 |
Нормативно - правовые акты и судебная практика
|
|
|
|
С.Г. Соловьев
___________________________
МУНИЦИПАЛЬНОЕ
ПРАВО РОССИИ
Практикум
гриф УМО
УДК
ББК
Сведения об авторе:
Сергей Геннадьевич Соловьев - заведующий кафедрой «Конституционное, административное и муниципальное право» ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет), доктор юридических наук, профессор, член Экспертного совета Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, автор более 280 научных, учебных и учебно-методических работ по вопросам местного самоуправления и муниципального права.
Соловьев С.Г.
Муниципальное право России: практикум. –
ISBN
Предлагаемый практикум составлен на основе по программы учебной дисциплины «Муниципальное право» в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению «Юриспруденция». При изложении материала использовано новейшее законодательство о местном самоуправлении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также материалы правоприменительной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Практикум разработан в соответствии со структурой учебника Соловьева С.Г. «Муниципальное право России», изданного издательством «Инфра - М» в 2014 году.
Адресуется студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами развития местного самоуправления, научным работникам, выборным должностным лицам местного самоуправления, депутатам представительных органов местного самоуправления, муниципальным служащим.
|
|
|
© Соловьев С.Г., 2015
© Издательство……………, 2015
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Предисловие....…...................................................................…..............……5
Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права
§-1.1. Понятие, предмет, метод и понятийный аппарат муниципальной отрасли права….………...…………...……………………………………………5
§-1.2 Муниципальные юридические нормы и муниципальные правоотношения….……………………………………………………….............9
§-1.3. Система муниципальной отрасли права………….………..………..12
§-1.4. Система источников муниципальной отрасли права……………...15
§-1.5. Место муниципальной отрасли права в Российской системе права……….………………...…..……………………………………………...…19
Глава 2. Теория, история и зарубежная практика муниципального строительства и права
§-2.1. Основные теории местного самоуправления…………….………….22
§-2.2. Исторические этапы развития местного самоуправления в России…………………………………………………………………..………….25
§-2.3. Основные мировые модели организации управления на местном уровне ………………….……………………...…………………….…………….28
Глава 3. Комплексные отраслевые институты муниципального
Права
§-3.1 Правовой институт концептуальных основ местного самоуправления …………………………………………………………..…......31
§-3.2. Правовой институт территориальной основы местного самоуправления ……..………………………………………………..……..….35
§-3.3. Правовой институт муниципальной власти…………………………..40
§-3.4. Правовой институт муниципального образования …..…………….44
Глава 4. Специализированные отраслевые институты муниципального права
§-4.1. Правовой институт Главы муниципального образования…………48
|
|
|
§-4.2. Правовой институт Главы местной администрации………………52
§-4.3. Правовой институт администрации муниципального образования ……….……………………………………………………. ………...……………56
§-4.4. Правовой институт представительного органа муниципального
образования.…………………...……………………………..…………………..60
§-4.5. Правовой институт депутата представительного органа муниципального образования..……............................................................65
§-4.6. Правовой институт контрольно-счетного органа муниципального образования.….............................................................................................70
§-4.7. Правовой институт избирательной комиссии муниципального образования..…..….......................................................................................74
§-4.8. Правовой институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями…………………………..78
§-4.9. Правовой институт муниципально-правовой ответственности ……………………………………………..………………………………...…...…82
§-4.10. Правовой институт юридических гарантий права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления……………………………………………………………….....85
§-4.11. Правовой институт форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления...…..........................................89
Глава 5. Межотраслевые правовые институты, направленные на регулирование муниципальных правоотношений
§-5.1. Правовой институт муниципальной службы.…………….……..……93
§-5.2. Правовой институт имущественной основы местного самоуправления………………...…………………………………………..……97
§-5.3. Правовой институт финансовой основы местного самоуправления…………………………………………………...……………101
Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права
Понятие, предмет, метод и понятийный аппарат муниципальной отрасли права
План занятия
1. Понятие муниципального права.
2. Понятие местного самоуправления.
3. Предмет муниципальной отрасли права.
4. Методы муниципальной отрасли права.
5. Понятийный аппарат муниципальной отрасли права.
Литература
|
|
|
Баранова В.М., Поленина С.В. Система права, система законодательства и правовая система. Н. Новгород, 2000;
Баранчиков В.А. Об отраслевой принадлежности муниципального права // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №3-4;
Байтин М.И. Сущность права. М., 2005;
Бондарь Н.С. Предмет и система муниципального права РФ как новой отрасли и учебной дисциплины // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. М., 1999;
Бутов В.Н., Соловьев С.Г. Проблемы определения предмета и применения методов в муниципальной отрасли права // Проблемы права. 2012. №1;
Бялкина Т. М., Карасева М. В. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. 1998. № 1;
Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал Российского права. 2006. №5;
Витиченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. М., 1974;
Дмитриев А., Ковалев В. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994;
Замотаева А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины. // Государственная власть и местное самоуправление в России. - М.: Муниципальная власть, 1998;
Кокотов А.Н.. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 2004. №3;
Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003;
Костюков А.Н. Система муниципального права как отрасли российского права // Местное право. 2002. №5-6;
Костюков А. Н., Копысова С. Г. Муниципально-правовые отношения. - Омск: Омск. гос. ун-т, 2001;
Лещенков Ф.А. Местное самоуправление как категория публичного права // Журнал Российского права. 2012. №12;
Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999.№9;
Пешин Н.Л. Наука муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2009. №9;
Соловьев С.Г. К вопросу о комплексности предмета и методах муниципальной отрасли права // Конституционное и муниципальное право. 2011. №9;
Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М., 1976;
|
|
|
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006;
Сергеев А.А. К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2006. №10;
Усманова Р.М. Характеристика методов публичного регулирования общественных отношений в муниципальном праве // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. №5;
Щепачев В.А. Муниципальная реформа нуждается в уточнении понятийного аппарата действующего законодательства о местном самоуправлении // Местное право. 2012. №2.
Нормативно - правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. N 36. Ст. 4466.
Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества от 29.10.1994 г. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 85 - 89.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.
Рекомендация N R (2005) 1 Комитета министров Совета Европы "О финансовых средствах местных и региональных властей" принята 19.01.2005 на 912-ом заседании представителей министров // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 31.01.2011 по делу N А79-7191/2010 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление ФАС Поволжского округа от 27.12.2010 по делу N А55-8410/2009 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление ФАС Уральского округа от 05.10.2009 N Ф09-6423/09-С6 по делу N А47-1535/2009 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление ФАС Центрального округа от 30.10.2009 по делу N А14-13846/2008/464/10 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 24.12.2008 N Ф08-7664/2008 по делу N А53-2469/2008-С4-48 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Вопросы для самоконтроля
1. Назовите три значения термина «муниципальное право».
2. Раскройте лексическое значение термина «муниципальное право».
3. Дайте понятие муниципальной отрасли права.
4. Раскройте понятие «местное самоуправление».
5. Дайте понятие и раскройте содержание предмета муниципальной отрасли права.
6. Перечислите специфические муниципально-правовые отношения, являющиеся предметом правового регулирования преимущественно муниципальной отрасли права.
7. Дайте понятие и раскройте содержание метода муниципальной отрасли права.
|
|
|
8. Назовите основные методы правового регулирования в рамках муниципальной отрасли права.
9. Перечислите специфические методы правового регулирования в рамах муниципальной отрасли права.
10. Назовите и раскройте содержание базовых понятий муниципального права.
Задачи
1.Сравните между собой основные значениятермина “муниципальное право”, обозначающего три различных понятия. Считаете ли вы целесообразным подобный подход к муниципальной терминологии? Предложите свой вариант терминологического разграничения указанных понятий.
2. В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” закрепляется правило об использовании в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слов "местный" и "муниципальный" и образованных на их основе слов и словосочетаний. Назовите отмеченное правило и проанализируйте логическую обоснованность отождествления указанных понятий.
3. В соответствии с теорией права отрасли российского права делятся на основные и производные (комплексные). К какой группе отраслей права относится муниципальное право?
4. Муниципальное право образуется на стыке следующих отраслей права:
1) конституционного,
2) гражданского,
3) уголовного,
4) финансового,
5) бюджетного,
6) трудового,
7) административного,
8) земельного,
9) международного.
5. Перечислите муниципально-правовые отношения, являющиеся предметом правового регулирования преимущественно норм муниципальной отрасли права. В чем состоит специфика указанных отношений?
6. Проанализируйте юридический состав указанных правоотношений и определитесь с их отраслевой принадлежностью
1) гражданин принял участие в выборах местного представительного органа;
2) Глава администрации объявил выговор сотруднику администрации;
3) Глава муниципального образования привлечен к административной ответственности в виде дисквалификации;
4) Местный представительный орган принял Устав муниципального образования;
5) Местный представительный орган утвердил порядок управления муниципальной собственностью;
6) Глава муниципального образования принял участие в судебном заседании в качестве ответчика.
7.Нормами каких отраслей права регулируются данные правоотношения:
1) представительный орган принял нормативный акт, определяющий структуру и численность местной администрации,
2) Глава местной администрации определил процедурные моменты реагирования на обращения депутатов местного представительного органа;
3) местный представительный орган утвердил перечень местных налогов и сборов;
4) местный представительный орган утвердил правовой акт, определяющий меры ответственности, применяемые к депутатам за неисполнение ими своих обязанностей;
5) местный представительный орган определил порядок отзыва Главы муниципального образования,
6) Глава местной администрации определил форму контракта, заключаемого с работниками местной администрации.
8.Дайте определение императивного метода правового регулирования. Приведите примеры применения императивного метода правового регулирования в муниципальной отрасли права.
9.Дайте определение диспозитивного метода правового регулирования. Приведите примеры применения диспозитивного метода правового регулирования в муниципальной отрасли права.
10. Определите вид специфического метода правового регулирования, используемого для упорядочения соответствующих общественных отношений:
1) Законодатель в ст. 38 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил правовое положение муниципального контрольного органа, создание которого не является обязательным для муниципальных образований.
2) На местном референдуме утверждена структура органов местного самоуправления в муниципальном образовании.
3) Представительный орган муниципального образования принял решение о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления.
4) Федеральный законодатель в ст. 36 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил правовое положение Главы муниципального образования. На уровне субъекта Российской Федерации принят закон «О правовом статусе Главы муниципального образования». На уровне муниципального образования принят Устав муниципального образования, закрепляющий правовое положение Главы муниципального образования в конкретном муниципальном образовании.
5) Непосредственно населением муниципального образования на сходе граждан принят Устав муниципального образования.
11. В соответствии с ч. 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные в нем термины и понятия применяются "для целей (настоящего) Федерального закона» в определенном юридическом смысле. При этом понятие «поселение» (вид муниципального образования), используемое в данном нормативном акте, не совпадает по содержанию с понятием «поселение» (место постоянного проживания людей), используемым в Земельном Кодексе РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ. Дайте оценку подобному состоянию юридической техники.
12. Может ли муниципальный район состоять исключительно из нескольких городских поселений?
|
|
|
