Тема 6. Новые направления дипломатии: экономическая дипломатия

ТЕМА 6. НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДИПЛОМАТИИ: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ

 6. 1. Теория и практика экономической дипломатии в ХХI в.

6. 2. Акторы современной экономической дипломатии

6. 3. Особенности экономической дипломатии России и государств Европы

Ключевые слова: торговая или коммерческая дипломатия, министерства экономического профиля, специальные знания дипломатов, транснациональные корпорации, ПМЭФ, ВЭФ

6. 1. Теория и практика экономической дипломатии в ХХI в.

Дипломатическая деятельность всегда находится в состоянии постоянной эволюции. Развитие международных отношений вовлекает в эту сферу все новые и новые области общественной практики, а это расширяет понимание данного вида деятельности и, в результате ее «структуризации», появляются все новые ее виды, например, экономическая дипломатия.

Начало экономической дипломатии как явления международной жизни заложила Европа благодаря первым постоянным посольствам в Италии, на территории которой еще до середины XV века возникло несколько городов-государств, имевших между собой тесные экономические связи. Торговые отношения между государствами не могли развиваться на визитах отдельных консулов - официальных лиц, направляемых правителем за границу для того, чтобы торговать. Назрела необходимость изучать рынок, защищать интересы промышленников и купцов своей страны за границей. Особенно много занимались экономическими вопросами венецианские послы. Они изучали экономическое положение страны аккредитования, ее банковское дело, активно использовали информацию и влияние венецианских купцов. Однако монархи средневековых государств не желали, чтобы иностранные посольства были хорошо обо всем осведомлены и даже вмешивались во внутренние дела. Началась практика, когда послов стали высылать из страны пребывания. Венецианцы очень быстро отреагировали на это и приняли еще в конце XV века ряд мер, направленных на ограничение разведывательной деятельности, а своим гражданам под угрозой серьезного наказания запретили общаться с иностранными послами. С тех пор, по мнению Гарольда Никольсона и В. И. Попова, дипломатия на долгие годы и даже на века начала принимать исключительно политический характер. Дипломаты, соответственно, стали сторониться торговли и торговых отношений. Считалось, что посольство представляет государство, а не отдельных промышленников, что дипломаты не должны заниматься вопросами торговли и что конкурировать между собой - это дело купцов, а посольство не обязано помогать одной группе промышленников в ущерб другой. В Европе и США многие были уверены, что внешние сношения в основном сводятся к отношениям торговым. Ведь кораблестроители, купцы, нефтяные компании самостоятельно вступали в переговоры с иностранными государствами. Так что для государственной службы, полагали они, вполне достаточно консула, который занимался бы продвижением бизнеса. Действительно, исторически консульства возникли, прежде всего, для обеспечения торговых интересов.

Французский ученый и дипломат Ги Каррон де ла Каррьер придерживается мнения о том, что экономическая дипломатия существовала издавна, именовалась торговой дипломатией, а теперь лишь обновилась[17]. Российский экономист Д. А. Дегтярев связывает возникновение экономической дипломатии в современном ее понимании лишь с концом XIX века, когда вслед за Англией в министерствах иностранных дел ведущих европейских держав того времени стали появляться торговые отделы и коммерческие атташе[18].

Торговая и финансовая политика постепенно становится неотъемлемой
составляющей профессиональной дипломатии. Министр иностранных дел
Великобритании лорд Пальмерстон и другие ни раз подчеркивал важность для внешней политики коммерсантов. Бисмарку, который мечтал стать дипломатом, осознающие важность экономического фактора люди порекомендовали для начала поступить на службу в администрацию Таможенного союза.

Правительственная дипломатия была призвана обеспечивать безопасность торговых путей, завоевание и удержание колоний, а также учреждение сфер влияния, заключение торговых соглашений и активную поддержку собственных предпринимателей. С помощью дипломатов создавались многочисленные торговые компании, определялись сферы влияния, договаривались о предоставлении эксклюзивных прав на эксплуатацию недр.

Глобализация экономики привела к усложнению системы функционирования мирового рынка и перевела большое число внутренних проблем в категорию представляющих всеобщий интерес. Это ставит государства перед проблемой определения своей роли во все более взаимосвязанном мире. Дипломатическая служба, будучи отраслью
государственного управления, как никогда ранее ощущает настоятельную
необходимость адекватно ответить на эти вызовы. Экономическая дипломатиястала такой областью международной деятельности, в которой взаимосвязь и переплетение экономики и политики приобрели качественно новое содержание, подчиненное задаче создания наилучших условий для участия национальной экономики в мировом хозяйстве.

Появилось осознание того, что экономическая дипломатия должна заниматься глобальными проблемами и что ее целью является организация устойчивого экономического роста. Сейчас практически нет ни одного сектора в той или иной сфере экономической активности, который не имел бы своей международной организации, которые образуют новое пространство приложения сил экономической дипломатии. Экономика занимает все большее место и в области безопасности государств. Экономическая дипломатия, конечно, это не вся дипломатия, но дипломатия не может больше игнорировать экономические проблемы и не заниматься ими. Экономическая дипломатия наиболее полно характеризует в настоящее время взаимосвязь политики и экономики в международной деятельности.

Экономическая дипломатия - закономерное явление в международных связях, результат все возрастающего усиления роли и назначения экономических факторов в международных отношениях, так в некоторых странах до 60 % своего времени дипломаты отводят экономическим вопросам. Эффективность мировой экономики и международных экономических отношений, а также и международного бизнеса (международной предпринимательской деятельности), по сути своей напрямую зависят от принятых дипломатических решений во всех измерениях (политических, экономических, правовых, социально-культурных и др. ).

Экономическая дипломатия предназначена для использования возможностей традиционной дипломатии и структур бизнес-сообщества в достижении одновременно внешнеэкономических и политических целей. В отстаивании своих экономических интересов внутри страны и за рубежом государство использует свои внутренние ресурсы, традиционные приемы и методы дипломатии, ее инфраструктуру и инструментарий, а также современные информационные средства путем публикаций и выступлений.

Главные задачи, решаемые экономической дипломатией: достижение стратегических целей страны на международной арене; обеспечение, как минимум - равноправных и недискриминационных условий интеграции в мировое хозяйство, а как максимум - выгод и привилегий в международном торгово-экономическом сотрудничестве; защита и лоббирование интересов отечественного бизнеса на глобальном рынке; содействие привлечению эффективных внешних ресурсов в национальную экономику[19].

Экономическая дипломатия является весьма многогранной и включает ряд видов, или отраслевых составляющих, различающихся специализированными сферами приложения, характером и содержанием решаемых задач, спецификой средств и методов дипломатического воздействия, другими экономическими признаками и особыми чертами. Это авиационная, арктическая, атомная, военная, гуманитарная, космическая, морская, продовольственная, сельскохозяйственная, торговая, или коммерческая, транспортная, туристическая, финансовая (в том числе инвестиционная, кредитная, инвестиционно-кредитная, долговая), экологическая, энергетическая (в том числе нефтяная, газовая, нефтегазовая, энергоресурсная) дипломатия. Следует заметить, что к этому списку необходимо еще добавить дипломатию евро и доллара - как разновидность финансовой дипломатии на глобальном экономическом уровне. Торговая, или коммерческая, дипломатия является лишь составной частью экономической дипломатии и входит в нее так же, как и другие многочисленные виды.

Современная экономическая дипломатия - это непрерывная, многоплановая совместная деятельность государства и бизнеса по реализации национальной внешнеэкономической политики с наибольшими для страны выгодами и минимальными издержками. Главной целью экономической дипломатии является обеспечение национальных интересов и преимуществ в области внешнеэкономических связей, укрепление конкурентоспособности и экономической безопасности страны в условиях глобализации и растущей открытости отечественного хозяйства.

Практика дипломатической деятельности свидетельствует о наличии в экономической дипломатии двух направлений связи между экономикой и политикой: прямой и обратной. Экономические проблемы, решаемые на макро, - микроуровнях в условиях углубления международного разделения труда и роста интернационализации хозяйственной жизни, подтверждают тезис об органическом единстве экономики и политики в дипломатической деятельности. Единство экономики и политики обеспечивает реализацию экономических интересов государства за рубежом.

С точки зрения механизма деятельности экономическая дипломатия опирается на сложившуюся систему управления внешней политикой, элементами которой являются: ведомства внешних сношений; дипломатические и связанные с ними представительства за рубежом; делегации на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства и т. д., о которых речь пойдет далее.   

Итак, можно отметить, что перспективы экономической дипломатии не связаны с решением лишь каких-либо частных, конкретных задач экономического характера, она направлена на повышение международной конкурентоспособности страны и обеспечение национальной безопасности. А ключевыми задачами экономической дипломатии являются защита национальных экономических интересов и повышение международной конкурентоспособности государства в рамках международного разделения труда и обеспечения устойчивого глобального развития.