Теория как предмет изучения: определение,

Макрусев В.В.

М16 Таможенный менеджмент: учебник / В.В. Макрусев. СПб.: ИЦ «Интерме­дия», 2013, —384 с.

ISBN 978-5-4383-0028-1

Учебник определяет новые институциональные условия функцпопи-рования и развития таможенных органов Таможенного союза. Актуали-зируются задачи повы­шения эффективности таможенного администрирования, ставятся вопросы придания таможенному регулированию и контролю формы государственной услуги, предлага­ются направления развития системы управления таможенными органами. Таможен­ный менеджмент представляется в качестве развивающейся теоретической платфор­мы решения таких задач. Излагаются базовые положения теории управления, рас­крывается интегративная концепция управления таможенными органами, определя­ются традиционная и инновационная модели управления, предлагаются целостно- эволюционный подход, методы и инструментальные средства управления. Обозна­чаются ключевые программные документы и направления модернизации системы управления таможенными органами, характеризуются этапы развития и основные результаты.

ISBN 978-5-4383-0028-1

© ООО «Издательский центр "Интермедия"», 2013 © В.В. Макрусев, 2013

Подписано в печать 03.08.12. Формат 60 х 88 1 /16. Усл. печ. л. 22,32. Тираж 1000 экз. Заказ №20.

ООО «Издательский центр "Интермедия"». Адрес: 198334, Санкт-Петербург, ул. Партизана Гер­мана, 41-218. Отпечатано с готового оригинал-макета в ООО «Арт-экспресс». Адрес: 199155, СПб, ул. Уральская, д. 17.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Иж'ЦОИИС............................................................................................................................................................................... 1

I СМИ I ВВЕДЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ.................................... 11

I I ()пределяющие тенденции эволюции

цферы внешнеэкономической и таможенной деятельности России....................... 11

I V Теория как предмет изучения: определение, содержание, этапы

формирования........................................................................................................... 19

I I. Чпдача таможенного менеджмента как теории................................................. 23

I.ми ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ................................................ 28

' I Управление, общий и специальный менеджмент................................................ 28

.',.', Функции и методы специального менеджмента............................................... 34

Л I. Менеджмент в коммерческой фирме и в государственной службе. I Inrei ративная модель управления 37

'•II bey дарственная служба: законы и инновационные технологии управления 43

II мп!. ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ:

• к I К)В11ЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ........................................................ 54

II. Двойственность в представлении таможенного дела: I нможенное дело объект и субъект управления 54

I.', Таможенный менеджмент как теория управления

шможенпым делом. Базовые понятия и определения.............................................. 59

I. 1, Объект и предмет таможенного менеджмента

и особенности их изучения...................................................................................... 62

I гмл 4. ЭЛЕМЕНТЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ........................................ 69

II. ()сповные законы (постулаты) управления,

шомонты и базовая модель управления................................................................... 69

I ' ()бщие и частные принципы управления............................................................. 76

I I Классификация методов управления.

•Волюция управленческих парадигм....................................................................... 82

I I Принципиальная модель управления

I 1МОЖСИНЫМИ органами и ее особенности...................................................... 88

11'мп 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ I ЛМ(ШЕННЫМ ДЕЛОМ 98

'i.l. I лавный методологический принцип управления............................................. 98

'>.'. Методологические подходы к решению проблем управления..................... 101

'> I. 11роцессный подход....................................................................................... 109

5.4. Системный подход........................................................................................... 125

5.5. Ситуационный подход..................................................................................... 130

5.6. Целостно-эволюционный подход.................................................................... 133

Тема 6. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО РОССИИ

КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ................................................................................. 144

6.1. Базовые определения и морфологическая модель

таможенного дела. Эволюция понятия «таможенное дело».................................. 144

6.2. Иерархия таможенных систем......................................................................... 150

6.3. Особенности описания таможенной службы как системы. Полимодельное представление таможенной системы 152

6.4. Структурно-организационное представление таможенной системы.. 155

6.5. Функционально-технологическое представление

таможенной системы............................................................................................... 159

Тема 7. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ТАМОЖЕННОГО

ДЕЛА И ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА...................................... 164

7.1. Условия формирования теоретической модели таможенного менеджмента. 164

7.2. Структура теоретической модели таможенного менеджмента...................... 168

7.3. Алгоритм теоретической модели таможенного менеджмента....................... 176

7.4. Формализация теоретической модели таможенного менеджмента... 179

7.5. Теоретические задачи таможенного дела....................................................... 182

Тема 8. ТРАДИЦИОННАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ

ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИИ............................................................. 189

8.1. Особенности управления в таможенных органах Российской Федерации.... 189

8.2. Общее руководство таможенным делом.

Организационная структура таможенных органов................................................ 190

8.3. Функции управления в таможенных органах.................................................. 193

8.4. Целеполагание в таможенных органах........................................................... 197

8.5. Особенности принятия управленческого решения в таможенных органах... 199

8.6. Процесс принятия управленческих решений.................................................. 201

Тема 9. ИННОВАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ 208

9.1. Услуги, таможенные услуги: понятия и определения.................................... 208

Теоретические положения, роль и направления эволюции

МИркетинга услуг.................................................................................................. 219

'). I. Место, роль и проблемы маркетинга в сфере таможенных услуг................. 224

11-мн К). УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ИНСТИТУТА

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА......................................................................................... 237

10.1. Задача управления развитием института таможенного дела........................ 237

10.2. Основные положения институционального подхода, идеи

н логическая схема создания института таможенного дела.................................. 241

10.3. Задачи и модели управления развитием таможенного дела......................... 248

11-мn I I. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ, ОПЕРАТИВНОЕ И ТАКТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ 264

III. Сущность и основные положения стратегического управления.............. 264

I 1.2. Система стратегического управления в таможенных органах..................... 273

I 1.3. Задача оперативно-тактического управления

таможенными органами.......................................................................................... 281

Тома 12. КОНТРОЛЛИНГ КАК ИНТЕГРАТИВНАЯ ФУНКЦИЯ И III1СГРУ МЕНТАЛЬНАЯ СРЕДА УПРАВЛЕНИЯ 288

12.1. Формирование концепции государственного управления

на основе контроллинга.......................................................................................... 288

12.2. Предпосылки разработки системы контроллинга в таможенных органах... 294

12.3. Концептуальные основы контроллинга в таможенном деле......................... 295

12.4. Специфика контроллинга в таможенных органах......................................... 301

12.5. Контроллинг как технология управления на основе знаний......................... 304

12.6. Особенности и этапы внедрения контроллинга............................................ 306

Тема 13. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И

I II 1СТРУМЕНТАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ

У11 РА ВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ........................................................................ 317

13.1. Основные понятия, методическая схема и компоненты экспертно- аналитической технологии 317

13.2. Состав и алгоритмическая схема технологии тренинга................................ 328

13.3. Инструментальные средства подготовки и принятия групповых управленческих решений 334

Тема 14. СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА (ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ) ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА 346

14.1. Структура и основное содержание системного управления таможенным делом 346

14.2. Теоретическое содержание базовой модели управления.............................. 351

14.3. Функционально-технологическая модель системного управления... 354

14.4. Аналитическая модель системного управления........................................ 358

14.5. Графоаналитическое представление и теоретические задачи системного управления 362

14.6. Задача позиционирования таможенных систем.................................................. _..........

14.7. Общая функциональная структура решения задач системного управления.......

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................... 381

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..................................................................................... 383

Введение

Формирование новой институциональной среды в сфере внешнеэко­номической и таможенной деятельности значительно актуализирует задачи повышения эффективности таможенного администрирования, требует инно­вационных согласованных решений в формировании Единого экономи­ческого пространства, в строительстве ФТС России, Таможенного союза. Все это обуславливает прогрессирующее возрастание роли управления в решении задач развития таможенного дела, в организации и повышении резуль­тативности повседневной деятельности таможенных администраций.

Изменение условий деятельности таможенных органов, качественные преобразования в таможенном деле предъявляют требования к созданию но­вой современной, соответствующей международным подходам теоретико- методологической базы управления. По сути — это широкомасштабная зада­ча синтеза специальной теории, соединяющей в себе прогрессивные направ­ления эволюции в государственном управлении и менеджменте, интегратив- ные тенденции в международной практике внешнеэкономической деятельно­сти и таможенного администрирования. Рассмотрение ключевых направле­ний и проблемных вопросов создания такой теории — таможенного менедж­мента — основная цель настоящего учебника.

В России и в мире за последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования государственного сектора, что, в свою очередь, отражает общие тенденции развития всего общества. Интернационализация экономических связей, информатизация всех аспектов жизни людей, развитие когнитивных технологий (технологий управления на основе знаний), обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериаль­ных нововведений — вот лишь неполный перечень новых реалий начала XXI века.

В государственном секторе происходят изменения, аналогичные преоб­разованиям в коммерческом секторе. В практику управления в государствен­ных организациях все больше проникают идеи, подходы и методы менедж­мента, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится и к концепции сервисно-ориентированного администрирования, и к стратегическому плани­рованию, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. Это также относится и к всестороннему, непрерывному, опережающему обучению руководящего со­става таможенных органов, и к компетентностному подходу в оценке их дея­тельности.

В целом традиционная бюрократическая система управления начинает постепенно замещаться интегративной. В ней присутствуют элементы ры-

ночных механизмов. Государственная служба, особенно явно это выражено на низовых уровнях управления, постепенно превращается в сферу специфи­ческих услуг. В частности, в таможенной сфере услуги оказывают как госу­дарство, так и частные компании: государственные услуги по информирова­нию и консультированию, брокерские услуги, складские услуги и т.п. При этом часть услуг переходит с государственной на частную основу.

Для таможенных органов переход на интегративную модель управления ставит новые задачи по теоретическому осмыслению всей совокупности идей, принципов, методов и технологии управления таможенным делом.

Задачи таможенного менеджмента как теории — разработка целостной системы знаний в области управления таможенными институтами, органи­зациями, процессами, таможенным персоналом и услугами для достижения целей таможенной деятельности. В составе элементов теории:

• система понятий и определений таможенного менеджмента, вво­димых по определенным логико-методологическим принципам и правилам;

• общие и частные теоретические модели таможенного менеджмента;

• свойства, закономерности в таможенном менеджменте;

• современные теоретические взгляды и положения теории управления и объединяющая их интегративная теория управления таможенными объек­тами;

• методы, инструменты и методики таможенного менеджмента.

Содержание теории должно определяться совокупностью утверждений,

понятий, идей относительно таможенного дела, управления таможенным де­лом, взаимоотношений государственных организаций и частных компаний, юридических и физических лиц, возникающих в процессе таможенного ад­министрирования.

Таможенный менеджмент как теоретическая платформа управления та­моженным делом представляет собой особый специфический развиваю­щийся предмет изучения. Важным этапом его формирования является выбор теоретической базы из конкурирующих теорий, основные компоненты кото­рых (концепции, теоретические модели, методы и технологии) эволю­ционируют с разной скоростью, что объясняется различной востребован­ностью их на практике.

Современные концепции управления, несмотря на кажущееся их мно­гообразие, можно объединить в несколько классов:

• концепции, ориентированные на субъект управления: отражают тенденцию возрастания роли человеческой личности в управлении;

• концепции, ориентированные на управление процессами, деятель­ностью, технологией — на создание и развитие инструментов операционного управления;

• концепции, ориентированные на решение системных проблем, возникающих в деятельности организации: доминирующий акцент в управ­лении — развитие организации;

• концепции, ориентированные на совершенствование организаци- он-мой культуры;

• концепции, ориентированные на потребителя — сервисно-ори­ентированное управление и администрирование.

Традиционные бюрократические методы управления (преимущественно интуитивные) эволюционируют в направлении создания информационно- аналитических и информационно-управленческих (когнитивных) технологий. Значительное место в практике управления занимают методы и технологии подготовки и принятия коллективных (групповых) управленческих решений: 'жспертно-аналитическое моделирование, тренинги, деловые игры, проводи­мые в среде развернутых сетей ситуационно-аналитических центров.

В целом проблемы развития теории управления таможенным делом но­ся i комплексный характер и охватывают все ее уровни, характерные для спе­циальных теорий. Это проблемы концептуального характера, проблемы по­иска адекватных моделей и методов, создания и модернизации технологий и систем управления таможенными органами. Наиболее актуальные проблем­ные вопросы в теории управления таможенными органами следующие:

• формирование базовой идеи института таможенного дела по­средством интеграции идей таможенного администрирования, таможенной логистики и таможенных услуг;

• формирование теоретической модели управления таможенными органами на основе традиционных моделей управления и моделей маркетинг- менеджмента таможенных услуг;

• формирование согласованной и сбалансированной системы целей деятельности, критериев и показателей оценки результативности деятельно­сти таможенных органов;

• формирование комплексов задач поддержки принятия управлен­ческих решений, развитие методической и программно-технической базы для их автоматизированного решения;

• повышение качества информации, развитие технологии и создание сети ситуационно-аналитических центров для осуществления информа­ционно-аналитической и управленческой деятельности.

Особые требования на современном этапе предъявляются к руко­водителям таможенных органов и их структурных подразделений, к опера­тивности и качеству их решений, к методической и инструментально- технологической базе управления. Значительно расширяется спектр прини­маемых решений: от строго регламентированных оперативных до иннова­ционных решений по развитию таможенных институтов, по взаимодействию и сотрудничеству с таможенными администрациями Таможенного союза, с мировым таможенным сообществом. Любые акции, предпринимаемые руко­водителем любого таможенного органа любого уровня администрирования, должны быть транспарентными, своевременными, предельно выверенными и доказательными, строго соответствовать законодательству Таможенного сою­за, правовым актам национальных таможенных администраций, межгосудар­ственным соглашениям по таможенным вопросам.

Современные руководители должны знать: основы теории управления, теорию государственного управления и менеджмента, должны быть теорети­чески подготовленным к управлению таможенными органами, таможенной деятельностью и таможенным персоналом с учетом характера взаимодей­ствия с органами государственной власти и участниками ВЭД.

В целом таможенный менеджмент ориентирован на формирование у специалистов системного мышления в области управленческой деятельности с учетом своеобразия таможенной сферы. Цель подготовки специалиста та­моженного дела в области управления — вооружить его системой знаний, позволяющей ему свободно ориентироваться в различных видах управлен­ческой деятельности на основе применения базовых принципов методологии системных исследований и науки управления.

Предлагаемая в настоящем учебнике концепция таможенного менедж­мента ориентирована на подготовку руководителя на базе инновационной модели управления таможенным делом. Новая интегративная модель форми­руется на принципах классического администрирования и принципах управ­ления в условиях рынка. Раскрываются условия применения таможенного менеджмента и адаптируются инструменты классического менеджмента при­менительно к таможенной сфере.

Предполагается также, что развитие таможенного дела и системы управления таможенными органами будет в перспективе основываться на нормах и принципах международных конвенций и соглашений, на междуна­родных стандартах качества (по типу стандартов ИСО 9000), а также на во­влечении участников ВЭД в процесс подготовки законодательных и норма­тивных правовых актов.

Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

1.1. Определяющие тенденции эволюции сферы внешнеэко­номической и таможенной деятельности России

Основные тенденции эволюции сферы внешнеэкономической и тамо­женной деятельности России самым непосредственным образом связаны с происходящими системными изменениями в мировой экономике, с интенсив­ным развитием внешнеэкономических связей Российской Федерации, с раз- питием государственной системы управления и института таможенного ад­министрирования.

С организационно-правовой точки зрения ключевыми факторами, опре­деляющими дальнейшее развитие таможенного дела, являются:

• вступление России в ВТО;

• функционирование Таможенного союза и формирование единого жономического пространства Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан;

• новая идеология государственного и таможенного администрирова­ния;

• Киотская конвенция (Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур);

• Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО;

• Федеральный закон «О Таможенном регулировании в Российской Федерации»;

• Стратегия развития таможенных органов России до 2020 года.

Изменения современной мировой экономики определяются двумя клю­чевыми тенденциями, находящимися в сложном, противоречивом взаи­модействии. С одной стороны, происходит процесс глобализации мирового хозяйства, усиливающий мировую конкуренцию, а с другой — рост регио­нальной интеграции как способа улучшения конкурентоспособности отдель­ных стран и регионов.

Расширение внешнеэкономических связей становится источником эко­номического роста, доступа российских компаний к технологиям и финансо­вым ресурсам, наполнения рынка качественными инвестиционными и потре­бительскими товарами и обеспечивает переход российской экономики на путь инноваций, модернизации и способствует дальнейшему продвижению российских компаний на мировой рынок.

Об изменениях в современной мировой экономике и поступательном расширении внешнеэкономических связей России свидетельствуют ее по­казатели внешнеэкономической деятельности и социально-экономического развития.

Последнее пятилетие характеризуется интенсивным развитием внешне­экономической деятельности Российской Федерации. По данным статистики внешней торговли Российской Федерации, за 2006-2010 гг. среднегодовой темп роста внешнеторгового оборота Российской Федерации составляет 9 %, импорта 14 %, а экспорта примерно 7 %. По сравнению с 2010 годом в 2011 году поступления в бюджет Российской Федерации возросли более чем на треть, размер среднедневного перечисления увеличился на 45 % и составил 24,3 млрд. рублей.

В целом за последние 10 лет наблюдается устойчивый рост стоимостных объемов внешнеторгового оборота России. При этом опережающими темпа­ми растет импорт; увеличение экспорта обуславливает сохранение благопри­ятной конъюнктуры и стремительный рост цен на рынках энергоносителей.

Основной показатель социально-экономического развития России — внутренний валовой продукт (далее ВВП) характеризуется динамикой, пред­ставленной на рисунке 1.1. По итогам 2011 года объем ВВП России составил 54 369,1 млрд. руб. в текущих ценах. Индекс физического объема ВВП отно­сительно 2010 года согласно оценкам Росстата составил 104,3 %. В 2010 году индекс физического объема составлял 104,3 % в сравнении с 2009 годом.

 

5-1369,1

45 166

412-6,8

38808, ^

33 24-5

60000 50000 40000 30000 20000 юооо - о

 

 

Рис. 1.1. Валовой внутренний продукт Российской Федерации в 2007- 2011 гг. (млрд. руб.)

Таким образом, внешнеторговый оборот Российской Федерации в 2011 году составил 821,3 млрд. долларов США и по сравнению с 2010 годом воз­рос на 31,2 %, в том числе экспорт — 516,0 млрд. долларов США (рост на 30,0 %), импорт — 305,3 млрд. долларов США (рост на 33,4 %) (рис. 1.2).

12

Сальдо торгового баланса составило 210,7 млрд. долларов США, что на 42,5 млрд. долларов США больше, чем в 2010 году.

2010 г. 2011г. □ Товарооборот Р Экспорг □ Импорт Рис. 1.2. Динамика показателей товарооборота Российской Федерации в 2010-2011 гг.

 

В общем объеме внешнеторгового оборота Российской Федерации на до­лю стран дальнего зарубежья в 2011 году приходилось 85,1 % (в 2010 г. —

85,4 %).

Товарооборот России со странами дальнего зарубежья в 2011 году соста­вил 698,8 млрд. долларов США и по сравнению с 2010 годом увеличился на 30,7 %, в том числе экспорт — 437,8 млрд. долларов США (рост на 29,7 %), импорт — 261,0 млрд. долларов США (рост на 32,4 %). Сальдо торгового ба­ланса с этими странами сложилось положительное в размере 176,8 млрд. дол­ларов США (в 2010 году — 140,3 млрд. долларов США).

В общем объеме внешней торговли России на долю государств — участ­ников СНГ в 2011 году приходилось 14,9 % (в 2010 году — 14,6 %) (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Динамика объемов внешней торговли со странами дальнего зарубежья в 2010-2011 годах

 

122,5

Рис. 1.4. Динамика объемов внешней торговли с государствами — участниками СНГ в 2010-2011 годах

□Импорт СНГ ШЭкспортСНГ нТовпрооборотСНГ

В структуре внешней торговли России по группам стран особое место занимает Европейский союз (ЕС) как крупнейший экономический партнер, на его долю в общем объеме товарооборота Российской Федерации по груп­пам стран в 2011 году приходилось 48,0 % (в 2010 году — 49,0 %). На страны

Внешнеторговый оборот Российской Федерации с государствами — участниками СНГ в 2011 году составил 122,5 млрд. долларов США, в том числе экспорт — 78,2 млрд. долларов США, импорт — 44,3 млрд. долларов США. По сравнению с 2010 годом товарооборот возрос на 34,2 %, в том чис­ле экспорт — на 31,2 %, импорт — на 39,7 % (рис. 1.4).

Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) — 23,9 % (в 2010 году — 23,2 %), на Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) 1,6 % (1,4 %). На государства — участники СНГ — 14,9 % (14,6 %), в том числе на страны Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) — 7,9 % (7,8 %). Доля стран Таможенного союза в российском товарообороте в 2011 году составила 7,1 %.

Важнейшим событием, влияющим на развитие сферы внешне­экономической и таможенной деятельности, стало создание Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.

В результате активизировалась взаимная торговля стран в рамках Тамо­женного союза. Так, в 2011 году объем экспорта России в государства — чле­ны Таможенного союза возрос на 31,3 % по сравнению с 2010 годом, импорт России из этих стран возрос на 42,4 %.

Во взаимной торговле Российской Федерации со странами Таможенного союза отмечается значительный и устойчивый рост, при этом существенных изменений в товарной структуре не наблюдается.

Стоимостной объем экспорта Российской Федерации в Республику Бела­русь и Республику Казахстан в 2011 году составил 37,8 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 2010 годом на 31,3 %. При этом экспорт в Рес­публику Казахстан возрос на 20,7 %, а в Республику Беларусь — на 37,8 %.

Стоимостной объем импорта Российской Федерации из этих стран в 2011 году составил 20,5 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 2010 годом на 42,4 %. При этом импорт из Республики Казахстан возрос на 54,2 %, из Республики Беларусь — на 37,5 %.

Сальдо торгового баланса с этими странами сложилось положительное в размере 17,3 млрд. долларов США (в 2010 году — 14,4 млрд. долларов США) (рис. 1.5).

2010г. 2011г. QИмпорт ЕЗЭкспорт Рис. 1.5. Товарооборот Российской Федерации с государствами — членами Таможенного союза 15

 

Значительное влияние на изменения в сфере внешнеэкономической и та­моженной деятельности оказывает модернизация государственной системы управления. На современном этапе в государственном секторе происходят изменения, аналогичные преобразованиям в коммерческом секторе.

В практику управления в государственных организациях' все больше проникают подходы и методы менеджмента, оправдавшие себя в частном секторе. Наиболее явно выраженными являются тенденции корректировки базовой модели управления и широкого внедрения методологии управления, ориентирующей на результат.

В первом случае (корректировка модели управления) происходит посте­пенный переход от традиционной административной системы управления, в которой центральным звеном является руководитель, а центральной процеду­рой — следование инструкциям (регламенту), к системе маркетинг- менеджмента (иногда — маркетинговый менеджмент)^[1]. В ней центральным элементом становится потребитель, а вся философия и технология управле­ния ориентированы на удовлетворение его потребностей.

Во втором случае — внедрение методологии управления, ориентирующей на результат, бюрократической традиции следования правилам и процеду­рам противопоставляется идея оценки руководителя или организации по ре­зультативности, по степени достижения целей деятельности.

Переход в государственной службе на модель управления, ориенти­рованную на результат, на поиск рационального решения постоянно возни­кающих проблем, предъявляет жесткие требования к адекватной идентифи­кации целей^[2] и миссии⁴ организации, к гармонизации и строгой корреспон­денции между ними и традиционными правилами^[3] и процедурами^[4] админи­стрирования.

Смещаются и другие акценты, в частности с измерения затрат центр тяжести переносится на измерение результатов. Если традиционный подход и государственном управлении постоянно концентрирует внимание на объе­мах затрат государственных средств, а конечный результат остается в тени, то новый подход управления в государственной службе основное внимание переносит на измерение и мониторинг результатов, которые получены в процессе тех или иных действий государственной службы.

В стратегической перспективе в условиях международной интеграции влияние института таможенного администрирования как инструмента регу­лирования внешнеторговой деятельности качественно изменяется и значи­тельно усиливается.

В России ведущая роль в реализации идей, целей, задач таможенного ре­гулирования, организации таможенного контроля и таможенной практики принадлежит Федеральной таможенной службе^[5].

За последние годы Федеральной таможенной службой проделана мас­штабная работа по совершенствованию деятельности таможенных органов в соответствии с общемировыми требованиями и направлена на достижение внутригосударственных целей.

Основные усилия были сосредоточены на развитии таможенной инфра­структуры, расширении практики применения электронного деклари-рования, в том числе с использованием международной сети Интернет, на внедрении предварительного информирования, повышении эффективности системы управления рисками на основе автоматизации ее процессов, на масштабном приобретении и введении в эксплуатацию инспекционно-досмотровых ком­плексов в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В последние годы таможенные органы России успешно решали постав­ленные перед ними задачи по снижению административных барьеров, созда­нию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятель­ности, обеспечению полноты собираемости таможенных платежей и эффек­тивному противодействию правонарушениям.

В целом деятельность современной таможенной службы, осуществ­ляемая в условиях функционирования Таможенного союза, глобализации ми­ровой экономики и унификации таможенного законодательства, направлена на повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Тамо­женного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном де­ле, на обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, на стабилизацию экономической ситуации в России.

Важнейшим фактором, который определяет в среднесрочной перспек­тиве деятельность всех российских участников ВЭД, несомненно, является вступление России в ВТО. Оно задает вектор развития не только всей внеш­неэкономической сферы, но и в целом ведет к изменениям в структуре бюд­жета страны, особенно его валютной составляющей. Все это требует измене­ния концептуальных подходов, в том числе в сфере таможенного регулирова­ния.

Кроме того, вступление в ВТО служит стимулом к дальнейшему упро­щению таможенных процедур в рамках Таможенного союза, включая даль­нейшее развитие системы электронного декларирования; требуется модерни­зация всей таможенной инфраструктуры — логистики, СВХ, транспортного и портового обслуживания.

Таким образом, с одной стороны, за последнее десятилетие качественно модифицировались условия деятельности таможенных органов, усложнились стоящие перед ними задачи, значительно возросла общая нагрузка и напря­женность работы кадрового состава. Все это актуализировало и сущест-венно видоизменило роль таможенной службы как государственного института та­моженного администрирования ВЭД.

Достаточно очевидными становятся все усиливающиеся принципиально новые тенденции:

• в мировых экономических процессах — глобализация и регионали­зация сфер производства и потребления, межгосударственная интеграция и формирование на этой основе общих границ и единых требований к тамо­женным процедурам и администрациям, международное централизованное регулирование экономических процессов;

• в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности России — интенсификация и структуризация процессов в сфере внешней торговли, новые требования к параметрам и качеству таможенного администрирования, предъявляемые как со стороны международных и межгосударственных ин­ститутов, так и со стороны государства, российского бизнес-сообщества, участников ВЭД.

Все это в целом формирует фундаментальное базовое противоречие между интенсивным ростом и инновационными процессами в экономике России, в мировой экономике и экстенсивной модернизацией, преимуще­ственно методами традиционного администрирования, инструментов тамо­женного регулирования: таможенных институтов^[6], таможенных органов, та­моженных технологий и услуг.

С другой стороны, новые условия развития общества приводят к тому, что многие методы и приемы менеджмента, доказавшие свою результа­тивность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику госу­дарственной службы. Тенденция изменений в модели государственного управления отмечается во всем мире, и эти изменения в целом совпадают с изменениями менеджмента в коммерческих организациях. Для системы управления таможенными органами такая тенденция сопровождается услови­ями и перспективой развития сферы ВЭД России и таможенного дела в це­лом.

Таким образом, можно констатировать следующее: изменения в сферах ВЭД и государственного управления определяют качественно новые требо­вания к теории и практике таможенного администрирования, ставят новые задачи по теоретическому осмыслению всей совокупности идей, принципов, методов и технологии управления деятельностью таможенных органов.

Теория как предмет изучения: определение,

содержание, этапы формирования

Таможенное дело как особый, специфический объект управления нуж­дается в адекватной теоретической платформе. Речь идет о комплексе взгля­дов, идей, форме организации знаний, гармонично взаимоувязывающих на единых теоретико-методологических принципах объекта управления — та­моженное дело, субъекта управления, действующего в рамках интегра-тивной модели, и окружение: систему государственного управления, ВЭД и т.п.

Теория как предмет изучения может быть определена в широком смысле и в более узком (специальном) смысле. Введем соответствующие опреде­ления и построим адекватные им морфологические структуры (рис. 1.6). Они раскрывают логическую конструкцию введенных понятий, позволяют в даль­нейшем использовать ее в качестве своеобразной «формулы» (аналогии) в ходе определения базового для данной дисциплины понятия «таможенный менеджмент».

Теория (греч. theoria, от theoreo — рассматриваю, исследую):

1) в широком смысле — это комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на истолкование и объяснение какого-либо явления;

2) в более узком и специальном смысле — высшая, самая развитая форма организации научного знания, дающая целостное представление о законо­мерностях и существующих связях в определенной области действительности

- объекта данной теории.

Достаточно очевидно, что в первом случае теория представляется опре­деленным комплексом взглядов, идей, во втором — знаниями о закономерно

12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: