Прокуратура Кемеровской области, этапы её становления и развития

 

История и деятельность прокуратуры Кемеровской области неразрывно связана с историей организации территории Кемеровской области.

В 1907 году были открыты Кемеровские государственные угольные копи. Кузбасс, будучи одним из крупнейших производственно-территориальных комплексов к востоку от Урала, оставался до 1917 года захолустьем.

1 октября 1922 года Советское правительство создало Автономную индустриальную колонию «Кузбасс», куда вошел Кемеровский район с недостроенным химзаводом.

В Кузбассе того времени было всего три города: Кузнецк, Мариинск, Тайга. В тридцатые годы девятнадцатого столетия сразу семь сел и рабочих поселков были преобразованы в города.

По данным переписи населения 1931 года за четыре года (с декабря 1926 года по январь 1931 года) численность населения городов и поселков на территории Кузбасса выросла в 2,7 раза.

С началом Великой Отечественной войны Кузбасс превратился в один из сильнейших индустриальных центров СССР. В этот период мощно развивалась оборонная промышленность, что послужило одним из поводов выделения Кузбасса в самостоятельную административно-территориальную единицу – Кемеровскую область. По предложению ЦК ВКП (б) Кузбасс был выделен из Новосибирской области.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 января 1943 года была образована Кемеровская область, в которую вошли 21 район и 9 городов: Анжеро-Судженск, Белово, Ленинск-Кузнецкий, Кемерово, Киселевск, Новокузнецк, Осинники, Прокопьевск, Тайга. Областным центром стал город Кемерово.

8 февраля 1943 года, приказом Прокурора Союза ССР №146 была организована прокуратура Кемеровской области со штатной численностью в 68 человек, первое здание облпрокуратуры было двухэтажным бревенчатым и находилось на том месте, где сейчас расположен крытый рынок.

Основными направлениями деятельности вновь организованной прокуратуры Кемеровской области, как и во всей стране, стали в то время помощь фронту и борьба с преступностью. В последующее время задачи прокуратуры были значительно расширены в связи с происшедшими изменениями в государстве и праве в целом.

Вместе с тем, в 1943-1944 годах криминогенная обстановка в Кемеровской области была достаточно сложной. Несмотря на некоторое снижение количества убийств, возрос объем совершенных грабежей, разбойных нападений, краж личного имущества граждан. В Крапивинском районе Кемеровской области был раскрыт случай каннибализма (людоедов-преступников приговорили к расстрелу). Значительное место среди уголовных дел того времени занимали дела о дезертирстве с производства и фронта.

В соответствии с Приказом прокурора РСФСР от 24 июня 1944 года сотрудники прокуратуры должны были уделять больше внимания работе с заявлениями и письмами граждан. Дежурные прокуроры обязаны были принимать заявления от граждан до 23.00 часов местного времени.

В целях повышения профессиональной квалификации руководящих и оперативных работников прокуратуры области, городских и районных прокуратур приказом прокурора области от 30 декабря 1943 года были созданы группы подготовки. Занятия в созданных группах проводились четыре раза в месяц с 21.00 до 23.00 часов по субботам. Такой необычный график свидетельствует о том, что в дневное время работникам прокуратуры было невозможно тратить драгоценное время на учебу, не говоря уже об отдыхе.

Прокуратура Кемеровской области на начало сентября 1944 года состояла уже из 211 человек, что свидетельствовало об ее вполне сформированной к тому времени структуре.

С момента образования прокуратуры Кемеровской области и до 2008 года всего должность прокурора области занимали 11 человек, что не много для такого периода времени. Действующий в настоящее время прокурор области Халезин Александр Павлович назначен 22 июня 2000 года, т.е. состоит в обозначенной должности уже 8 лет.

Первым прокурором Кемеровской области был назначен 7 апреля 1943 года Белкин Борис Федорович, который занимал настоящий пост до 1946 года. В момент назначения Белкин не имел даже высшего юридического образования, только в 1944 году успел окончить Центральную заочную юридическую школу, однако до назначения в Кемеровскую область был следователем прокуратуры в г. Москве, помощником военного прокурора Белорусского фронта, Юго-Западного и Сталинградского фронтов, заместителем военного прокурора 1 Гвардейской Армии.

Впрочем, во всей области в то время высшее образование имелось лишь у пяти человек. Но, безусловно, в Кузбасс, единственную во время войны «кочегарку» страны, могли направить на службу лишь исключительного профессионала. Хорошую эрудицию и знание всех аспектов прокурорской деятельности у «москвича» в Кемерове отметили сразу. Он умел работать с людьми, к подчиненным относился ровно, высоко ценил деловые качества, всегда прислушивался к советам, подсказкам сотрудников. Его стиль руководства состоял в четких указаниях и строгом спросе за невыполнение.

Трудились в войну круглыми сутками, рассматривали до 54 тысяч жалоб в год, на разрешение которых отводилось три дня. Умел прокурор контактировать с органами МВД, КГБ, судами, областным руководством, решительно отстаивая перед ними свою точку зрения, основанную на духе и букве Закона. В быту его отличала скромность. Жил без семьи, занимал комнату на двоих с начальником милиции, где из обстановки были кровать и табурет. Спецпайка не имел.

В 1946 году Белкин был отозван в г. Москву, где назначен начальником отдела Прокуратуры РСФСР, откуда и ушел в отставку, будучи пенсионером союзного значения как почетный и заслуженный гражданин страны Советов.

С окончанием Великой Отечественной войны перед Советским государством встали задачи по восстановлению разрушенной экономики. Прокуратурой СССР был принят ряд мер по улучшению работы и повышению уровня общего надзора за соблюдением законности. В ознаменование Победы над фашистской Германией Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 июля 1945 года была объявлена амнистия.

Для Кузбасса, на территории которого находился Сибирский исправительно-трудовой лагерь (Сиблаг, с Управлением в городе Мариинске), за колючей проволокой которого томились десятки тысяч заключенных, осужденных в основном по «политическим» статьям, это был не простой Указ. Исполняя требования данного документа, сотрудники прокуратуры совместно с УНГБ и НКВД приступили к пересмотру уголовных дел. Но до «хрущевской оттепели» было еще далеко, ГУЛАГ был незыблем….

Во время войны в Кемеровскую область прибыло много работников из прокуратур западной части России, Украины, Белоруссии, Латвии. В основном они работали на должностях следователей, помощников прокурора в городах и районах области. После окончания войны многие из этих сотрудников возвратились домой.

В 1946 году был отозван в г. Москву и прокурор области. Чтобы восстановить кадровый состав, приходилось по согласованию с обкомом партии привлекать на работу в прокуратуру комсомольских и партийных работников, наряду с профессиональными навыками, обучать их юридическим наукам. В тот период времени ни у кого даже не возникало сомнения, что члены комсомола и партии могут и должны постичь сложности юридических наук и профессию юриста.

1947 год для Кузбасса был характерен резким ростом уровня преступности – так преступный мир отреагировал на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1947 года «Об отмене смертной казни».

Другой причиной всплеска преступности стало открытие в области двух крупных исправительно-трудовых лагерей системы ГУЛАГа – «Южкузбасслага» и «Севкузбасслага». Сиблаг существовал в Кузбассе с 1942 года, поэтому концентрация такой огромной криминогенной массы на территории области не могла остаться без последствий. 18285 уголовных дел было возбуждено в 1947 году, тогда как в 1946 году их количество составляло 14490. В суды было направлено 16251 уголовное дело, что явилось «вершиной» деятельности следственных органов в 40-50-е годы.

Это была эпоха всесилия компартии, постоянного ее влияния на деятельность правоохранительных органов. М.А.Пунгин, занимавший должность прокурора области с 1947 года по 1950 г.г., отмечал, что «… мы не можем отрываться от партийных органов, и если привлекаем к ответственности партийное лицо, то должны поставить в известность партийные органы».

Переход страны от военного положения к мирному строительству потребовал усиления контроля со стороны прокуратуры в вопросах трудового законодательства. Указы Президиума Верховного Совета СССР от 26.06.40 года и 26.12.41 года, предусматривавшие уголовную ответственность за прогул и самовольный уход с предприятия, сыгравшие большую роль в наведении железного порядка на производстве в годы войны, продолжали действовать. Действие этих указов порождали уголовные дела о «дезертирстве».

В Кузбассе шахтеры, металлурги имели более высокую зарплату, чем строители и представители других профессий, поэтому люди стремилось попасть в шахту, самовольно оставляя свою прежнюю работу. По закону это квалифицировалось как «дезертирство с трудового фронта». К дезертирам относились даже учащиеся фабрично-заводских училищ (ФЗУ), бросивших учебу. К уголовной ответственности привлекались бухгалтеры и директоры училищ, не сохранившие контингент подопечных или скрывшие от правосудия фаты «бегства» с «фронта». Больше всего таких дел расследовалось в городах Анжеро-Судженске, Ленинске-Кузнецком, Тайге.

О том, насколько серьезно велась борьба с нарушителями трудовой дисциплины, свидетельствует тот факт, что 29 марта 1947 года вахтер прокуратуры Кемеровской области была привлечена к уголовной ответственности за уход с работы на один (!) час раньше. Материалы уголовного дела были переданы в суд.

В этот период времени работа с кадрами оставалась в центре внимания руководителей облпрокуратуры, особенно в первые послевоенные годы. В прокуратуре Кемеровской области высшее юридическое образование имели всего 15 человек. Ни один горрайпрокурор не имел такого образования.

В 1948 году начальник отдела кадров Н.Д Храмцова на совещании заявляла, что «12 прокуроров в области не имеют среднего образования и нигде не учатся».[98,с.35] Прокурор Рудничного района г. Кемерово Ф.Ф. Грязнов, на том же совещании пояснял, что «недостатки юридического образования обуславливают недостатки в практической работе. В аппарате указанной прокуратуры нет ни одного юриста, имеются сотрудники с 7-классным образованием». Прокурор Юргинского района П.П. Исаков сказал в своем выступлении на совещании, что он учится в школе с 1941 года, не может сдать экзамен по русскому языку, поэтому не допущен до сдачи госэкзаменов. Экзамен же по русскому не сдал из-за того, что нет учебников. В результате, на совещании было принято решение обязать всех работников прокуратуры, не имеющих среднего образования, поступить в школу, а также было решено закупить учебники для учащихся.

Вопрос о проблеме с юридическими кадрами стоял так остро, что стал предметом разговора на бюро обкома партии. Наиболее удобной и распространенной формой обучения для работников прокуратуры была учеба в заочной юридической школе, находившейся в городе Новосибирске. По сорок-пятьдесят человек одновременно уезжали из прокуратур области на сессии, оголяя фронт борьбы с нарушениями Закона, но иного решения не было – стране нужны были юристы. Тех, кто не желал повышать свой профессиональный уровень, увольняли из органов прокуратуры.

Так, к примеру, был отстранен от должности прокурор в городе Таштаголе, а прокурор города Прокопьевска, отчислен из Новосибирской средней юридической школы за систематическую неуспеваемость, и был освобожден от должности. [98, с.35]

Те учащиеся, которые успешно учились, поощрялись руководством прокуратуры, так за успешную сдачу экзаменов экстерном за 10 классов была объявлена благодарность прокурору Тяжинского района В.А. Ильину.

Итоги учебы становились предметом серьезного разговора, сотрудники прокуратуры, имеющие задолжность по учебе, заслушивались на оперативных совещаниях при прокуроре области и обязывались представлять в отдел кадров письменные планы по срокам ликвидации задолжности. Сроки, указанные в представляемых планах, строго контролировались.

На основании требований Приказа Генерального прокурора СССР №182 от 21.07.51 года «Об усилении работы по повышению квалификации следователей и прокуроров, осуществляющих руководство следствием», регулярно проводились зачеты по пособию «Настольная книга следователя», а при областной прокуратуре существовал постоянно действующий семинар по изучению законодательства.

В том же 1951 году Генеральной прокуратурой СССР вводится ежегодная аттестация прокурорско-следственных работников органов прокуратуры, для чего в областной прокуратуре была создана соответствующая комиссия. Целью данной комиссии являлись: организация и контроль над процессом повышения квалификации сотрудников органов прокуратуры, их идейно-политического уровня.

Весь этот комплекс мер, направленный на повышение квалификации сотрудников прокуратур, имел большое значение в укреплении органов прокуратуры. Благодаря принятым мерам, уже в середине пятидесятых годов практически все руководители прокуратур области имели юридическое образование.

Сложным оставалось и материально-техническое обеспечение органов прокуратуры. Все еще сложно решались вопросы обеспечения горрайпрокуратур транспортом. Автомобили в пятидесятые годы все еще оставались предметом роскоши, а средством передвижения по-прежнему были лошади. Но даже их порой не хватало и руководству облпрокуратуры приходилось решать не простые задачи в этом направлении.

В 1950-1952 годы уровень уголовной преступности в Кузбассе оставался высоким. И если такие преступления, как бандитизм удалось снизить почти наполовину, то убийства, хищения, разбои, несмотря на все усилия прокуратуры и милиции, продолжали расти.

Вместе с тем послевоенное время изменило не только направление в работе правоохранительных органов, в целом, и прокуратуры, в частности. Это время качественно изменило стиль жизни самих людей, атмосферу, в которой они жили.

В военные годы вся работа была подчинена помощи фронту, организации правопорядка в тылу, Рабочий день сотрудников прокуратуры был не нормирован, на отдых оставалось 5-6 часов, а многие сотрудники зачастую ночевали в кабинетах, чтобы не тратить время на дорогу домой и обратно. После окончания войны это напряжение заметно спало. Сотрудники вспомнили, что, помимо работы, есть выходные дни, праздники: снова появились в обиходе слова «досуг», «личная жизнь». В начале 50-х годов сотрудники прокуратуры Кемеровской области стали участвовать в спортивных мероприятиях, ходить в кино, театр, на литературные вечера, выставки художников и просто вместе отдыхать семьями.

Таким образом, в Прокуратуре Кемеровской области в начале пятидесятых годов сформировался и результативно работал коллектив профессионалов, труд которых неоднократно поощрялся Генеральной Прокуратурой СССР. Конечно, иногда отмечались и недостатки с деятельности прокуратур области, но руководством и сотрудниками областной и горрайпрокуратур принимались все возможные меры по устранению отмеченных недоработок и недопущению их впредь.

1953 год прошел во всей стране «под знаком смерти Сталина». Уход из жизни этого человека, амнистия, арест и расстрел всемогущего палача Берии – все это предопределило создание в стране новой политической ситуации. Впоследствии эту новую политическую ситуацию назовут историки «хрущевской оттепелью».

Кузбасс в 1953 году, густо опутанный сетями ГУЛАГа, буквально застыл в ожидании перемен. Суды начали пересматривать первые политические уголовные дела 30-х и 40-х годов. Во все партийные, государственные, правоохранительные органы и прокуратуру хлынул мощный поток жалоб из-за ключей проволоки.

В 1955 году в Кемеровскую областную прокуратуру поступило 28966 жалоб, из которых каждая седьмая и восьмая были от осужденных. Люди ждали перемен и справедливости. Суды, прокуратура работали в напряженном режиме. Борьба по ликвидации последствий «вражеской деятельности» Берии повлияла на пересмотр дел политических заключенных.

Во второй половине 50-х годов забрезжила перспектива ликвидации лагерей ГУЛАГа на территории Кузбасса. Этому способствовал Указ Президиума Верховного Совета СССР №351 от 28.09.55 года «О досрочном освобождении германских граждан, осужденных судебными органами СССР за совершенные ими преступления против народов СССР в период войны». До конца года из Кузбасса было репатриировано в Германию 8877 германских граждан.

Сокращение контингента осужденных поставило на повестку дня реорганизацию всей системы ГУЛАГа. Назрели перемены и в системах прокуратуры, милиции, КГБ и юстиции. На совещании сотрудников правоохранительных органов прокурор «Южкузбасслага» С.И. Носарев заявил, что «…существующий параллелизм в работе военной, специальной и горрайпрокуратур только осложняет их взаимодействие, создает много лишних проблем».[ ] Как это часто бывает в России, реорганизация началась с сокращения штатной численности сотрудников.

Вместе с тем, ни реорганизация, ни амнистия, ни возникшая волна жалоб не могли заслонить или отсрочить вопросы борьбы с преступностью. В 1953 году в Кемеровской области увеличился рост преступлений, совершенных несовершеннолетними на 40,9%; на 44,8% возросло количество убийств; на 36,2% увеличилась доля краж, грабежей и разбойных нападений по сравнению с 1952 годом.

Правоохранительные органы и власть не были готовы проконтролировать, обеспечить работой и жильем лавину лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Многие из числа освободившихся лиц, вообще не намерены были порывать со своим «уголовным» прошлым.

Так, в город Кемерово из одного лагеря не для ударного труда, а для продолжения своей преступной деятельности прибыли Фролов, Силаев и Мучибабич. Быстро освоившись на свободе, они создали вооруженную банду и «открыли счет» кровавым преступлениям. Их набегам подвергались квартиры, магазины, водители автомашин. Дерзость банды наводила ужас на жителей Кемерова и ближайших поселков. Работая в усиленном режиме, прокуратура и милиция обнаружили логово бандитов в одном из частных домиков за рекой Искитимкой в городе Кемерово (в этом районе сейчас находится цирк).

При задержании банды в завязавшейся перестрелке был смертельно ранен старший лейтенант милиции, фронтовик-разведчик Анатолий Коломейцев, а его именем сейчас названа улица в городе Кемерово, расположенная в районе крытого рынка.

В 1954 году наметился спад преступности, но коренного перелома еще не наступало. В целях оказания реальной помощи следствию, прокуратурой СССР в 1954 году были организованы двухмесячные курсы по подготовке прокуроров-криминалистов, которые после окончания обучения были включены в штат следственных отделов прокуратур и наряду со следователями участвовали в расследовании дел. Вскоре были отмечены положительные сдвиги в работе следствия.

Уже в 1957 году в Кемеровской области усилия сотрудников прокуратуры совместно с другими правоохранительными органами дали положительные результаты: 88% всех совершенных убийств были раскрыты в течение пяти дней; в городе Сталинске количество особо опасных преступлений снизилось на 20%; в городе Прокопьевске – на 15%.

Исторической вехой, завершавшей эпоху сталинизма, разгула политических репрессий в стране стал XX съезд КПСС. Приняв резолюцию о культе личности, его вредных последствиях, съезд наметил последовательное осуществление мероприятий, обеспечивающих полное преодоление культа личности, ликвидацию его последствий во всех областях партийной, государственной, идеологической работы, и торжество социалистической законности. В тот период времени существовало такое понятие, как «социалистическая законность», а не Законность вообще.

Вскоре после съезда были принят ряд законов и указов, которые свидетельствовали о некотором ослаблении государственно-правового режима в стране. Была отменена судебная ответственность рабочих и служащих за самовольный уход с предприятия и прогул без уважительной причины; была сокращена продолжительность рабочего дня в предпраздничные и выходные дни; уменьшена продолжительность рабочего дня работникам угольной промышленности и металлургии; сокращен рабочий день для несовершеннолетних.

На общем фоне ослабления уголовного «пресса» за мелкие правонарушения и проступки, большую роль стали играть нормы трудового, административного, гражданского права, в связи с чем возросла роль общего надзора в деятельности прокуратуры. Задачи, стоявшие перед прокуратурой на обозначенном этапе, были отражены в «Положении о прокурорском надзоре», принятом 24 мая 1955 года указом Президиума Верховного Совета СССР.

Поистине историческим было постановление февральско-мартовского Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель». На «покорение Целины» было решено привлечь добровольцев из других районов Советского Союза. Целинникам предоставлялись долгосрочные кредиты в размере 19 тысяч на строительство жилья и обзаведение хозяйством. По всей стране проводились кампании по организованному набору рабочих на целину и другие «ударные» стройки - ГЭС, ГРЭС и т.д. В народе оргнабор стали называть «вербовкой».

В связи обозначенными изменениями в политике государства, не замедлили появиться новые преступления, когда рабочие «завербовавшись» на целину или на стройку, получали подъемные средства, а сами ехали в другое место или вообще оставались на месте, тратя деньги на личные нужды.

Промышленный Кузбасс не оставался в стороне от ударного строительства. Только в город Сталинск по оргнабору приехали более 10 тысяч человек для работы в управлении «Спецлес». Однако уже вскоре на месте оставалось около двухсот человек, остальные же, нарушив условия контракта, вернулись домой или уехали в регионы с более мягким климатом. Значительное количество людей по оргнабору работало в Тисульском и Ижморском районах. Среди «завербованных» было много судимых, что не могло не сказаться на уровне преступности в Кемеровской области. Бытовые неурядицы, ошибки в организации трудового процесса толкали людей на преступления.

Сотрудники прокуратур и милиции принимали все возможные меры для поддержания законности и правопорядка на территории области. Сложное экономическое положение в стране требовало постоянных ограничений во всем, в том числе и в том, что было необходимо для организации нормальной деятельности правоохранительных органов. Так, запрещалось за счет средств прокуратуры выписывать газеты и журналы, не являющиеся необходимыми для служебной деятельности; было сокращено количество служебных командировок; строго лимитирована выдача бензина для служебных автомобилей. Даже списание одной лошади в прокуратуре Кировского района города Кемерово оговаривалось в специальном приказе областной прокуратуры.

В начале 1960 года в Кузбассе были закрыты Северный Кузбасский исправительно-трудовой лагерь («Севкузбасслаг»), на грани закрытия был весь Сиблаг. Заключенные с многолетним тюремным стажем, не попавшие под амнистию или еще ожидавшие ее, переводились в обычные колонии, где щедро делились своим «опытом», особенно с несовершеннолетними заключенными. Постоянные затянувшиеся реорганизации лагерей, перенаселенность колоний, незагруженность заключенных работой приводили к росту уровня преступности в местах лишения свободы.

В ходе прокурорских проверок были выявлены многочисленные нарушения режима содержания заключенных. В лагерном пункте «Камжалка» были зафиксированы случаи наколок антисоветского содержания на лбу «зэков», повсеместно процветала игра в карты, в результате чего в колониях появлялись «рабы» - проигранные в карты осужденные, имелись случаи убийства среди заключенных. В лагерном пункте «Лысая гора» существовала бандитская группа, которая готовила покушение на членов совета коллектива. В ряде колоний в это время был отмечен рост особо опасных преступлений.

27 октября 1960 года принят новый Уголовный Кодекс РСФСР, где была значительно усилена ответственность за хулиганство, установлена ответственность за бродяжничество, попрошайничество и другой паразитический образ жизни.

Начало 60-х годов было временем очередной реорганизации органов прокуратуры. Бывший прокурор Союза ССР был «разоблачен, как рупор идей Сталина». Вслед за Сталиным, Берией, Молотовым и Когановичем продолжалось развенчивание героев ушедшей эпохи культа личности, что не смогли не отразиться на самой прокуратуре.

После закрытия лагерей ГУЛАГа на территории Кузбасса были упразднены спецпрокуратуры «Севкузбасслага», «Сиблага». В 1960 году прекратила свое существование транспортная прокуратура и все объекты, которые она обслуживала, были переданы областной прокуратуре.

1964 год дал отсчет времени, которое историки назовут «эпохой застоя» и свяжут её с именем Генерального Секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева. Апофеозом этой эпохи был двадцать второй съезд КПСС, где была принята новая Программа партии.

В 1977 году была принята новая Конституция СССР, которая юридически закрепила «построение в стране развернутого социализма». В Кузбассе «эпоха застоя» совпала с «эпохой Ревякина». Назначенный на должность прокурора области Иван Константинович Ревякин в мае 1964 года, благодаря своему опыту и принципиальности, а также человеческой мудрости, смог так организовать работу в Кемеровской прокуратуре, что вскоре о ней стали говорить как об одной из самых «крепких» в России. В ведомственных журналах часто освещался передовой опыт кузбассовцев в решении тех или иных профессиональных вопросов и проблем. Не случайно те сотрудники, кому пришлось трудиться под началом И.К. Ревякина, с благодарностью вспоминают о нем, а само это время называют не иначе как «эпохой Ревякина».

К середине 70-х годов в целом по России резко сократился прием на работу в прокуратуру лиц без законченного юридического образования. Вместе с тем в ряде областей количество заочно обучающихся сотрудников, оставалось еще достаточно высоким. К таким областям относились Иркутская, Читинская, Кемеровская и другие области в Сибири. В этих условиях внимательный подход к подбору в органы прокуратуры студентов-заочников приобрел исключительное значение.

В 1965 году увеличился рост правонарушений, совершенных несовершеннолетними лицами, и составил 51,6% от общего числа правонарушителей. В 1968 году Кузбасс одним из первых стал создавать спецучилища для «трудных подростков».

В первом квартале 1968 года в пос. Шушталеп (г. Осинники) на базе училища механизации сельского хозяйства №6 было открыто специализированное училище. По указанию областной прокуратуры Кемеровской области через детские комнаты милиции и комиссии по делам несовершеннолетних выявлялись подростки, подлежащие направлению в указанное учебное заведение. Обучение в специализированных школах и училищах не гарантировало того обстоятельства, что подростки вырастут законопослушными гражданами. Надзор за такими детьми со стороны прокуратуры и милиции не ослабевал на время обучения.

В 1972 году в связи с 50-летием советской прокуратуры ряд сотрудников органов прокуратуры Кемеровской области были награждены государственными наградами. Данный факт свидетельствовал о том, что в Кемеровской области сложился и работал высокопрофессиональный коллектив.

В России, как ни в какой другой стране, судьбы миллионов ее граждан всегда зависели от воли первого лица государства, будь то царь, Генеральный секретарь или президент. Период «хрущевской оттепели» сменила «эпоха застоя», когда страной руководил Генеральный Секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев. Указанный отрезок времени был характерен тем, что задачи по охране Закона органы прокуратуры страны в целом и Кемеровской области, в частности, осуществляли под прямым руководством партийных лидеров, будучи им подотчетны.

После смерти Л.И. Брежнева в СССР народ и правоохранительные органы, как часть его, стали ждать перемен. Смена партийных лидеров отражалась на всем политическом курсе страны, порой придавая ему трагический оттенок. Когда один за другим с короткими интервалами ушли три партийных лидера, стали говорить о периоде «безвременья» на стыке двух эпох.

В этот сложный период времени прокуратуру Кемеровской области возглавили Н.А. Сафонов, а затем Н.В. Селезнев. Им приходилось принимать сложные решения, делая выбор между хорошо отлаженной, но ставшей рутинной, системой вчерашнего дня и новой, хотя еще с неясной перспективой, но устремленной в будущее.

Смена политического курса в стране всегда сопровождалась серьезными кадровыми изменениями в «правящей элите», поэтому в 1982 году прокуратура перестраивала свою работу буквально «на марше», так как времени на перестройку не было. Объявив войну старой партноменклатуре, погрязшей в коррупции, политическое руководство страны в Постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 12.01.83 года «О деятельности прокуратуры СССР» определило ее основные задачи.

В перечень поставленных перед органами прокуратуры страны задач, входили: координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью; обеспечение законности в хозяйственной деятельности; способствование укреплению государственной, плановой и трудовой дисциплины; обеспечение всемерной охраны социалистической собственности.
Этот период времени был характерен первыми попытками руководства страны вступить в борьбу с коррупцией на различных уровнях власти. Сотни сотрудников прокуратуры, КГБ, МВД работали в этом направлении под эгидой Генеральной прокуратуры. Кузбасс не оставался в стороне от этой борьбы и тоже делегировал в Генеральную прокуратуру сотрудников всех указанных правоохранительных органов. В эти годы в Кемеровской области был создан Координационный Совет правоохранительных органов, организующий работу по борьбе с преступлениями и правонарушениями по всем направлениям деятельности.

80-е годы двадцатого столетия стали своего рода переломным этапом в жизни нашей страны. Постепенно, словно нехотя, уходил Советский Союз из своего партийно-номенклатурного прошлого в еще неясное демократическое будущее.

На партийных форумах стали звучать слова о демократизации, гласности, перестройке всей политической системы. Стала «оживать» пресса, общество бурно реагировало на каждое решение Пленума ЦК КПСС, люди с восторгом слушали нового, сравнительно молодого и обаятельного Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева: «Процесс пошёл!». Страна стала жить ожиданиями перемен.

Однако скоро восторг сменился разочарованиями. Бесконечные витиевато-красивые речи партийного лидера стали раздражать людей, так как слов было много, а дел – мало.

Вместе с тем, 07.05.85 года было принято Постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма». За данным Постановлением последовали Указ Президиума Верховного Совета СССР и Постановление Совета Министров СССР от 16.05.85 года «Об усилении борьбы с пьянством», словно это была панацея от всех бед в государстве.

Во исполнение вышеназванных документов по всей стране, как грибы после дождя, стали появляться всевозможные клубы и общества трезвости, книжные полки были завалены разнообразными брошюрами о преимуществах трезвого образа жизни. С экранов кинотеатров и телевизоров исчезли сцены застолья, даже в фильмах о войне пытались заменить сцены с «наркомовскими 100 граммами» кружкой с чаем. Зародился в это время «почин» безалкогольных свадеб, а на улицах стали расти «винные очереди», в которых были зарегистрированы первые летальные случаи – затоптали, умер от сердечной недостаточности и т.д. Люди стали гибнуть не от водки, а в битве за нее. В городах даже вводились талоны на спиртные напитки, которые «отоваривались» в определенных магазинах под контролем сотрудников милиции. Одновременно на юге страны срочно вырубались виноградники, уничтожалось закупленное за валюту первоклассное иностранное оборудование для ликероводочных заводов, сокращались объемы выпуска алкогольной продукции.

В этот период граждане страны стали «осваивать» новые методы самогоноварения, в лексиконе советского человека появились новые термины «наркомания и токсикомания».

В 1985 году координация действий правоохранительных органов в антиалкогольной Компании была возложена на органы прокуратуры. Органы внутренних дел отвечали за «организацию в каждом микрорайоне борьбы с пьянством». Значительно были расширены права судей и сотрудников милиции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с пьянством, алкоголизмом и самогоноварением. Вопросы антиалкогольной борьбы постоянно рассматривались на оперативных совещаниях правоохранительных органов Кузбасса. На первых порах принятые меры действительно стали давать положительные результаты в борьбе с преступностью.

Однако уже в 1988-1989 годах кривая преступности резко рванула вверх, так как сработал «эффект сжатой пружины» и преступность стала расти в геометрической прогрессии. Причин тому было несколько. Основной из причин роста преступности была крайне разнузданная, без всякого чувства меры компания по «очернительству» и «обличительству» всей системы правоохранительных органов (прокуратуры, милиции, КГБ), которые не были готовы к такому удару. Преступность же, наоборот, предчувствуя передел собственности, учитывая робость и страх правоохранительных органов в борьбе с нею, подняла голову. Эра милосердия в очередной раз отступила назад…

В июле 1989 года прошла Всекузбасская забастовка шахтеров, причинами которой были многочисленные нарушения законности, социальной справедливости и незащищенности граждан на предприятиях угледобывающей промышленности на фоне роста общественно-политической активности граждан, вызванной расширением гласности и демократизации в обществе.

В эти дни Москва «услышала стук шахтерских касок об асфальт». Однако в этот драматический по накалу страстей период в жизни Кузбасса органы прокуратуры были на должном уровне и не растерялись, принимая меры прокурорского реагирования в нужные моменты. Работали сутками вместе с прокурором области Н.В. Селезневым. Прокуратура делала все от нее зависящее, чтобы погасить конфликтную ситуацию. В сложившихся условиях налаживали контакты со стачечными комитетами, оказывая им правовую помощь, разъясняя правомерность тех или иных действий, присутствуя на их заседаниях. Действия прокуратуры способствовали нормализации обстановки и на деле перестраивали работу самих прокуроров.

За деятельность в экстремальных условиях сотрудникам органов Кемеровской прокуратуры были присвоены классные чины и вручены награды, во исполнение приказа Генерального Прокурора СССР от 27.08.89 г. Забастовка шахтеров Кузбасса явилась уроком для партийно-советских органов страны и заставила их по-новому взглянуть на ту часть населения страны, которую основоположники марксизма назвали пролетариатом. Та быстрота и организованность, с которыми шахтерское движение в считанные дни охватило все угольные регионы страны, дали понять, что пролетариат может быть не только «могильщиком» буржуазии. Шахтерское движение показало, что пролетариат, прежде всего шахтеры, является самой организованной и решительной силой в борьбе за свои интересы.

Перестройка деятельности прокуратуры проявилась в более принципиальном реагировании на нарушения законности в трудовых коллективах и на предприятиях, в более внимательном рассмотрении всех жалоб и заявлений граждан, объявлении непримиримой борьбы бюрократизму и волоките, предании гласности результатов деятельности органов прокуратуры.

С октября 1989 года в городах и районах Кемеровской области руководители областной прокуратуры начали проводить проверку исполнения законов об укреплении правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов гра<

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: