5. Бюджетный процесс 121

Подобная модель может быть применена при расчете прогноз­ных показателей расходов на содержание общеобразовательных школ, больниц и др.

В перспективе экономико-математический метод в сочетании с долгосрочными государственными минимальными социальными стандартами и нормами может найти широкое применение в бюд­жетном прогнозировании, обеспечив ему более объективную, науч­но разработанную основу.

5. 5. Перспективное финансовое планирование: задачи и этапы

Одной из задач бюджетной реформы является переход к средне­срочному (на несколько лет) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одоб­ренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, ана­лиза изменения внешних факторов и условий, обоснования изме­нений, вносимых на основные бюджетные показатели планируемо­го года, а также корректировки или разработки бюджетных проек­тировок на последующие годы прогнозного периода.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюд­жетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в со­ответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

С этой целью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 в Министерстве финансов РФ состав­ляется перспективный финансовый план, который имеет статус ук­рупненного бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года в целях:

• создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета;

122 " ■ Централизованные государственные и территориальные финансы

• макроэкономической стабильности, предсказуемости и пре­емственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики;

• исполнения действующих и принимаемых бюджетных обя­зательств Российской Федерации.

Перспективный финансовый план разрабатывается в три этапа.

Первый этап перспективного финансового планирования   На первом этапе разрабатываются и одобряются:

• основные направления налоговой и таможенной политики;

• основные показатели сводного финансового баланса РФ;

• сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономи­ческого развития РФ на среднесрочную перспективу.

Основные направления налоговой и таможенной политики содержат:

(1) анализ законодательства РФ о налогах и сборах и таможен­ного законодательства РФ, обоснование предложений по его совершенствованию;

(2) концепции (основные положения) проектов соответствую­щих нормативных правовых актов;

(3) расчеты влияния изменений в законодательстве РФ о нало­гах и сборах и таможенном законодательстве РФ на доходы бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе федерально­го бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фон­дов РФ и консолидированных бюджетов субъектов Федера­ции, в очередном году и плановом периоде;

(4) предложения по улучшению налогового и таможенного ад­министрирования;

(5) оценку влияния налоговой и таможенной политики, вклю­чая предлагаемые изменения, на сценарные условия.

Основные направления налоговой политики разрабатываются Министерством финансов РФ. Основные направления таможенной политики разрабатываются в эти сроки Министерством экономиче­ского развития и торговли РФ (в части, касающейся определения порядка контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств, — совместно с Министерством финансов РФ). Основные направления налоговой и таможенной политики рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются Правительством РФ.

Сценарные условия разрабатываются Министерством экономиче­ского развития и торговли РФ, рассматриваются Бюджетной ко­миссией и одобряются Правительством РФ. Представляемые в Пра-