XI. Нехристианские государства

102 и 103, относившиеся к нехристианским государствам, в настоящем издании опущены; содержание их по существу изложено в 28.

XII. СВЯТЕЙШИЙ ПРЕСТОЛ

104. Бывшее папское государство. Когда международное право стало развиваться в среде христианских государств, папа являлся монархом, одного из этих государств, именно так называемого папского государства [Папское государство обязано своим существованием Пипину Короткому и сыну его Карлу Великому, учредившим это государство в знак благодарности папам Стефану II и Адриану I, которые короновали Пипина и Карла королями франков]. Во все время существования этого государства, до аннексирования его в 1870 г. итальянским королевством, папа был монархом и как таковой был равен всем другим монархам. Однако даже и в то время его положение было ненормальным, так как его влияние и предоставленные ему различными государствами привилегии были обязаны своим происхождением не только тому, что он был монархом в государстве, но и тому, что он был главою римско-католической церкви. Эта ненормальность, впрочем, не создавала каких-либо действительных затруднений, так как предоставленные папе привилегии осуществлялись только в области старшинства.

105. Итальянский закон о гарантии. Когда Италия аннексировала в 1870 г. папское государство и сделала Рим своей столицей, ей пришлось взять на себя задачу создания для Святейшего престола и для папы положения, которое соответствовало бы значению последнего для римско-католической церкви. Представлялось невозможным, чтобы папа стал обыкновенным итальянским подданным и чтобы Святейший престол являлся учреждением, находящимся под территориальным верховенством Италии. По многим соображениям были нежелательны всякие изменения в управлении Святейшим престолом делами римско-католической церкви и в положении папы как неприкосновенного главы этой церкви. Для того чтобы уладить этот вопрос, итальянский парламент принял в 1871 г. закон о гарантиях, предоставленных папе и Святейшему престолу, закон, который обычно называется законом о гарантии[Главные его постановления (Martens, N.R. G, XVIII, р. 41) можно найти в предыдущих изданиях настоящего курса]. Ни один папа не признал этого итальянского закона о гарантии; точно так же ни одному иностранному государству не представилось удобного случая выразить свое прямое согласие на созданное этим законом положение папы в Италии. Но на практике постановления этого закона [Папа ни разу не принял денежного ассигнования, предусмотренного законом о гарантии] использовались как иностранными государствами, так и самим папой, хотя последний никогда не переставал протестовать против положения вещей, созданного аннексией папских владений. Ряд иностранных государств посылал наряду со своими дипломатическими представителями, аккредитованными при итальянском правительстве, особых представителей к папе, а последний посылал своих представителей в иностранные государства [См. Strupp. Wцrt., II, S. 232243]. Эти государства заключали со Святейшим престолом соглашения, обычно именуемые конкордатами [Баварский высший окружной суд базировал свое решение по одному делу в 1934 г. на том, что конкордаты имеют такую же внутреннюю силу, как и международные договоры], которые они во многих отношениях рассматривали как аналогичные международным договорам. В литературе по международному праву вопрос о правовом положении Святейшего престола подвергался широкому обсуждению, и многие юристы, включая и автора настоящего курса, были того мнения, что хотя Святейший престол и не является международным лицом, он, в силу обычая и молчаливого согласия большинства государств, приобрел квазимеждународное положение.

106. Латеранский договор 1929 г. Спорное до последнего времени международное положение Святейшего престола стало более ясным в результате договора между Святейшим престолом и Италией от 11 февраля 1929 г. так называемого Латеранского договора [См. текст Латеранских соглашении в Documents, 1929,pp. 216241; A. J., 23, 1921, Suppl., pp. 187195]. По этому договору Италия признала суверенитет Святейшего престола в международных вопросах как присущий его природе и находящийся в согласии с его традициями и требованиями его мировой миссии (ст. 2). В то же время она признала государство Ватикан под суверенитетом верховного первосвященника (ст. 26). Италия признала также за Святейшим престолом пассивное и активное право посольства, согласно международному праву (ст. 12) [Об иностранном ведомстве государства Ватикан см. Benson, Vatican Diplomatic Practice, 1936, и De 1а Briere в R. I., Paris, 15, 1935, pp. 340346]. Ст. 24 договора содержала заявление Святейшего престола относительно принадлежащего ему в международных вопросах суверенитета. В заявлении указывалось, что Святейший престол не желает и не будет принимать участия в светском соперничестве между другими государствами и в международных конференциях по таким делам, за исключением случая, когда стороны обратятся с совместным призывом к миротворческой миссии Святейшего престола, причем последний во всяком случае сохраняет за собою право осуществлять свою моральную и духовную власть. В соответствии с этим в той же статье предусмотрено, что Ватикан будет при всех обстоятельствах рассматриваться как нейтральная и неприкосновенная территория [См. также 95. Об иммунитете имущества Ватикана в связи с военными действиями см. Herbert Wright в А. J., 38, 1944, pp. 452457]. Закон о гарантии 1871 г. был официально отменен. Святейший престол объявил римский вопрос окончательно и бесповоротно разрешенным и признал итальянское королевство с Римом как его столицей. Договор сопровождался конкордатом и финансовой конвенцией, которая, учитывая материальный ущерб, причиненный Святейшему престолу вследствие утраты церковной области в 1870 г., предусматривала уплату Италией Святейшему престолу значительной суммы.

107. Статус государства Ватикан в международном праве. Латеранcкий договор означает возобновление прерванного в 1871 г. формального членства Святейшего престола в обществе государств. Несомненно, конститутивные элементы государственности представляются в статусе Ватикананенормальными или же они сведены к минимуму. Территория Ватикана не превышает ста акров. Его население не превышает семисот человек и состоит почти исключительно из лиц, проживающих в нем по своей должности [И их потомков, которые должны выселяться, если вступают в бракили достигают 25-летнего возраста]. Его независимость как правительства хотя, с одной стороны, несколько ущемлена его теснейшей связью с итальянским государством, с другой имеет особый характер в силу природы тех духовных целей, для лучшего выполнения которых существует это правительство. Не всегда, основываясь на редакции текста договора, легко также решить, кому принадлежит государственный суверенитет в области международного права Святейшему ли престолу или Ватикану. Имеются авторы, которые утверждают, что в результате Латеранского договора существует неодно международное лицо, характер которого является спорным, а два международных лица Святейший престол и Ватикан, причем единственным пунктом разногласий у этих авторов является вопрос объединены ли эти оба лица личной или реальной унией [См. обсуждение этих точек зрения у Falco, op. cit. ].

Правильна, по всей вероятности, та точка зрения, что Латеранский договор создал новое государствоВатиканс блюстителем святейшего престола в качестве его главы. Это государство обладает формальными элементами государственности и является международным лицом, признанным таковым другими государствами.