 |
От дружинной «администрации» к дворянской
|
|
|
|
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
При ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра регионального и муниципального управления
Антошин В.А., Федоровских А.А.
Государственная и муниципальная служба
Учебное пособие
для (очной, заочной или очно-заочной) форм обучения
Екатеринбург
Рецензенты:
Уфимцев Виктор Владимирович, доктор социологических наук, профессор кафедры государственного управления и экономики Уральского государственного экономического университета, профессор;
Пилявский Анатолий Прокофьевич, кандидат философских наук, доцент кафедры социологии и социальных технологий управления Института государственного управления и предпринимательства Уральского федерального университета, доцент;
Селезнев Владислав Михайлович, кандидат философских наук, кафедра философии ГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина», доцент.
Антошин В.А., Федоровских А.А.
Государственная и муниципальная служба: Учебное пособие / В.А. Антошин, А.А.Федоровских - Екатеринбург: УрИУ РАНХиГС, 2014.
В учебном пособии рассмотрены основные вопросы организации и функционирования государственной и муниципальной службы в России, представлена история формирования, а также развития государственной и муниципальной службы.
Значительное внимание уделено коррупции в рассматриваемой сфере, а также вопросам современного регулирования государственной и муниципальной службы.
Учебное пособие адресовано студентам, высших учебных заведений, обучающимся по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» (бакалавриат), слушателям системы дополнительного профессионального образования, а также государственным гражданским и муниципальным служащим.
|
|
|
О г л а в л е н и е
Введение …………………………………………………………………….. 3
1. Предистория российского чиновничества ……………………………… 4
2. Формирование российского чиновничества в XVIII-XIX веках ……. 19
3.Номенклатура и ее роль в системе советской власти …………………. 34
4. Государственная служба как профессиональная служебная
деятельность и профессия ………………………………………………. 43
5. Понятие и содержание правового статуса государственного
служащего ……………………………………………………………….. 68
6. Поступление на государственную гражданскую службу.
Конкурс на государственную гражданскую службу ………………… 101
7. Прохождение государственной гражданской службы ………………. 116
8. Проблемы реформирования системы государственной службы в
Российской Федерации ………………………………………………… 139
9. Муниципальная служба как профессиональная деятельность ……… 147
10. Муниципальная служба как правовой и социальный институт …… 154
11. Общий характер государственной и муниципальной службы …….. 165
12. Основы профилактики и противодействия коррупции на
государственной и муниципальной службе ………………………… 172
Заключение ……………………………………………………………….. 205
Словарь терминов ………………………………………………………… 210
Библиографический список ……………………………………………… 227
В в е д е н и е
В пособии анализируется государственная гражданская служба (или, иначе говоря, государственная бюрократия), которая была, есть и в обозримом будущем останется одним из главных институтов государства. Поэтому знание различных аспектов ее построения и функционирования, особенностей и тенденций развития необходимо широкому кругу образованных людей, квалифицированным специалистам, способным к инновационной деятельности, перманентному профессиональному совершенствованию в условиях быстро меняющегося мира.
|
|
|
Кроме того, исследуются теоретические основы муниципальной службы, ее сущность, нормативная правовая база, основные принципы, кадровое обеспечение. Большое внимание уделено анализу организации муниципальной службы, ее взаимодействию с государственной гражданской службой.
Издание адресовано студентам, аспирантам высших учебных заведений, обучающимся по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» (бакалавриат), слушателям системы дополнительного профессионального образования, а также государственным гражданских и муниципальным служащим.
Предистория российского чиновничества
Государственная служба в России имеет глубокие исторические корни, а ее традиции уходят в глубины времени более чем на тысячу лет.
От дружинной «администрации» к дворянской
В Древней Руси закладывались основы государственного управления и государственной службы, которые первоначально были нераздельны с военной организацией и строились на принципах вассалитета. Западный институт вассалитета хотя и предполагал неравноправие сторон, но включал понятие свободы. Вольный сеньор на оскорбление со стороны короля имел право ответить объявлением войны. Подданные западноевропейских монархов имели привилегии, а сам король был лишь «первым из дворян». Он мог, например, распорядиться жизнью и смертью дворянина, но не мог его ударить. Вассальные отношения были отношениями двух юридически значимых сторон, каждая из которых была связана взаимными правами и обязанностями. Такой ж тип отношений складывался и в Киевской Руси.
Великий князь в решении вопросов государственного управления, защиты территории и др. опирался на дружину - вооруженный конный отряд, который всегда находился при князе (дружинники жили или на княжеском дворе, или компактно в специальных поселениях). Дружина делилась на две части. Наиболее опытные и авторитетные воины составляли «большую», или «переднюю», дружину, которая имела значительное влияние на великого князя и его политику. Младшая, или «молодшая», дружина была составлена из отроков, детей боярских. Боярских и княжеских сыновей уже в трехлетнем возрасте сажали на коня, а с 12 лет они участвовали в военных походах. Таким образом, младшая дружина была своеобразной школой подготовки великокняжеских служащих. Как правило, дружинники были из числа знатных бояр, но многие имели простое происхождение и на службе князю доказали свою преданность и воинскую доблесть.
|
|
|
Дружинники служили князю опорой, им отводились наиболее почетные и ответственные должности: воевод, тысяцких, сотских и т. д. В XI-XII веках многие дружинники становились слугами при дворе и в княжеском хозяйстве (тиуны), а также сборщиками налогов (вирниками), писцами. Весь обиход от княжеского дворца до границ княжества находился под контролем дружинной «администрации», обязанной наряду с управлением защищать с оружием в руках интересы князя. Самый приближенный к князю дружинник имел чин огнищанина. Так первоначально назывался младший дружинник, который являлся хранителем огня. Но в XI-XII веках этот скромный чин приобрел совсем другое значение - старший дружинник, ближайший советник князя. Как правило, он был из знатных бояр. Княжий муж - так его еще называли. Дружинники участвовали в заседаниях совещательного органа при великом князе, который получил название Боярская дума (в нее входили также земские бояре - родоплеменная знать, а иногда и митрополит). Князь совещался («думал») с дружиной и принимал решения о походах, сборе дани, строительстве крепостей, городов и по другим вопросам.
В соответствии с нормами «Краткой Русской правды» дружинники пользовались привилегиями как «лучшие люди». За убийство огнищанина полагалась двойная вира (двойной штраф - 80 гривен вместо 40, которые взимались за убийство простого свободного человека). Существовала своеобразная дружинная идеология, зафиксированная в летописях, древнем эпосе (в «Слове о полку Игореве» и др.). Главные принципы ее состояли в следующем. Князь обязан любить свою дружину, одаривать ее членов, устраивать пиры, которые символизировали единение князя и дружины. Дружинники же стремились своими подвигами прославить князя, а себе добиться чести. В реальности взаимоотношения князя и его дружины были сложными, нередко возникали противоречия и даже противостояние. Известны случаи, когда некоторых князей покидали их дружины, оставив в трудное время на произвол судьбы.
|
|
|
Князь заботился о содержании, «кормлении» дружины, которая обеспечивалась за счет военной добычи от завоевательных походов, отчислений от дани, судебных сборов и пр. Главные средства на содержание дружина получала в виде военной добычи, но дружинники постепенно обрастали собственностью. С XII века им давались волости в «кормление» и управление. По мере приобщения к собственности для старших дружинников все большее значение приобретала хозяйственная деятельность, они покидали князя. Их место заняла младшая дружина, которая приобрела большое значение и влияние.
Местное управление было в руках местных князей и их администрации - посадник в городах, волостель в сельской местности. Местные, князья разных племен превратились в вассалов великого князя и обладали большими правами, даже. участвовали во внешнеполитических акциях. Княгиню Ольгу, например, в Константинополь сопровождали послы от земель, которые участвовали в составлении договора с Византией. По мере укрепления государства традиционные племенные границы постепенно стирались. Низшими административными работниками являлись биричи, которые объявляли княжеские указы, собирали подати, вызывали ответчиков в суд и т. д. За свою работу все эти должностные лица на местах получали «корм» за счет специальных сборов с населения. Так складывалась система кормлений.
Постоянное отслоение значительной части дружины, отход от практической управленческой и военной деятельности вызвали потребность в формировании профессионального слоя вольных военных слуг (служащих). В конце XII века на смену дружинной организации управления пришла иная, основу которой составляло дворянство. В период раздробленности каждое княжество, земля представляли собой суверенное политическое образование. В состав княжеской и вотчинной администрации, составлявшей в совокупности «княжий двор» - аппарат управления, входили военные, административные, финансовые, судебные, хозяйственные и другие кадры (воеводы, наместники (глава местного управления), посадники, волостели, тысяцкие и т. д.). Высшие, наиболее значимые должности занимали бояре, остальные - дворяне (люди княжеского двора). Материальное обеспечение их осуществлялось за счет передачи им части доходов от управления («кормления») или же пожалованием земель в вотчину (наследственная собственность).
|
|
|
