Основные функции и полномочия Президента.

ституции, а также на иные исключительные случаи, когда Президент своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено принятие Президентом ре­шения о временном возложении исполнения обязанностей Президента на Председателя Правительства РФ.

Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать рефе­рендум, а также вносить предложения о поправках и пере­смотре положений Конституции РФ.

19.4. Основные функции и полномочия Президента Российской Федерации

 

 

Основные функции Президента России определены в ст. 80 Конституции РФ. Для реализации функций Пре­зиденту предоставлены соответствующие полномочия, т.е. каждой функции корреспондируют определенные полно­мочия.

Президент России является гарантом Конституции РФ. В этом качестве он должен защищать Конституцию РФ, т.е. обеспечивать ее соблюдение другими органами государ­ственной власти, должностными лицами, иными субъекта­ми. В юридической литературе имеется мнение о том, что полномочия Президента могут быть реализованы только при наличии соответствующего закона. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 31.07.1995 № 10-П отметил, что это означает отказ от прямого действия Конституции. Поддерживая приоритет законодательного регулирования вопросов, относящихся к предметам ведения Российской Федерации, Конституционный Суд не исключил возмож­ность использования Президентом своих полномочий как гаранта Конституции в тех случаях, когда соответствую­щий круг общественных отношений не урегулирован феде­ральным законом.

Президент не наделен правом оценивать конституцион­ность нормативного акта палаты Федерального Собрания, он лишь может обратиться в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом.

Президент России является гарантом прав и свобод че­ловека и гражданина. В этом качестве Президент высту- 432

Глава 19. Президент Российской Федерации

пает при реализации всех своих полномочий. Реализация этой функции Президентом происходит через: воздействие на законодательную, исполнительную и судебную власть путем определения основных направлений государствен­ной политики; участие в федеральном законодательном процессе; участие в формировании и функционировании высших органов государственной власти; непосредственное руководство органами власти во всех важных сферах госу­дарственной жизни, а также взаимодействие с ними при ре­шении общегосударственных задач.

Президент в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Фе­дерации, ее независимости и государственной целостности. Для реализации этой функции Президент наделен полно­мочиями Верховного главнокомандующего, который в мир­ное время осуществляет общее политическое руководство вооруженными силами, а в чрезвычайных обстоятельствах осуществляет непосредственное руководство ими.

Президент как глава государства обеспечивает согласо­ванное функционирование и взаимодействие органов госу­дарственной власти. Отношения Президента РФ с други­ми органами государственной власти строятся на основе принципов самостоятельности и независимости органов государственной власти, с одной стороны, и единства вла­сти — с другой. Необходимость обеспечения единства го­сударственной власти определяет обязанность Президента принимать меры для преодоления разногласий между ор­ганами государственной власти в случаях, когда такие раз­ногласия препятствуют нормальному осуществлению госу­дарственной власти и реализации прав и свобод человека и гражданина.

Согласительные процедуры используются Президен­том для разрешения конфликтов и разногласий, во-первых, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и, во-вторых, между органами государственной власти субъектов РФ. Формами согласительной процедуры могут быть; переговоры, третей­ский суд, оказание так называемых добрых услуг.

Президент РФ как глава государства определяет основ­ные направления внутренней и внешней политики Россий­ского государства. Эта функция конкретизируется в праве Президента обращаться к Федеральному Собранию с еже­годными посланиями о положении в стране, об основных

19.4. Основные функции и полномочия Президента...

направлениях внутренней и внешней политики государства. Хотя послания Президента адресованы Федеральному Со­бранию, однако они обязательны для исполнения прежде всего Правительством РФ.

Полномочия Президента по реализации основных функ­ций можно классифицировать по сферам общественных от­ношений, в которых они реализуются.

Полномочия Президента России в области прав и сво­бод человека и гражданина. Конституция РФ прежде все­го определяет Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это приоритетные задачи Президента, которые определяют содержание остальных президентских полномочий, реализуемых им как лично, так и через органы государственной власти.

Б широком смысле все полномочия Президента РФ, за­крепленные Конституцией России, федеральными консти­туционными законами и федеральными законами, направ­лены на достижение главной цели — гарантировать права и свободы человека и гражданина.

В узком смысле Президент имеет конкретный перечень полномочий в области правового статуса личности. Пре­жде всего это принятие решений по вопросам гражданства в случаях натурализации, т.е. приобретения гражданства по заявлению определенного лица при соблюдении не­обходимых для этого условий, оптации (перехода части территории одного государства к другому) и т.д. Для пред­варительного рассмотрения вопросов гражданства при Пре­зиденте РФ действует образованная им Комиссия по во­просам гражданства.

К ведению Президента отнесено предоставление полити­ческого убежища. Порядок предоставления политического убежища регулируется Положением о порядке предостав­ления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21.07.1997 № 746. К полномочиям Президента относится принятие указа о по­миловании, который принимается в результате рассмотре­ния персонального обращения к Президенту осужденного.

В числе полномочий Президента РФ: награждение го­сударственными наградами; присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. Прези­дент вправе учреждать новые награды. Так, Указом Пре­зидента РФ от 08.08.2000 № 1463 был утвержден Статут ордена Святого Георгия, Положение о знаке отличия —434

Глава 1 9. Президент Российской Федерации

Георгиевском Кресте и их описание. Для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с государственными па-градами, при Президенте действует образуемая им Комис­сия по государственным наградам. Президент утвердил По­ложение об этой комиссии.

Полномочия Президента России в сфере взаимодействия с Федеральным Собранием. Во взаимоотношениях с Феде­ральным Собранием Президент РФ назначает выборы Го­сударственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом; назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Президент имеет право на роспуск Государственной Думы в связи с трехкратным отклонением Государствен­ной Думой кандидатур Председателя Правительства, пред­ложенных Президентом (ст. 111 Конституции РФ) и выра­жением Государственной Думой повторно в течение трех месяцев недоверия Правительству. В последнем случае если Государственная Дума выразила недоверие Прави­тельству, то Президент вправе объявить об отставке Пра­вительства либо не согласиться с решением палаты. При повторном, в течение трех месяцев, выражении недоверия Правительству Президент объявляет об отставке Прави­тельства либо распускает Государственную Думу (ст. 117 Конституции РФ).

При проведении парламентского расследования по фак­там грубого и массового нарушения прав человека итого­вый доклад, утвержденный палатами Федерального Собра­ния, направляется Президенту России.

Существенные полномочия принадлежат Президенту России в области законодательного процесса. Они позво­ляют гарантировать со стороны главы государства приня­тие законов, отвечающих интересам соблюдения и зашиты основных прав и свобод человека и гражданина, обеспече­ния охраны суверенитета Российской Федерации, ее не­зависимости и государственной целостности. Президент Российской Федерации вносит законопроекты в Государ­ственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегод­ными посланиями о положении в стране, об основных на­правлениях внутренней и внешней политики государства. Он вправе наложить вето на принятый закон и вернуть его на новое рассмотрение. Причинами отклонения закона мо­жет быть принципиальное несогласие с основными поло-

19.4. Основные функции и полномочия Президента...

жениями закона или его отдельных разделов, глав, статей, нарушение процедуры обсуждения и принятия закона. По­средством выполнения этих полномочий Президент обеспе­чивает и гарантирует единое правовое пространство на всей территории России.

На практике также имеют место регулярные встречи, со­вещания и консультации Президента с руководством палат Федерального Собрания по наиболее важным проблемам внутренней политики, и прежде всего по актуальным зако­нопроектам.

Президент назначает своих полномочных представите­лей в Государственной Думе и Совете Федерации. Пред­ставители Президента назначаются иногда и для участия в рассмотрении конкретных законопроектов, вносимых от имени Президента в Государственную Думу.

Полномочш Президента России в сфере взаимоотноше­ний с Правительством РФ. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Прави­тельства; в силу ст. 83 и 117 Конституции РФ принимает решение об отставке Правительства РФ без участия Госу­дарственной Думы; по предложению Председателя Прави­тельства назначает на должность и освобождает от долж­ности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

Президент представляет Государственной Думе канди­датуру для назначения на должность Председателя Цен­трального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Цен­трального банка.

13 мая 2000 г. Указом Президента в Российской Федера­ции был учрежден институт полномочного представителя в федеральном округе, назначаемого Президентом и ответ­ственного перед ним.

Задачами полномочного представителя являются: ор­ганизация в федеральном округе работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики, сформулированной и адресованной Президентом РФ ор­ганам государственной власти; контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти; представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности, политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе. 436

Глава 19. Президент Российской Федерации

⇐ Предыдущая42434445464748495051Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: