Пособия и социальные службы 9 глава

Наступило время профилактической де­ятельности. Повышенное внимание уделяет­ся физкультуре, правильному питанию, экологии и безопасности профессионального труда. Анализ основных причин смертности показывает, что половина всех смертных слу­чаев в США связана со стилем жизни: с куре­нием, злоупотреблением алкоголем и наркотиками, профессиональным риском, дорожными и домашними травмами.

Можно отметить некоторые моменты, ко­торые влияют на улучшение состояния здо­ровья: 1) прекращение курения, 2) малое потребление алкоголя, 3) сокращение по­требления калорий, жира, соли и сахара, 4) умеренная физическая нагрузка, 5) пери­одическое обследование по поводу основных заболеваний, таких, как гипертония и опре­деленные виды рака, 6) соблюдение скоро­стного режима на автодорогах. Изменение стиля жизни не самая приятная проблема для многих. Часто определенное поведение в зна­чительной мере ассоциируется с приятными ощущениями, и невольно возникает вопрос, во что превратится жизнь, если лишиться по­добных "радостей".

Курение — основная общественная про­блема в области здоровья — способно стать примером того, как может быть снижена сто­имость здравоохранения, причем как с точки зрения общества, так и с точки зрения инди­вида. Курение ежегодно приводит более чем к 340 тыс. преждевременных смертей, что об­ходится в 13 млрд долл. здравоохранению США и в 3—4 млрд долл. программе Государ-

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

150

151

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

 

ственного медицинского обслуживания и ме­дицинского обслуживания для неимущих. Изменив поведение курильщиков, можно снизить стоимость медицинского обслужива­ния, связанного с последствиями курения.

Специфический подход к проблеме соци­альной деятельности в ГСЗ базируется на сле­дующих концепциях: 1) болезнь лучше предупредить, чем лечить, 2) семья — основ­ной объект внимания для профилактики за­болеваний, 3) повышение уровня культуры семейной жизни и привитие полезных навы­ков является превентивным вмешательством, которое должно получить широкое примене­ние в социальной работе, 4) группы самопо­мощи и системы взаимной поддержки — отличные виды превентивного вмешательст­ва, 5) просвещение — составная часть обя­занностей социального работника в его работе с клиентом.

Будущее социальной работы в здравоохранении

Будущее социальной работы в ГСЗ связа­но с теми проблемами, о которых уже шла речь. Две области представляют особый инте­рес для социальной работы: 1) перенесение центра тяжести социальной работы по здра­воохранению на местный уровень, 2) созда­ние служб по оказанию помощи лицам, вынужденным принимать сложные решения в отношении личных жизненных ценностей и стиля жизни.

Основной вопрос заключается в том, как будет развиваться социальная работа в здра­воохранении, являющемся частью постоянно изменяющегося окружения, или в какой сте­пени социальная работа будет способна моди­фицировать окружающий мир, и здравоохранение в частности?

Микрокомпьютеры и подключение к об­щей системе базы знаний делают математи­ческие расчеты и анализ распространения заболеваний менее дорогостоящими и более удобными в применении, а эпидемиологиче­ский принцип исследования более доступным для практикующих специалистов.

Знания уже изменяют стиль жизни и ха­рактер поведения людей, и есть надежда как на технологический прогресс, так и на про­гресс поведения. Социальные службы в сис­теме государственного здравоохранения со всей остротой ставят вопрос о том, как будет решаться проблема профилактики заболева­ний, поскольку видят свое будущее именно в развитии мер превентивного воздействия на болезни.

Карл Дж. Лейкефельд

См. также: Больницы и социальная работа; Длительный уход за нетрудоспособны­ми; Здравоохранение в США; Здравоох­ранение: планирование; Первичные службы здравоохранения; Профилакти­ка в здравоохранении; Психическое здо­ровье и социальная работа; Федеральное социальное законодательство после 1961 г.

'Battle S.F. (1985). Applying the Public Health Social Work Model: Principles of the Epidemiological Approach. In: G. C. St. Denis, С L. Young (Eds.). Families'at Risk: A Public Health Social Work Perspective (p. 122—132). Pittsburgh, Pa.: University of Pittsburgh Press. • BlackR. B. (1984). Looking Ahead: Social Work as a Core Health Profession. Health and Social Work, 9(2), 85—95. • Bracht N. F. (1978). Social Work in Health Care. N. Y.: Haworth Press. • CaroffP., Mailick M. (1985). Health Concentrations in Schools of Social Work: The State of the Art. Health and Social Work, 10(1), 5— 14. • National Association of Social Workers (1981). NASW Standards for Social Work in Health Care^Settings. Wash., D. C: Author. • Public Health Service Office of Public Affairs (1984). Fact Sheets. Rockville, Md.: Department of Health and Human Services. • Rehr H. (1984). Health Care and Social Work Services: Present Concerns and Future Directions.— Social Work in Health Care, 10(1), 71—83. • RiceE. P. (1959). Social Work in Public Health. Social Work, 4(1), 82—88. -Smith N. F. (1984). Social Work Education Bibliography. Rockville. Md.: National Institute of Mental Health. • Spencer E. С (1965). Public Health Social Work. In: A. Katz, J. Felton (Eds.). Health and the Community (p. 451—465). N. Y.: Free Press. • Winslow С. Е. A. (1920). The Untitled Field of Public Health.— Modern Medicine, 2, 183—191.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОЦИАЛЬ­НОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. См. Государ­ственная служба здравоохранения; Дети, пользующиеся службами социального обеспе­чения; Доходы: система социальной защи­ты; Помощь семьям с зависим ымидетьми.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Социальные службы были весьма далеки от правительства вплоть до 1956 г., когда перед конгрессом был поставлен вопрос об обеспечении государством поддержки нуж­дающимся семьям.

Начиная с середины XX столетия обсуж­дался вопрос о том, что важнее для бедняка — материальная помощь или социальная под­держка. В 1962 г. конгрессом были приняты поправки к Закону о социальной защите, со­гласно которым социальные службы должны работать с людьми, нуждающимися в матери­альной помощи.

Поправки 1962 г.

Эти поправки исходили из того, что недо­статочно давать деньги материально зависи­мым лицам. Более того, зависимости человека от источника материальной помо­щи следует избегать, а когда это невозможно, надо лишь помочь в процессе реабилитации. Как возможное решение этой проблемы рас­сматривались меры по укреплению семьи. Поправки требовали от штатов создания спе­циальных служб по реабилитации людей, живущих на пособия, по укреплению семьи и увеличению способности граждан к незави­симой жизнедеятельности. Поправки заклю­чались в следующем:

■ штаты обязаны определить, какое количество людей будет заниматься непосредст­венно оказанием помощи, причем необходимо, чтобы один человек был занят не более чем 60 случаями;

■ люди, оказывающие помощь, должны да­вать консультации по решению возникшей проблемы и, если это необходимо, направлять человека в другие агентства по оказанию со­циальной помощи;

■ план социальной работы должен учитывать каждого взрослого человека или семью;

■ каждые шесть месяцев следует посещать
патронируемые семьи и проверять, по-прежнему ли эта семья нуждается в социальной поддержке.

Для поддержки и поощрения штатов, ко­торые принимают на себя обеспечение насе­ления социальной помощью, поправками было предусмотрено, что федеральное прави­тельство выделит средства на оплату 75% из­держек социальных служб и возьмет на себя 75% расходов по оплате их сотрудников. По-

мимо этого для исследовательских проектов стали доступны специальные фонды — такие проекты оплачивались полностью.

К середине 60-х годов стало очевидно, что поставленные перед социальными службами задачи не были решены, хотя такой результат был вполне предсказуем.

Лишь менее 5% социальных работников имели профессиональное образование; кроме того, из-за высокой потребности в социаль­ной помощи один человек вынужден был за­ниматься намного больше чем 60 случаями. Однако наиболее существенная причина не­удач — это то, что социальная помощь не мог­ла заменить адекватную материальную поддержку. Для кардинального повышения эффективности социальной работы в конце 60-х годов были внесены существенные изме­нения в систему помощи.

Поправки 1967 г.

Поправки 1967 г. содержали два положе­ния, оказавших существенное влияние на дальнейшее развитие системы предоставле­ния государственной помощи. Первое из них — это требование к штатам разделить функции государственных и негосударствен­ных служб помощи. Это требование вызвало длительные споры, в частности о том, можно ли иметь работника, занимающегося и мате­риальной и социальной помощью. По по­правкам 1962 г. нуждающиеся люди одновременно получали и государственные пособия, и социальную помощь, причем один и тот же человек определял, нуждается ли семья в материальной поддержке, и осущест­влял социальную помощь. По поправкам 1967 г. это положение изменилось, что было одобрено как людьми, нуждающимися в по­мощи, так и профессиональными социаль­ными работниками.

Второе положение поправок 1967 г. раз­решило получение услуг от других агентств, что дало возможность правительственным агентствам подписывать контракт с добро­вольческими организациями для обеспече­ния помощи нуждающимся людям. Во многих случаях расходы по договорам оказы­вались намного ниже, чем содержание боль­шого штата работников для оказания прямой помощи. Кроме того, добровольческие неком­мерческие агентства часто имели опыт, кото­рый отсутствовал у государственных служб. Они также были более эффективными в оп­ределении характера помощи нуждающему­ся человеку и более доступными для населения.

ЮСУ,

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

152

153

ДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

 

Однако уже вскоре после принятия по­правок стало ясно, что возможностям новой системы не суждено воплотиться в жизнь. Вместо организации новых служб штаты под­няли цены на услуги, связанные с образова­нием и психическим здоровьем. Фактически за несколько лет не появилось ни одной новой службы. Ответом на такую финансовую политику штатов стало установление конг­рессом (1973) потолка на расходы, что озна­чало переход от неограниченного к строго лимитированному финансированию.

Другие программы помощи

Помимо поправок к Закону о социальной защите 1962 г. и 1967 г. за период между 60-ми и 70-ми годами были приняты и другие важные законодательные акты по оказанию социальной помощи. Хотя программы, действующие по этим законам, обслуживали зача­стую тех же клиентов, что и программы, основанные на поправках, они были рассчи­таны на оказание помощи более широкому кругу людей. При этом во многих случаях доход не был критерием для определения лю­дей, нуждающихся в помощи.

Следует обратить внимание на следую­щие три области действия этих программ:

1.В области психического развития Общественный акт об умственном здоровье 1963 г. и последующие поправки к нему при­вели к образованию центров, которые обеспе­чивали решение таких задач, как забота о пациенте, его окружении, неотложная по­мощь, госпитализация, консультации и обу­чение. Каждая из этих программ включает в себя множество служб, как, например, занимающихся индивидуальной терапией, занимающихся семейной терапией, консуль­тированием и др. Поправки 1975 г. привели к созданию дополнительных служб для детей, стариков и др., в которых ощущалась острая потребность.

2.Благополучие детей было другой важной областью приложения усилий указанных программ. Соответствующие службы зани­мались брошенными детьми, убегающими из дома подростками, детьми, употребляющими алкоголь, наркотики. И опять получалось так, что многие из клиентов, которых обслу­живала эта программа, были теми же самыми
людьми, которые должны были получать по­
мощь по поправкам 1967 г.

3.Помощь старикам — еще один пример
развития служб социальной помощи в этот
период. В соответствии с Законом о пожилых
американцах 1965 г. была основана сеть рай­онных агентств для помощи в планировании,

развитии и обеспечении программ для пожи­лых граждан. Районные агентства для пожи­лых людей стали органами, через которые предоставлялись средства в распоряжение местных агентств. Среди оказываемых пожи­лым людям услуг были помощь в обеспечении питанием, уборка и ремонт в доме. Хотя на эти услуги не было дополнительных ассигно­ваний, пожилым людям всегда уделялось осо­бое внимание.

Координация и интеграция

В середине 70-х годов А. Кан, один из наиболее крупных специалистов в области социологии, привлек внимание специали­стов к системе индивидуального подхода в оказании социальной помощи. Были опреде­лены следующие основные черты предлагае­мой системы:

■ система должна быть единой, всесторон­
ней и обеспечивать равный доступ для жите­
лей всех населенных пунктов страны;

■ система должна быть доступной для
граждан из любых социальных слоев;

■ система должна быть независимой, иметь
конституционную и политическую поддерж­
ку, а также свою финансовую базу;

■ действия государственных и доброволь­
ческих агентств социальной помощи должны
быть четко определены; оба сектора должны
стремиться обеспечить широкий доступ к со­
циальной помощи, а также к интеграции, ко­
ординации действий, контролю за качеством.

Новый федерализм

Провозглашенная в 1969 г. президентом Никсоном политика Нового федерализма привела к объединению программ в более крупные, на которые выделялись единовре­менные субсидии. Ограничения на федераль­ные расходы 1973 г. разожгли споры о государственных социальных службах, что привело к утверждению XX статьи Закона о социальном обеспечении, которая была при­нята 4 января 1975 г. В статье выдвигались следующие цели:

■ достижение или сохранение экономиче­
ской самоподдержки и самообеспечения для
предотвращения, сокращения или ликвида­
ции материальной зависимости;

■ предотвращение или прекращение зло­
употреблений, эксплуатации детей и взрос­
лых, не имеющих возможности защитить
свои интересы, защита, реабилитация или
воссоединение семей;

■ обращение к более интенсивной помощи
(в больницах или спецдомах), когда другие

формы помощи недейственны;

■ отказ от помощи, оказываемой в больни­цах или специальных домах, в случае, если она не соответствует потребностям человека, и переход к другим формам, как, например, помощь на дому, общественная помощь и другие формы менее интенсивного ухода.

XX статья поставила определенные тре­бования перед штатами, в частности о том, что некоторые информационные и консуль­тационные услуги по защите детей и взрос­лых должны предлагаться безотносительно к уровню доходов. Отдельные лица, не получа­ющие пособий, чей доход составляет менее 115% среднего дохода соответствующего штата, могут рассчитывать на социальное об­служивание. Если доход превышает 80% среднего дохода в штате, за услуги взимается плата. Федеральные фонды, выделяемые по XX статье, должны распределяться между штатами в соответствии с численностью насе­ления. Было введено требование, согласно ко­торому, если штат уже финансирует какую-либо социальную программу, то он должен и далее ее финансировать, а получен­ные федеральные средства направить на рас­ширение деятельности программы или создать новую, дополнительную социальную службу. Для социальных служб обычно ис­пользуется 75% федеральных средств и 25 % средств штата, за некоторыми исключения­ми, когда расходы составляют 90 и 10% соот­ветственно.

Согласно XX статье расширялись наем­ные службы, что давало возможность агентст­вам штатов нанимать для оказания социальной помощи лиц из других государст­венных агентств, добровольческих организа­ций, частных фирм и отдельных людей. Был установлен единый подход к планированию социальных служб. Каждому штату надле­жало разрабатывать ежегодный всесторон­ний план, который включает в себя информацию по оказываемым услугам, бюд­жету, распределению средств. Перед тем как планы подписываются губернатором и феде­ральным правительством, они должны быть представлены на общественное обсуждение. Участие населения рассматривалось как важный компонент процесса планирования, способный повлиять на усиление ответствен­ности штатов перед своими жителями.

Представления президента Рейгана о задачах политики Нового федерализма отли­чались от представлений его предшественни­ков, что повлекло за собой изменение взаимоотношений между федеральным пра­вительством и штатами. Основная идея ре-

конструкции заключалась в появлении блока проектов, постоянно финансируемых и регу­лируемых федеральным правительством, ко­торые должны были заменить субсидии по индивидуальным программам. Президент также рекомендовал сократить финансиро­вание на 20—25% по сравнению с предыду­щими годами. Одним из основных источников такого сокращения должна была стать экономия денег штатами за счет сниже­ния степени контроля над местными органи­зациями и уменьшения отчетности перед федеральным правительством.

Администрация Рейгана видела несколь­ко преимуществ в таком решении. Во-пер­вых, это давало возможность сократить внутренние расходы, уменьшить бюрократи­ческий аппарат и число федеральных служа­щих. Во-вторых, таким образом с федерального правительства снималась от­ветственность за оценку и выяснение досто­инств индивидуальных социальных программ. В-третьих, Рейган верил в идею дерегуляции и воплощал ее в жизнь. В-чет­вертых, закон 1981 г. уменьшал роль прави­тельства в социальной политике. Конгресс в основном согласился с предложениями Рей­гана и в 1981 г. был издан закон, объединяю­щий 57 программ в 9 блоков, на которые единовременно выделялись субсидии. Их ре­ализацией были заняты службы обществен­ного развития, профилактики и охраны здоровья, охраны материнства и детства, по­мощи семьям с низкими доходами, первич­ной помощи, по оказанию помощи людям, злоупотребляющим алкоголем и наркотика­ми, службы начального и среднего образова­ния.

Роль социальных работников

У социальных служб в современном за­падном обществе огромное количество функ­ций, выполняемых людьми различных профессий, включая социальных служащих, психологов, консультантов по трудоустройст­ву, консультантов по проблемам брака и семьи и др. При оказании государственной помощи социальные служащие выполняют различные роли в зависимости от масштаба и направлений деятельности организации, в которой они заняты. Их функции включают:

а) прямую работу с отдельным человеком
или с группой людей, нуждающихся в помо­
щи,

б) организацию и оценку работы служб и
разработку программ помощи обществу и его
отдельным гражданам,

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

154

155

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

 

в) управление такими службами и про­граммами и организация взаимодействия между ними.

Для реализации указанных видов дея-тельнести в государственных службах соци­альной работы в штатах предусмотрены следующие должности:

— консультант, который выслушивает,
дает совет и обеспечивает средствами;

— управляющий, который наблюдает за
выполнением агентством возложенных на не­
го задач, определяет политику, распределяет
средства, выбирает программу действий;

— консультант, который обеспечивает
внешний контроль, оценивает программу,
выступает как штатный преподаватель;

—консультант, который предлагает кли­
ентам адреса других служб и альтернативных
источников помощи;

—посредник, который выполняет связу­
ющую роль между агентством и клиентом;

— адвокат, представляющий интересы
клиента;

— специалист, оказывающий психотера­
певтическую помощь отдельным людям,
семьям или группам людей;

— специалист, который ищет нуждаю­
щихся людей, не знающих о существовании
подобных служб, и затем оказывает им по­
мощь;

— специалист, определяющий и плани­
рующий программы помощи, необходимые
обществу;

— активист, выступающий за социаль­
ные перемены.

При этом прямую помощь оказывают служащие, непосредственно предоставляю­щие услуги, посредники и защитники, пре­подаватели и наставники, служащие, занимающиеся воспитательной работой. Что касается системных преобразований, то их осуществляют управляющий, администра­тор, служащий — оценивающий деятель­ность агентств, служащий — планирующий программу действий. Наконец, возможен ва­риант совмещения услуг: это обычно кон­сультанты и служащие, работающие вне агентства.

Образование по специальности "социальная работа"

Обучение для получения степени бака­лавра рассматривается многими как первая ступень в образовании, после которой можно выполнять общие функции. Программа же получения степени магистра более специали­зирована. Но вполне вероятно, что во многих агентствах разница между функциями бака-

лавра и магистра довольно условна. Сотруд­ники, имеющие степень как бакалавра, так и магистра, выполняют главным образом сле­дующие функции: обеспечивают наблюде­ние за работой, составляют планы, занимаются административными вопросами. Нередко государственные системы по оказа­нию социальной помощи не готовы к углуб­ленной специализации, в них часто происходит смена функций, выполняемых сотрудниками. В результате в государствен­ных службах зачастую нет разделения функ­ций персонала. Короче говоря, невозможно определить те функции и требования к персо­налу, которые необходимо было бы учиты­вать при получении степени бакалавра или магистра.

Несмотря на огромные возможности вы­полнения разнообразных работ в государст­венных агентствах, профессиональные социальные работники довольно редко рабо­тают в них. Это можно объяснить давно суще­ствующими традициями. Государственные агентства в основном занимались оказанием финансовой помощи, а социальные служа­щие, которые хотели бы использовать навы­ки, полученные при обучении, шли в добровольческие организации, где для них имелось более широкое поле деятельности и возможностей. Эта ситуация практически не изменилась и сейчас.

Вместе с тем, пока ведутся споры о целях и смысле работы социальных служб, в обще­стве существует проблема, которую необхо­димо срочно решать. Это забота о людях, находящихся на иждивении, обездоленных, больных и деморализованных. Указанную задачу можно решить только с помощью го­сударственных социальных служб. Если про­фессиональные социальные служащие будут отказываться ее выполнять, их репутация в американском обществе будет сильно подо­рвана.

Будущее государственной социальной службы

Анализируя изменения в деятельности социальных служб начиная с поправок к За-" кону о социальном страховании 1962 г., мож­но отметить следующие основные направления их дальнейшего развития: дви­жение ко всеобщей доступности социальной помощи, движение к большему разнообра­зию форм оказания помощи, движение к де­централизации предоставляемой социальной помощи и поддержки, движение от феде­рального контроля к системе, в которой шта­ты сами планируют и распределяют средства.

При оказании помощи государственным социальным службам должны учитываться экономические, политические и моральные изменения в обществе. Все это, бесспорно, даст в будущем положительный эффект.

Джон Янки

См. также: Государственное социальное обеспечение; Дети, пользующиеся служ­бами социального обеспечения; Помощь семьям с зависимыми детьми; Пособия: система "отработки"; Программа про­довольственных талонов; Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики; Социальное страхование.

•Bell W. (1983). Contemporary Social Welfare. N. Y.: Macmillan Publishing Co. • Handel G. (1982). Social Welfare in Western Society. N. Y.: Random House. • Kahn A. J. (1976). New Directions in Social Services.— Public Welfare, 34(2), 20—32. • Meenaghan T. M, Washington R.O., Ryan R. M. (1982). Macro Practice in the Human Services. N. Y.: Free Press. • SchramB., MandellB. R. (1983). Human Services: Strategies of Intervention. N. Y.: John Wiley & Sons. • Terrell P., Kramer R. M. (1984). Contracting with Non-Profits.— Public Welfare, 42(1).

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

Гражданские права и свободы призваны защитить индивида от произвола, дискрими­нации и деспотизма со стороны государства или сограждан. Гражданские права — это как бы щит, заслоняющий его от государства; при этом предполагается, что государство действует по отношению к индивиду честно, справедливо и беспристрастно. В свою оче­редь гражданские свободы — это орудие, с помощью которого гражданин может контро­лировать деятельность правительства, влиять на его формирование, а также на принципы, на основе которых происходит развитие об­щества. И то и другое насущно необходимо для поддержания надлежащих отношений между гражданином и государством, между согражданами, для обеспечения мира и по­рядка в обществе, свободы и достоинства ин­дивида.

Общий обзор

Понятие гражданских прав восходит к Великой хартии вольностей в Англии

(15 июня 1215 г.), когда король Иоанн Беззе­мельный, подчинившись силе, согласился да­ровать аристократии ряд юридических свобод, провозгласив, что "ни один свободный человек не будет арестован или заключен в тюрьму, или лишен владения, или объявлен находящимся вне закона, или изгнан, или ка­ким-либо иным способом обездолен и мы пой­дем на это не иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны".

Эти принципы до сих пор живы в юриди­ческих системах Великобритании и США и представляют собой основу демократическо­го общества.

XVII век — начало зарождения движе­ния за гражданские свободы. В 1689 г. анг­лийский парламент одобрил Билль о правах, который определил юридическую защищен­ность индивида. Были запрещены чрезмер­ные штрафы, жестокие или изощренные наказания, гарантировалось право на беспри­страстный суд присяжных; обвиняемый до вынесения обвинительного приговора не мог подвергаться штрафам или конфискации имущества, признавалось право обращаться к королю с петициями без каких-либо огра­ничений, провозглашалась свобода слова; ко­роль лишился права вводить или отменять налоги без согласия парламента.

Американская революция вдохновлялась идеей, что каждый индивид имеет неотчуж­даемые права и свободы, дарованные ему Со­здателем, а не каким бы то ни было властителем, и потому король принужден со­блюдать и защищать эти права и свободы. Декларация независимости 1776 г. вобрала в себя положения Билля о правах 1689 г. с од­ним важным дополнением — король был ли­шен законной власти, а американский народ стал высшей властью в государстве. Главным достижением Декларации независимости явилось официальное принятие концепции, согласно которой индивид должен находить­ся под защитой государства: все люди созданы равными, каждый человек наделен Создате­лем, а не государством правом на жизнь, сво­боду и счастье. Правительство не предоставляет эти основные свободы, но ох­раняет их. Данные постулаты означали сое­динение гражданских прав и гражданских свобод в одной общей концепции; при этом выше всего в отношениях государства и со­граждан ставилась личная неприкосновен­ность человека. В основе концепции лежит утверждение, что правительство получает свои законные полномочия с согласия народа, которым оно управляет, и что народ сохраня­ет право изменить или устранить правитель-

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

156

157

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

 

ство и поставить у власти новое, чтобы обес­печить личную безопасность и счастье каж­дого человека.

Гражданские права в Соединенных штатах

Хотя Декларация независимости и про­возглашала основные права и свободы, вво­дившаяся юридическая система (в 1787 г. была принята конституция страны) устанав­ливала тем не менее серьезные ограничения гражданских прав. Женщины, например, по закону не имели равных прав с мужчинами. С чернокожими в условиях рабства обраща­лись скорее как с собственностью, чем как с человеческими существами. Конституция ус­танавливала, что при подсчете численности населения (при формировании палаты пред­ставителей и установлении прямых налогов) пять чернокожих приравниваются к трем бе­лым. Не защищала конституция и права аме­риканских индейцев. Они являлись не гражданами, а подопечными федерального правительства и исключались из числа изби­рателей при выборах палаты представителей.

⇐ Предыдущая22232425262728293031Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: