бо­тать сис­те­му сер­ти­фи­ка­ции до уров­ня тре­бо­ва­ний ВТО и за­ре­ги­ст­ри­ро­вать ее в ко­мис­сии по
ат­те­ста­ции Ев­ро­пей­ско­го Сою­за.

Эко­но­ми­ка Ал­тая не мо­жет раз­ви­вать­ся без по­ло­жи­тель­но­го ре­ше­ния про­блем сель­ско­го хо­зяй­ст­ва. На рос­сий­ском зер­но­вом рын­ке уже не­сколь­ко лет от­ме­ча­ет­ся чрез­вы­чай­ная си­туа­ция. Вы­со­кие уро­жаи (око­ло 90–100 млн т) ре­гу­ляр­но «под­ры­ва­ют» зер­но­вой ры­нок стра­ны. В пер­вую оче­редь стра­да­ют ре­гио­ны с тра­ди­ци­он­но вы­со­кой се­бе­стои­мо­стью зер­на, а низ­кие це­ны на не­го фор­ми­ру­ют­ся из-за его из­быт­ка. Конъ­юнк­ту­ра с из­лиш­ка­ми зер­на (при ори­ен­та­ции на ввоз мя­са) гро­зит сель­хоз­про­из­во­ди­те­лям серь­ез­ны­ми фи­нан­со­вы­ми по­те­ря­ми. Со­вре­мен­ная по­мощь кре­сть­я­нам со сто­ро­ны го­су­дар­ст­ва и ме­ст­ных ад­ми­ни­ст­ра­ций ста­но­вит­ся ма­ло­су­ще­ст­вен­ной.

Не­смот­ря на оп­ре­де­лен­ные из­ме­не­ния в АПК, ал­тай­ское сель­ское хо­зяй­ст­во все ху­же справ­ля­ет­ся с от­но­си­тель­но боль­ши­ми уро­жая­ми: зер­но ли­бо не уда­ет­ся со­брать пол­но­стью (из-за не­хват­ки тех­ни­ки и ГСМ), ли­бо не по­лу­ча­ет­ся вы­год­но про­дать. По раз­лич­ным оцен­кам на Ал­тае до 1 млн т зер­на но­во­го уро­жая ка­ж­дый год фи­зи­че­ски те­ря­ет­ся.

С на­ча­ла 2000-х гг. пра­ви­тель­ст­во воз­ла­га­ет осо­бые на­де­ж­ды при ре­ше­нии про­блем раз­ви­тия се­ла на та­кую струк­ту­ру, как «Рос­аг­ро­ли­зинг». В ус­ло­ви­ях, ко­гда льгот­ное и дол­го­сроч­ное кре­ди­то­ва­ние АПК поч­ти не­воз­мож­но, арен­да сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной тех­ни­ки долж­на стать од­ним из дей­ст­вен­ных пу­тей под­держ­ки сель­ско­го хо­зяй­ст­ва.

В не­ко­то­рых ре­гио­нах ме­ст­ные вла­сти не по­ла­га­ют­ся на фе­де­раль­ные про­грам­мы и раз­ра­ба­ты­ва­ют соб­ст­вен­ные схе­мы под­держ­ки АПК. В РФ Та­та­рия яв­ля­ет­ся пер­во­про­ход­цем, но­ва­то­ром в под­ня­тии сель­ско­го хо­зяй­ст­ва, ко­то­рое се­го­дня не мо­жет ра­бо­тать без бан­ков­ских кре­ди­тов. Мно­гие сель­хоз­про­из­во­ди­те­ли по­лу­ча­ют от бан­ка кре­ди­ты на ГСМ, но опыт по­ка­зы­ва­ет, что нель­зя кре­ди­то­вать сель­ское хо­зяй­ст­во по соб­ст­вен­ны­м схе­мам, так как это при­во­дит к еще боль­шим по­те­рям ре­гио­на.

С се­ре­ди­ны 90-х гг. в Та­тар­ста­не прак­ти­ку­ют­ся ори­ги­наль­ные схе­мы льгот­но­го кре­ди­то­ва­ния се­ла че­рез ком­мер­че­ские бан­ки.
Се­бе­стои­мость зер­на в Та­та­рии дос­та­точ­но вы­со­кая, и бан­ки го­то­вы бы­ли за­ку­пить зер­но, но зна­чи­тель­но де­шев­ле се­бе­стои­мо­сти. Кре­сть­я­не не ста­ли про­да­вать зер­но се­бе в убы­ток, ры­ноч­ные ме­ха­низ­мы в сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной от­рас­ли Та­тар­ста­на не при­жи­лись, и рес­пуб­ли­кан­ский Мин­сель­хо­прод вер­нул­ся к на­ту­раль­но­му об­ме­ну в фор­ме то­вар­но­го кре­ди­то­ва­ния. Мин­сель­хоз­прод при по­сред­ни­че­ст­ве бан­ков на­чал об­ме­ни­вать та­тар­ское зер­но на ГСМ и ми­не­раль­ные удоб­ре­ния за пре­де­ла­ми рес­пуб­ли­ки, а по­лу­чен­ные по бар­те­ру ре­сур­сы пе­ре­да­вать сель­хоз­про­из­во­ди­те­лям. Дол­ги же по льгот­ным де­неж­ным кре­ди­там Рес­пуб­ли­кан­ская про­до­воль­ст­вен­ная кор­по­ра­ция со­бра­ла в ос­нов­ном про­дук­ци­ей (лишь 37% день­га­ми). Зер­но шло в за­чет на ус­ло­ви­ях про­до­воль­ст­вен­ной кор­по­ра­ции,
т.е. по не­вы­год­ным для аг­ра­ри­ев це­нам.

Рос­сий­ская Фе­де­ра­ция – од­но из не­мно­гих боль­ших го­су­дарств ми­ра, ко­то­рое в 2006 г. не вхо­ди­ло в ВТО. Хо­тя по рас­че­там мно­гих эко­но­ми­стов, всту­п­ле­ние РФ в ВТО при­не­сет не­боль­шие до­пол­ни­тель­ные фи­нан­со­вые ре­сур­сы в пре­де­лах 3–4 млрд долл., но со стра­те­ги­че­ской точ­ки зре­ния Рос­сии не­вы­год­но ос­та­вать­ся вне ми­ро­вой эко­но­ми­ки. Сей­час прак­ти­че­ски нет эко­но­ми­че­ских вы­кла­док, ко­то­рые по­ка­за­ли бы, как всту­п­ле­ние Рос­сии в ВТО по­влия­ет на от­дель­ные ви­ды ее дея­тель­но­сти. Са­мые ук­руп­нен­ные рас­че­ты по­ка­зы­ва­ют, что боль­ше все­го по­стра­да­ют при этом АПК (его про­из­вод­ст­во мо­жет со­кра­тить­ся на 30%), ряд ма­ши­но­строи­тель­ных от­рас­лей (авиа­ци­он­ная и ав­то­мо­биль­ная), а так­же фи­нан­со­во-кре­дит­ный сек­тор и стра­хо­вое де­ло. Мож­но ут­вер­ждать, что мень­ше все­го со­кра­тит­ся объ­ем про­из­вод­ст­ва в сырь­е­вых ре­гио­нах, но как член­ст­во в ВТО по­влия­ет на аг­рар­ные или про­мыш­лен­но от­ста­лые тер­ри­то­рии, не­из­вест­но, так как по этой про­бле­ме дос­то­вер­ных дан­ных нет. Ал­таю край­не не­об­хо­ди­мы рас­че­ты о по­след­ст­ви­ях всту­п­ле­ния ВТО для его АПК, что­бы пе­рей­ти к про­из­вод­ст­ву тех то­ва­ров, ко­то­рые в мень­шей сте­пе­ни от это­го за­ви­сят, на­при­мер, сы­ра, под­сол­неч­ни­ка, сои, ме­да, ры­бы и т.п.

Всту­п­ле­ние Рос­сии в ВТО, без­ус­лов­но, при­ве­дет к бан­крот­ст­ву мно­гих ор­га­ни­за­ций сла­бо раз­ви­тых от­рас­лей эко­но­ми­ки, вклю­чая сель­ское хо­зяй­ст­во. Этот пес­си­ми­сти­че­ский взгляд под­твер­жда­ет­ся опы­том быв­ших со­циа­ли­сти­че­ских стран, та­ких как Поль­ша, Венг­рия, Сло­ва­кия. Стра­те­гия раз­ви­тия сель­ско­го хо­зяй­ст­ва Ал­тая долж­на иметь раз­лич­ные про­гно­зы и сце­на­рии: оп­ти­ми­сти­че­ский, в ко­то­ром бы­ло бы пре­ду­смот­ре­но со­хра­не­ние ко­ли­че­ст­ва то­ва­ро­про­из­во­ди­те­лей, и пес­си­ми­сти­че­ский, ос­но­ван­ный на уче­те ука­зан­ных вы­ше внеш­них фак­то­ров. Но, по всей ви­ди­мо­сти, ор­га­ны управ­ле­ния края долж­ны соз­да­вать для сель­ско­го на­се­ле­ния аль­тер­на­тив­ные мес­та ра­бо­ты и раз­ви­вать та­кие про­из­вод­ст­ва,
ко­то­рые тре­бу­ют мень­ше ин­ве­сти­ций, чем подъ­ем аг­ро­про­мыш­лен­ной от­рас­ли на ми­ро­вой уро­вень.

Пи­ще­вая про­мыш­лен­ность тре­бу­ет мень­ших ин­ве­сти­ций, но по­тен­ци­ал рос­та для Ал­тая уже не та­кой вы­со­кий, как это бы­ло
в на­ча­ле 90-х гг., при­хо­дит­ся пе­ре­ори­ен­ти­ро­вать­ся на вы­пуск от­но­си­тель­но до­ро­гих про­дук­тов, ко­то­рые мож­но бу­дет реа­ли­зо­вы­вать как на внут­рен­нем, так и на внеш­нем рын­ках. Пе­ри­од ус­ко­рен­но­го де­ше­во­го рос­та эко­но­ми­ки за счет де­валь­ва­ции руб­ля в 1998 г. ис­чер­пал се­бя. По ме­ре рос­та до­хо­дов на­се­ле­ния, а они уве­ли­чи­ва­ют­ся на 8–10% в год, про­дук­ция сред­не­го ка­че­ст­ва (му­ка, ма­ка­ро­ны
и т.п.) да­же на внут­рен­нем рын­ке на­чи­на­ет поль­зо­вать­ся все мень­шим и мень­шим спро­сом.

По ме­ре рос­та до­хо­дов на­се­ле­ния ме­ня­ет­ся струк­ту­ра спро­са на пи­ще­вые про­дук­ты. В пер­вые ме­ся­цы по­сле кри­зи­са 1998 г. хо­ро­шо рас­про­да­ва­лись де­ше­вые оте­че­ст­вен­ные про­дук­ты ти­па ма­ка­рон­ных из­де­лий, хле­ба, са­ха­ра. Вы­пус­каю­щие их пред­при­ятия в 1999–2001 гг. рос­ли бы­ст­рее всех, но на них и рань­ше на­ча­лась стаг­на­ция. На­се­ле­ние круп­ных го­ро­дов пе­ре­ори­ен­ти­ру­ет­ся с де­ше­вых уг­ле­вод­ных про­дук­тов на бо­лее до­ро­гие и по­лез­ные – бел­ко­вые. По­тре­би­тель­ский спрос в ди­на­мич­но раз­ви­ваю­щих­ся ре­гио­нах все боль­ше сме­ща­ет­ся в сто­ро­ну при­об­ре­те­ния то­ва­ров дли­тель­но­го поль­зо­ва­ния, но они, как пра­ви­ло, им­порт­ные. Ин­ве­сти­ции в из­го­тов­ле­ние оте­че­ст­вен­ных кон­ку­рен­то­спо­соб­ных то­ва­ров наи­бо­лее эф­фек­тив­ны.

Для уве­ли­че­ния за­ня­то­сти де­ре­вен­ско­го на­се­ле­ния ор­га­ны управ­ле­ния долж­ны пред­ла­гать аль­тер­на­тив­ные ис­точ­ни­ки, осо­бен­но для та­кой зна­чи­тель­ной мас­сы сель­ских жи­те­лей, как на Ал­тае. В крае в лю­бом слу­чае не со­хра­нит­ся преж­нее ко­ли­че­ст­во сель­ско­го на­се­ле­ния (47%). Зна­чит, на­до соз­да­вать ра­бо­чие мес­та в сфе­ре ус­луг, спо­соб­ст­во­вать раз­ме­ще­нию в ма­лых го­ро­дах и се­лах не­боль­ших про­из­вод­ст­вен­ных струк­тур. По­че­му ки­тай­цы уже ста­ли от­кры­вать в Ал­тай­ском крае пред­при­ятия лег­кой про­мыш­лен­но­сти, про­из­вод­ст­ва по из­го­тов­ле­нию упа­ко­воч­ных то­ва­ров, а ме­ст­ные вла­сти не идут даль­ше вос­ста­нов­ле­ния ста­рых пред­при­ятий с аде­к­ват­ны­ми прин­ци­па­ми управ­ле­ния?

 

10.1.5. Про­бле­мы со­вер­шен­ст­во­ва­ния ку­рорт­но­го де­ла
и ту­риз­ма

При­род­ные бо­гат­ст­ва Ал­тая яв­ля­ют­ся глав­ной пред­по­сыл­кой раз­ви­тия ку­рорт­но-оз­до­ро­ви­тель­ной сис­те­мы и ту­риз­ма как ис­точ­ни­ков ра­ди­каль­но­го из­ме­не­ния эко­но­ми­ки зна­чи­тель­ной час­ти края. При уме­лой ор­га­ни­за­ции дан­ный сек­тор ре­гио­на смо­жет обес­пе­чить ра­бо­той де­сят­ки ты­сяч лю­дей, при­но­сить зна­чи­тель­ный до­ход не толь­ко от­дель­ным гра­ж­да­нам, но и бюд­же­ту. В на­стоя­щее вре­мя ту­ри­сти­че­ские про­ек­ты (зо­ны), кро­ме го­ро­да-ку­рор­та Бе­ло­ку­ри­хи, толь­ко оформ­ля­ют­ся в ор­га­ни­зо­ван­ную хо­зяй­ст­вен­ную сис­те­му. Что­бы она ста­ла пол­но­прав­ным эле­мен­том крае­во­го
хо­зяй­ст­ва, не­об­хо­ди­мо вло­жить мил­ли­он­ные ин­ве­сти­ции, при­нять де­сят­ки управ­лен­че­ских ре­ше­ний, вклю­чая ме­ст­ные за­ко­ны и це­ле­вую ре­гио­наль­ную про­грам­му; из­ме­нить от­но­ше­ние лю­дей к ту­риз­му, сфе­ре ус­луг как к вто­ро­сорт­но­му за­ня­тию.

За­кон о соз­да­нии ту­ри­сти­че­ско-рек­реа­ци­он­ных осо­бых эко­но­ми­че­ских зон (ОЭЗ) в Рос­сии при­нят в 2006 г. Власть то­ро­пит­ся
с соз­да­ни­ем со­вре­мен­ных ку­рор­тов на тер­ри­то­рии стра­ны, по­то­му что ту­ризм мо­жет при­но­сить стра­не мил­ли­ар­ды дол­ла­ров еже­год­но. Не­об­хо­ди­мо обу­строить ку­рор­ты, по­сколь­ку рос­сий­ских ту­ри­стов с уве­ли­че­ни­ем до­хо­дов гра­ж­дан все боль­ше при­вле­ка­ет за­ру­беж­ный от­дых, а ино­стран­ных гос­тей в Рос­сии ста­но­вит­ся все мень­ше. Все­го (в се­ре­ди­не 2006 г.) пред­по­ла­га­ет­ся соз­дать не бо­лее пя­ти ту­ри­сти­че­ских ОЭЗ. Боль­ше все­го шан­сов на по­мощь Пра­ви­тель­ст­ва РФ сей­час име­ют Крас­но­дар­ский край и зо­на Бай­ка­ла.

Го­су­дар­ст­во для реа­ли­за­ции про­ек­та го­то­во стро­ить до­ро­ги
и ре­кон­ст­руи­ро­вать аэ­ро­пор­ты. Так, в Бай­каль­ский ре­ги­он пла­ни­ру­ет­ся вло­жить бо­лее 6 млрд руб. го­су­дар­ст­вен­ных ин­ве­сти­ций,
ко­то­рые бу­дут на­прав­ле­ны на раз­ви­тие авиа­ци­он­но­го, вод­но­го и ав­то­мо­биль­но­го транс­пор­та, на элек­тро­снаб­же­ние, безо­пас­ность, са­ни­тар­ную очи­ст­ку тер­ри­то­рии и вы­бро­сов су­дов. Ча­ст­ные вло­же­ния про­гно­зи­ру­ют­ся на уров­не бо­лее 21 млрд руб. В соз­да­ние
на Ку­ба­ни пол­но­цен­ной ку­рорт­ной зо­ны, по мне­нию гу­бер­на­то­ра А. Тка­че­ва, в бли­жай­шее вре­мя не­об­хо­ди­мо вло­жить 40 млрд руб.

Пред­ста­ви­те­ли рос­сий­ско­го ту­ри­сти­че­ско­го биз­не­са опа­са­ются, что по­сле ре­кон­ст­рук­ции по­бе­див­шие в кон­кур­се ре­гио­ны ста­нут мо­но­по­ли­ями, дос­туп­ны­ми по це­не толь­ко для ино­стран­цев. На Ал­тае так­же не­об­хо­ди­мо ос­та­но­вить безу­держ­ный рост стои­мо­сти ту­ри­сти­че­ских ус­луг, по­то­му что край, не ус­пев офор­мить­ся как нор­маль­ный ку­рорт, бу­дет от­тал­ки­вать по­тен­ци­аль­ных мас­со­вых кли­ен­тов.

В ал­тай­ском ре­гио­не по срав­не­нию с тер­ри­то­рия­ми ев­ро­пей­ской час­ти Рос­сии очень ма­ло па­мят­ни­ков ис­то­рии, му­зе­ев, не го­во­ря уже о те­ат­рах, рес­то­ра­нах, ка­фе, пар­ках раз­вле­че­ний, дис­ко­те­ках, что яв­ля­ет­ся ос­нов­ны­ми со­став­ляю­щи­ми лю­бо­го ту­ри­ст­ско­го по­тен­циа­ла. Глав­ное на Ал­тае – это при­род­ные пар­ки, вклю­чая
на­цио­наль­ные, оз­до­ро­ви­тель­ные уч­ре­ж­де­ния как в пред­го­рье, так
и в степ­ной час­ти края, гор­ные ре­ки с экс­тре­маль­ны­ми спус­ка­ми.

Мож­но ут­вер­ждать, что как в Рес­пуб­ли­ке Ал­тай, так и в Ал­тай­ском крае ту­ризм – это од­на из важ­ных со­став­ляю­щих не­фор­маль­ной эко­но­ми­ки, в ко­то­рой не при­ня­то пре­дос­тав­лять дан­ные о ко­ли­че­ст­ве об­слу­жи­вае­мых кли­ен­тов, объ­е­ме ока­зы­вае­мых ус­луг и, со­от­вет­ст­вен­но, пла­тить на­ло­ги. Фир­мы, за­ни­маю­щие ту­риз­мом, – очень ма­лень­кие, и труд­но ожи­дать, что они бу­дут осу­ще­ст­в­лять ин­ве­сти­ции в ре­ше­ние кар­ди­наль­ных во­про­сов со­вер­шен­ст­во­ва­ния до­рож­но-транс­порт­ной сис­те­мы, авиа­ции, здра­во­охра­не­ния и иных объ­ек­тов.

По оцен­ке ди­рек­то­ра бар­на­уль­ской фир­мы «Спут­ник-Ал­тай» В. Ма­тю­хи­ной, Ал­тай­ский край в 2004 г. при­нял не ме­нее 1 млн чел. Боль­шин­ст­во ту­ри­ст­ских баз ни­как не учи­ты­ва­ет­ся в ста­ти­сти­ке, и оп­ре­де­лить их ме­сто в эко­но­ми­ке ре­гио­на не­воз­мож­но. Ряд пред­при­ни­ма­те­лей, ко­то­рые име­ют опыт ра­бо­ты на Ал­тае, убе­ж­де­ны, что на­де­ж­ды ин­ве­сто­ров на даль­ней­шую ту­ри­сти­че­скую ин­ду­ст­риа­ли­за­цию пред­го­рий и гор Ал­тая не­обос­но­ва­ны. Мно­гие про­дол­жа­ют ве­рить в пер­спек­ти­вы гор­но­лыж­ных ку­рор­тов, но снег в го­рах толь­ко с ян­ва­ря по март, а на гор­ный ту­ризм ос­та­ют­ся два-три лет­них ме­ся­ца. В ос­нов­ном на Ал­тай при­ез­жа­ют жи­те­ли Но­во­си­бир­ской, Ке­ме­ров­ской, Тю­мен­ской об­лас­тей, Крас­но­яр­ско­го края, а так­же все боль­ше ту­ри­стов из ев­ро­пей­ской час­ти стра­ны. Есть эк­зо­ти­че­ские мар­шру­ты, на­при­мер де­вя­ти­днев­ное кон­но-вер­то­лет­ное пу­те­ше­ст­вие «Не­по­вто­ри­мый Ал­тай» за 2,5 тыс. долл. Мож­но со­гла­сить­ся, что в бли­жай­шие де­ся­ти­ле­тия ту­ризм бу­дет иг­рать в ре­гио­не роль (по ко­ли­че­ст­ву за­ня­тых ра­бот­ни­ков), со­пос­та­ви­мую с про­мыш­лен­но­стью, но это фак­ти­че­ски ни­как не улуч­шит по­сту­п­ле­ние на­ло­гов в бюд­жет (в 2004 г. в со­б­ран­ные в крае 12,8 млрд руб. на­ло­гов ту­ризм внес все­го 6 млн руб.).

Раз­ви­тие ту­риз­ма во мно­гом за­ви­сит от ин­ве­сто­ров. Они есть, но в ос­нов­ном для ку­рорт­но­го де­ла – Бе­ло­ку­ри­хи с ее ле­че­ни­ем, гор­ны­ми лы­жа­ми, экс­кур­сия­ми в го­ры. Ал­тай­ский, Смо­лен­ский
и Со­ло­не­шен­ский рай­оны вме­сте мо­гут об­ра­зо­вать ту­ри­сти­че­ское коль­цо, что по­зво­ли­ло бы раз­ви­вать ту­ризм в пред­гор­ных рай­онах края, тем бо­лее, что круп­ней­ший си­бир­ский рек­реа­ци­он­ный про­ект – «Би­рю­зо­вая Ка­тунь» (Ал­тай­ский рай­он) – по­сте­пен­но реа­ли­зу­ет­ся.

Мо­с­ков­ским кон­цер­ном «Ин­ту­рист» в 2004 г. осу­ще­ст­в­ле­ны раз­ра­бот­ки но­во­го ку­рор­та – Бе­ло­ку­ри­ха-2 стои­мо­стью до 4 млрд долл. Про­ект пред­по­ла­га­ет строи­тель­ст­во но­во­го ту­ри­сти­че­ско­го по­сел­ка в уще­лье рядом с Бе­ло­ку­ри­хой, вве­де­ние в дей­ст­вие но­во­го ра­до­но­во­го ис­точ­ни­ка, так как ста­рый ис­точ­ник лет че­рез 10–15
ис­сяк­нет.

Во мно­гом ту­ризм на Ал­тае име­ет не­удов­ле­тво­ри­тель­ные пер­спек­ти­вы из-за чис­то ло­каль­ных при­чин:

· не­ре­шен­ные про­бле­мы пе­ре­воз­ки (воз­душ­ный и ав­то­мо­биль­ный транс­порт);

· ма­лое ко­ли­че­ст­во кем­пин­гов, гос­ти­ниц и оте­лей;

· низ­кий уро­вень объ­ек­тов об­ще­ст­вен­но­го пи­та­ния;

· сла­бая ту­ра­гент­ская и ту­ро­пе­ра­тор­ская сеть;

· от­сут­ст­вие в дос­та­точ­ном ко­ли­че­ст­ве раз­вле­че­ний и ат­трак­цио­нов, бан­ков­ских, стра­хо­вых, ин­фор­ма­ци­он­ных и иных ус­луг.

Очень от­ри­ца­тель­но на же­ла­ние по­втор­но при­ез­жать на Ал­тай влия­ет не­дос­та­точ­ный уро­вень об­слу­жи­ва­ния.

Пер­спек­ти­вен эко­ло­ги­че­ский ту­ризм. Ма­ло где в се­вер­ном по­лу­ша­рии есть столь­ко уни­каль­ных по сво­ей кра­со­те, эко­ло­ги­че­ски чис­тых при­род­ных угол­ков. Сла­бо пред­став­лен­ная ис­то­рия и свое­об­раз­ная куль­ту­ра не по­зво­ля­ют ори­ен­ти­ро­вать­ся на мас­со­вый экс­кур­си­он­ный ту­ризм. В на­стоя­щий мо­мент в Рос­сии толь­ко за­ро­ж­да­ют­ся та­кие ви­ды ту­риз­ма, как по­зна­ва­тель­ный, на­уч­ный и эт­но­гра­фи­че­ский.

Мож­но и нуж­но раз­ви­вать охот­ни­чий ту­ризм, но это «штуч­ный» то­вар для обеспеченных кли­ен­тов, так как вклю­ча­ет вер­то­лет­ное об­слу­жи­ва­ние.

Ори­ги­наль­ные брен­ды есть у от­дель­ных пред­при­ятий края, но у Ал­тая нет ори­ги­наль­но­го ре­гио­наль­но­го брен­да. Ес­ли край хо­чет иметь ус­той­чи­вый ту­ри­сти­че­ский по­ток, то на­до, что­бы ор­га­ни­за­ции, имею­щие ус­той­чи­вый сбыт про­дук­ции вне ре­гио­на, рек­ла­ми­ро­ва­ли свои то­ва­ры, ко­то­рые бы ас­со­ции­ро­ва­лись с Ал­та­ем. Имен­но та­ким пу­тем по­шли про­вин­ции Ита­лии в 60–70-е гг. ХХ в. для под­ня­тия сво­ей эко­но­ми­ки.

На ту­ризм зна­чи­тель­но влия­ют, как по­зи­тив­но, так и не­га­тив­но, та­кие фак­то­ры, как ста­ре­ние на­се­ле­ния, уве­ли­че­ние чис­ла пен­сио­не­ров, ур­ба­ни­за­ция, об­нов­ле­ние и из­ме­не­ние тра­ди­ци­он­ных цен­но­стей, в том чис­ле и от­но­ше­ние к от­ды­ху, воз­рас­таю­щая
ак­тив­ность мо­ло­дых лю­дей в дос­ти­же­нии сво­их це­лей, карь­е­ры,
во­вле­чен­ность в ту­ризм ра­бо­таю­щих жен­щин, ин­те­рес к но­вым
ре­гио­нам и стра­нам и т.п.

Фор­ми­ру­ет­ся но­вый тип по­тре­би­те­ля ту­ри­ст­ских ус­луг: вы­со­кая тре­бо­ва­тель­ность к ком­фор­ту и ка­че­ст­ву ус­луг, ин­ди­ви­ду­аль­ность, спон­тан­ность при­ня­тия ре­ше­ний, мо­биль­ность, фи­зи­че­ская
и ум­ст­вен­ная ак­тив­ность на от­ды­хе, стрем­ле­ние к но­вым впе­чат­ле­ни­ям, хо­ро­шее пред­став­ле­ние о ту­риз­ме за гра­ни­цей и же­ла­ние по­лу­чить та­кой же в Рос­сии.

Ря­дом с Ал­та­ем в Се­ми­па­ла­тин­ске (Ка­зах­стан) по­стро­ен ак­ва­парк, ку­да едут за 500–700 км из Рос­сии (в том чис­ле из Но­во­си­бир­ска). Ал­тай, ко­то­рый хо­чет стать цен­тром ту­риз­ма, ни­че­го по­хо­же­го не име­ет. В крае нет раз­ма­ха, нет ин­ве­сти­ций, а вы­жить толь­ко за счет ди­кой при­ро­ды – не ре­аль­но. Без со­вре­мен­но­го сер­ви­са до­ход­но­го ту­риз­ма не бу­дет.

Итак, ожи­дать, что в бли­жай­шие 3–5 лет ту­ризм смо­жет по­вли­ять на до­хо­ды хо­зяй­ст­ва Ал­тая, слиш­ком оп­ти­ми­стич­но, и од­на из глав­ных при­чин – от­сут­ст­вие кад­ров для этой сфе­ры. Боль­шин­ст­во на­се­ле­ния сель­ской ме­ст­но­сти и пред­гор­ной зо­ны края не го­то­во для ра­бо­ты в сфе­ре ус­луг. На­до при­гла­шать спе­циа­ли­стов из дру­гих ре­гио­нов Рос­сии, на­при­мер, из Крас­но­дар­ско­го края, Мо­ск­вы, а так­же из-за гра­ни­цы. Но ме­ст­ные ме­нед­же­ры не рас­по­ла­га­ют для это­го со­от­вет­ст­вую­щим ка­пи­та­лом, а хо­зяе­ва та­ких фирм не
го­то­вы ждать от­да­чи го­да­ми.

Раз­ви­тие ту­риз­ма на Ал­тае идет от­но­си­тель­но ус­пеш­но, но очень уп­ро­щен­но, не за­тра­ги­вая раз­ви­тия транс­порт­ной, тор­го­вой, гос­ти­нич­ной, фи­нан­со­вой ин­фра­струк­ту­ры, строи­тель­но­го ком­плек­са (про­ект «Би­рю­зо­вая Ка­тунь» – ис­клю­че­ние), не соз­да­вая ста­биль­ных фирм, ори­ен­ти­ро­ван­ных не толь­ко на при­быль, но и на ра­бо­ту в те­че­ние мно­гих лет. Сле­до­ва­тель­но, нель­зя ут­вер­ждать, что ту­ризм до 2010-х гг. ста­нет «ло­ко­мо­ти­вом» эко­но­ми­ки Ал­тая.

Для раз­ви­тия ту­риз­ма в про­гноз­ных до­ку­мен­тах ор­га­нов управ­ле­ния Ал­тай­ским кра­ем в 2006–2015 гг. пре­ду­смат­ри­ва­ет­ся при­влечь око­ло 1,7 млрд руб., в том чис­ле за счет крае­во­го бюд­же­та – свы­ше 61 млн руб. и дру­гих ис­точ­ни­ков – 1,6 млрд руб.

Ту­ризм сле­ду­ет раз­ви­вать пу­тем ин­те­гра­ции уси­лий всех ви­дов дея­тель­но­сти. Так, вер­то­лет­ные пло­щад­ки в уда­лен­ных рай­онах края на­до стро­ить со­вме­ст­ны­ми уси­лия­ми МЧС, МВД для ук­ро­ще­ния сти­хии, как сред­ст­во борь­бы с по­жа­ра­ми, а ад­ми­ни­ст­ра­ции края – для раз­ви­тия ту­риз­ма, эко­но­ми­ки ре­гио­на. Но пред­ло­же­ний та­ких и по­доб­ных ин­тег­ри­ро­ван­ных дей­ст­вий в про­ек­те крае­вой про­грам­мы по ту­риз­му нет.

На раз­ви­тие ту­ри­ст­ско­го де­ла в Ал­тай­ском крае вы­де­ля­ет­ся очень ма­ло средств (300 тыс. руб. в 2005 г.). Дос­той­но пред­ста­вить на эту сум­му Ал­тай как при­вле­ка­тель­ный ту­ри­ст­ский ре­ги­он не­воз­мож­но. В 2006 г. край не смог при­нять уча­стия в вы­став­ке «Ин­тур­мар­кет» в Мо­ск­ве, в вы­став­ке в Ир­кут­ской об­лас­ти и т.п. Вы­став­ка, в ко­то­рой край по­сто­ян­но уча­ст­ву­ет, – «Тур­сиб» в Но­во­си­бир­ске. Бы­ва­ют и по­зи­тив­ные пе­ре­ме­ны. В 2006 г. в Кан­нах (Фран­ция),
на круп­ней­шем экс­по­зи­ци­он­ном фо­ру­ме в Ев­ро­пе в сфе­ре ме­ж­ду­народ­ной ин­ве­сти­ци­он­ной дея­тель­но­сти, Ал­тай­ский край пред­ставлял семь ин­ве­сти­ци­он­ных про­ек­тов, в том чис­ле «Би­рю­зо­вая
Ка­тунь». Гла­ва ад­ми­ни­ст­ра­ции края во­шел в со­став офи­ци­аль­ной де­ле­га­ции Рос­сии, ко­то­рую воз­глав­лял ми­нистр эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и тор­гов­ли РФ.

В на­стоя­щее вре­мя про­смат­ри­ва­ют­ся две мо­де­ли го­су­дар­ст­вен­ной под­держ­ки сфе­ры ту­риз­ма в Ал­тай­ском крае: с соз­да­ни­ем при­род­но­го пар­ка и без его соз­да­ния на ос­но­ве схе­мы функ­цио­наль­но­го зо­ни­ро­ва­ния и тер­ри­то­ри­аль­но­го пла­ни­ро­ва­ния.

Оце­ни­вая ог­ра­ни­че­ния, не­дос­тат­ки и пре­иму­ще­ст­ва этих мо­де­лей, мож­но сде­лать вы­вод, что ка­ж­дая из них при­ем­ле­ма для кон­крет­ных тер­ри­то­рий. Соз­да­ние пар­ка обос­но­ва­но на тер­ри­то­рии, об­ла­даю­щей уни­каль­ны­ми рек­реа­ци­он­ны­ми ре­сур­са­ми, где скон­цен­три­ро­ва­но боль­шое ко­ли­че­ст­во ту­ри­сти­че­ских объ­ек­тов, а ту­ризм яв­ля­ет­ся или мо­жет стать оп­ре­де­ляю­щей сфе­рой эко­но­ми­ки. На ос­таль­ных тер­ри­то­ри­ях раз­ви­тие ту­риз­ма не­об­хо­ди­мо осу­ще­ст­в­лять на ос­но­ве схе­мы функ­цио­наль­но­го зо­ни­ро­ва­ния, так как эта мо­дель спо­соб­ст­ву­ет ус­той­чи­во­му раз­ви­тию ту­риз­ма и вме­сте с тем не име­ет ог­ра­ни­че­ний, при­су­щих при­род­но­му пар­ку.

Ис­пол­ни­тель­ная власть края с 2001 г. не мо­жет при­нять са­мую про­стую про­грам­му по раз­ви­тию ту­риз­ма. В про­ек­те Про­грам­мы фор­ми­ро­ва­ния ту­ри­ст­ско-рек­реа­ци­он­но­го ком­плек­са как од­но­го из при­ори­тет­ных сек­то­ров эко­но­ми­ки Ал­тая пред­по­ла­га­ет­ся вы­пол­не­ние сле­дую­щих ос­нов­ных за­дач:

1) при­ня­тие нор­ма­тив­но-пра­во­вой ба­зы ту­риз­ма Ал­тай­ско­го края;

2) фор­ми­ро­ва­ние имид­жа Ал­тай­ско­го края как цен­тра все­се­зон­но­го ту­риз­ма и про­дви­же­ние его ту­ри­сти­че­ско­го про­дук­та на рос­сий­ский и ме­ж­ду­на­род­ные ту­ри­ст­ские рын­ки;

3) сти­му­ли­ро­ва­ние раз­ви­тия ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­ской ба­зы ту­риз­ма пу­тем при­вле­че­ния рос­сий­ских и ино­стран­ных ин­ве­сти­ций для ре­кон­ст­рук­ции дей­ст­вую­щих и соз­да­ния но­вых ту­ри­ст­ских объ­ек­тов и средств раз­ме­ще­ния;

4) раз­ви­тие ин­фра­струк­ту­ры ту­риз­ма, соз­да­ние бла­го­при­ят­ных ус­ло­вий для раз­ви­тия ту­ри­ст­ских зон на тер­ри­то­рии края;

5) по­вы­ше­ние ка­че­ст­ва об­слу­жи­ва­ния в сфе­ре ту­риз­ма;

6) со­хра­не­ние при­род­ных ре­сур­сов края, эко­ло­ги­че­ский мо­ни­то­ринг ту­ри­ст­ско-рек­реа­ци­он­ных зон;

7) сбос­но­ва­ние, про­ек­ти­ро­ва­ние и соз­да­ние се­ти при­род­ных пар­ков в ту­ри­ст­ско-рек­реа­ци­он­ных зо­нах края;

8) раз­ра­бот­ка гра­до­строи­тель­ной до­ку­мен­та­ции на раз­ме­ще­ние объ­ек­тов ту­риз­ма по ту­ри­ст­ско-рек­реа­ци­он­ным зо­нам для пре­дот­вра­ще­ния хао­тич­ной за­строй­ки ме­ст­но­сти.

В на­стоя­щее вре­мя наи­бо­лее це­ле­со­об­раз­но раз­ви­вать ту­ризм в Ча­рыш­ском рай­оне, с си­лу уни­каль­ной не­тро­ну­той при­ро­ды, воз­мож­но­сти для про­ве­де­ния спла­вов лю­бой ка­те­го­рии слож­но­сти, ор­га­ни­за­ции кон­ных, эт­но­гра­фи­че­ских мар­шру­тов, охо­ты, ры­бал­ки, спе­ле­о­ту­риз­ма, про­ве­де­ния оз­до­ро­ви­тель­ных про­це­дур, раз­ви­тия гор­но­лыж­но­го спор­та, по­сколь­ку воз­мож­но ис­поль­зо­вать для это­го скло­ны прак­ти­че­ски без до­пол­ни­тель­ной под­го­тов­ки. Так­же су­ще­ст­ву­ют раз­ра­бо­тан­ные схе­мы функ­цио­наль­но­го зо­ни­ро­ва­ния и тер­ри­то­ри­аль­но­го пла­ни­ро­ва­ния рай­она (оп­ре­де­ле­ны пло­щад­ки для строи­тель­ст­ва, про­хо­дят со­гла­со­ва­ния по их эко­ло­ги­че­ской экс­пер­ти­зе, вы­яв­ле­ны не­об­хо­ди­мые ме­ры по раз­ви­тию ин­фра­струк­тур­ных объ­ек­тов). Есть и субъ­ек­тив­ная при­чи­на: обе­ща­ние Пре­зи­ден­та РФ во вре­мя его от­ды­ха на Ча­ры­ше вы­де­лить 150 млн руб. рай­ону для раз­ви­тия ту­риз­ма (го­тов­ность вы­де­лить сред­ст­ва бы­ла под­твер­жде­на Ми­ни­стер­ст­вом эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и тор­гов­ли РФ при ус­ло­вии пре­дос­тав­ле­ния кон­крет­но­го про­ек­та по раз­ви­тию ту­риз­ма).

Для даль­ней­ше­го улуч­ше­ния функ­цио­ни­ро­ва­ния ку­рорт­но­го здра­во­охра­не­ния на Ал­тае есть все со­став­ляю­щие: ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­ская ме­ди­цин­ская ба­за, ква­ли­фи­ци­ро­ван­ные кад­ры, уни­каль­ные ле­чеб­ные ре­сур­сы. Как ни ам­би­ци­оз­но это зву­чит, но с по­мо­щью здра­во­охра­не­ния при бла­го­при­ят­ной си­туа­ции мож­но бу­дет вне­сти оп­ре­де­лен­ный вклад в об­щий уро­вень раз­ви­тия ре­гио­на. Опыт дру­гих стран по­ка­зы­ва­ет, что пла­но­вое ле­че­ние вме­сте с
ку­рорт­ным от­ды­хом мо­жет обес­пе­чить до­пол­ни­тель­ный при­ток
лю­дей из дру­гих ре­гио­нов Рос­сии, стран СНГ. Имен­но по та­ко­му пу­ти по­шло од­но из наи­бо­лее бед­ных при­род­ны­ми ре­сур­са­ми го­су­дарств ми­ра – Из­ра­иль.

По­сле 1991 г. си­туа­ция в со­ци­аль­ной сфе­ре из­ме­ни­лась в не­га­тив­ную сто­ро­ну: от­сут­ст­ву­ет про­ду­ман­ный ме­ха­низм фи­нан­си­ро­ва­ния здра­во­охра­не­ния, по­пыт­ки пе­рей­ти на мно­го­ка­наль­ное обес­пе­че­ние не по­лу­ча­ют­ся, ус­та­ре­ва­ет обо­ру­до­ва­ние, нет ре­аль­но­го об­нов­ле­ния кад­ров и т.д.

На ре­гио­наль­ном уров­не в на­стоя­щее вре­мя все бо­лее ре­аль­ной ста­но­вит­ся уг­ро­за за­кры­тия ря­да му­ни­ци­паль­ных (рай­он­ных) боль­ниц, сни­же­ния их ста­ту­са, осо­бен­но при про­ве­де­нии ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной ре­фор­мы и ук­руп­не­ния рай­онов. Но еще со­хра­нив­шая­ся раз­ветв­лен­ная сеть ле­чеб­ных уч­ре­ж­де­ний при со­от­вет­ст­вую­щей под­держ­ке го­су­дар­ст­вен­ной, стра­хо­вой ме­ди­ци­ны, на­ли­чие в ря­де суб­тер­ри­то­рий края бо­га­тых при­род­ных ле­чеб­ных фак­то­ров (ми­не­раль­ных вод, ле­чеб­ных гря­зей, ус­ло­вий для ле­че­ния ту­бер­ку­ле­за
и т.п.) при плат­но­сти ус­луг мо­гут и долж­ны обес­пе­чить не толь­ко об­слу­жи­ва­ние ме­ст­но­го на­се­ле­ния, но и ле­че­ние боль­ных, на­при­мер, по ли­нии фон­дов со­ци­аль­но­го стра­хо­ва­ния или пен­си­он­но­го. Ко­неч­но, в ус­ло­ви­ях де­гра­да­ции боль­шин­ст­ва го­род­ских и сель­ских боль­ниц идея о раз­ви­тии здра­во­охра­не­ния как от­рас­ли спе­циа­ли­за­ции эко­но­ми­ки, при­но­ся­щей до­ход в бюд­жет края, зву­чит про­ти­во­ес­те­ст­вен­но. На наш взгляд, та­кое на­прав­ле­ние раз­ви­тия ре­гио­на бо­лее ло­гич­но и оп­рав­дан­но, чем по­пыт­ка со­хра­не­ния, к при­ме­ру, функ­цио­ни­ро­ва­ния в Бар­нау­ле двух гро­мад­ных за­во­дов ди­зе­ле­строе­ния, на ко­то­рых еще не­дав­но ра­бо­та­ли око­ло 40 тыс. чел.

⇐ Предыдущая23242526272829303132Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: