Правотворческая деятельность конституционного Суда Российской Федерации

С момента образования первого в истории России Конституционного Суда (ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», действует в редакции от 05 февраля 2007 г.) активно стал обсуждаться вопрос о реальности судебной практики как источника современного российского права. По мере развития рыночных отношений в стране и повышения регулятивной роли внутригосударственных договорных актов, международных договоров РФ, обычаев делового оборота наблюдается тенденция расширения круга источников современного российского права и повышения их значимости.

Существует множество понятий источника права. Иногда отождествляют понятие «источник» права с понятием «форма» права. Под источником права понимают обстоятельства, вызывающие появление права, его действия. Источником являются объективная реальность, т.е. развивающиеся общественные отношения, воля народа, воля государства, воля граждан.

Право любой формации имеет свои источники. Классическими источниками права считают правовой обычай, закон, т.е. нормативно-правовой акт, принятый или санкционированный высшим органом государства, в странах с англо-саксонской системой права судебный прецедент, а при определенных условиях в качестве источника права выступает правосознание.

Своевременное правоведение менее категорично. Например, А.А. Рубанов пишет: «в современной российской общей теории права… общепризнано, что право не сводится к совокупности законов. Считается, что право стоит за самими законами. Если стать на эти позиции, то не только закон является источниками права, но и право является источником закона. В свою очередь основания как для того, чтобы утверждать, что право является источником судебной практики, так и для того, чтобы говорить, что судебная практика является источником права» [1].

Совершенно уникальным конституционным источником права можно считать практику Конституционного Суда РФ. Акты Конституционного Суда многим специалистам не рассматриваются в качестве источников права. Основная функция Конституционного Суда РФ «осуществляется преимущественно посредством разрешения споров о праве и официального толкования норм Конституция Российской Федерации, оформленных в виде общеобязательных решений» [2]. Признанные им неконституционные акты утрачивают юридическую силу. Но официальная их отмена осуществляется органом, принявший данный акт.

По мнению проф. М.Н. Марченко «всякое «обычное» судопроизводство есть только разрешение дел на основе действующих правовых норм, но конституционного производство как форма осуществления судебной власти (ч. 2 ст. 118 Конституция РФ) выходит за три рамки, в частности, в аспекте полномочий Конституционного Суда по толкованию Конституции (ч. 5 ст. 125) как источника и истока всего российского права» [3].

Правотворчество Конституционного Суда РФ носит условный характер. В компетенцию Конституционного Суда РФ не входит ни принятие новых норм, ни обязательное толкование действующего законодательства (кроме Конституции). Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля и конституционного надзора, осуществляет судебную, а не законодательную власть.

Формы или виды правотворческой деятельности Конституционного Суда имеют довольно ограниченный характер. Принятые решения Конституционного Суда РФ называются: постановления, определения и заключения. Не все акты Конституционного Суда РФ обладают высшей юридической силой, это относится к его решениям в форме постановлений.

В соответствии со ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 27.07.1994, постановления принимаются по вопросам о соответствии Конституции РФ законов и других правовых актов, по спорам о разграничении компетенции между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Российской Федерации, по жалобам на нарушении конституционных прав и свобод граждан, о толковании Конституции РФ и другим. Постановления Конституционного Суда РФ являются общеобязательными для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Постановления Конституционного Суда РФ по конкретному делу имеют общий характер, т.е. распространяются на всех граждан РФ, попавших аналогичную ситуацию, подлежат применению до внесения необходимых изменений в законодательство, являются императивными.

Постановления Конституционного Суда РФ имеют нормативный характер, они вступают в силу немедленно и не полежат обжалованию, поскольку над Конституционным Судом, нет судебных или иных инстанций, которые могли бы оспаривать или «корректировать» его решения; имеют общеобязательный характер, т.к. рассчитаны на неопределенный круг лиц; предполагают многократность применения; обладают юридической силой, «приравниваемой к юридической силе самой Конституции». Поскольку они практически отменяют иди изменяют норма права, то их можно отнести к источникам права. По сути это своеобразный вид правотворчества, который в юридической литературе называют негативным.

Другие решения Конституционного Суда РФ – определения и заключения, будучи юридическими актами, не являются нормативно-правовыми. Постановления являются продуктом судейского правотворчества, а определения и заключения выступают в качестве одного из возможных источников, материалом для такого правотворчества. По сути этого своеобразный вид правотворчества, который в юридической литературе называют негативным.

Библиографический список

1. Рубанов, А.А. Понятие источника права как проявление метафоричности юридического сознания / А.А. Рубанов // Судебная практика как источник права. – М., 1997. – С. 46.

2. Невинский, В.В. Конституционный Суд Российской Федерации и правотворчество в России / В.В. Невинский // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 3. – С. 71.

3. Марченко, М.Н. Источники российского права. Вопросы теории и истории / М.Н. Марченко. – М.: НОРМА. 2011. – С. 71.

М.И. Матвиенко

ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный университет путей сообщения»