 |
Тема: 23«Административное право и управление политической сферой»
|
|
|
|
План занятия
1.Организационно-правовые формы управления политической сферой.
2.Субъекты управления политической сферой.
3.Объекты управления политической сферой.
4.Управление обороной.
5.Управление безопасностью.
6.Управление внутренними делами.
7.Управление иностранными делами.
8.Управление в области юстиции.
Вопросы для обсуждения и практические задания
1.Перечислите органы государственного управления в области политической сферы?
2.Перечислите полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по управлению в политической сфере?
3.Перечислите функции органов государственного управления политической сферой?
4.Какова система и правовое положение органов управления политической сферой?
5.Назовите основные направления административно-правового регулирования в области управления обороной?
6. Назовите основные направления административно-правового регулирования в области управления безопасности?
7. Назовите основные направления административно-правового регулирования в области управления внутренними делами?
8. Назовите основные направления административно-правового регулирования в области управления иностранными делами?
9.Составьте схему: «Система органов управления политической сферой».
Задачи:
1. Из территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствие стихийных бедствий в администрацию Приозерского района одной из областей России поступило распоряжение предоставить сведения, касающиеся проведения организациями, находящимися на территории района, мероприятий по гражданской обороне. Глава администрации отказался предоставить территориальному органу МЧС России подобные сведения, ссылаясь на то, что согласно положениям Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, не обязаны подчиняться их указаниям.
|
|
|
Дайте правовую оценку этому казусу.
2. Нарядом военнослужащих Федеральной пограничной службы РФ в лесополосе, находящейся на территории, где действовал режим пограничной зоны, был остановлен гражданин (как впоследствии выяснилось - Гуляйкин) с целью удостоверения его личности. В ответ на требование предъявить документы он заявил, что удостоверяющего личность документа у него нет и он не обязан его с собой носить. В ходе дальнейшей беседы Гуляйкин сообщил, что приехал к родственникам, но по дороге заблудился; точного адреса родственников не помнит.
Гуляйкин был доставлен в штаб пограничной заставы, где помещен в комнату для задержанных за нарушение пограничного режима с целью выяснения его личности. Через трое суток был отправлен запрос в ближайшее РОВД, откуда поступили сведения, что Гуляйкин является лицом без определенного места жительства, занимается бродяжничеством и попрошайничеством.
Правомерны ли действия должностных лиц?
3. Гражданина Зуйкова остановил сотрудник Федеральной службы безопасности РФ и, предъявив свое служебное удостоверение, попросил показать документ, удостоверяющий его личность. Зуйков ответил, что о необходимости предъявления документа, удостоверяющего личность, по требованию сотрудников милиции он знает, а о необходимости предъявления документа, удостоверяющего личность, по требованию сотрудников ФСБ ему ничего не известно.
Несмотря на разъяснение сотрудника ФСБ, что работники ФСБ, как и сотрудники милиции, имеют в случае необходимости право проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, Зуйков отказался предъявить свой паспорт.
|
|
|
Дайте правовую оценку этому казусу. К каким мерам вы относите требование предъявить документ, удостоверяющий личность?
4. В связи с угрозой проведения террористического акта начальник ГОВД объявил об эвакуации жителей дома № 125 по ул. Пионерской. Никанорова отказалась покинуть свою квартиру, заявив, что не хочет оставить без присмотра ценные вещи, а взять их с собой не в состоянии. Сотрудники ОМОНа, применив физическую силу, вскрыли квартиру и доставили Никанорову в милицейский автобус, осуществлявший эвакуацию жильцов. На следующий день Никанорова, обнаружив пропажу из квартиры видеомагнитофона, обратилась в суд с жалобой на действия сотрудников милиции.
Дайте юридический анализ дела.
5. Сотрудниками почтового отделения связи г. Серова был обнаружен конверт с иностранной валютой в почтовом отправлении Белозеровой, проживающей в г. Краснодаре. Валюта была изъята и передана в территориальное отделение ГУ ЦБ РФ по Свердловской области. Белозерова обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия должностных лиц отделения связи. Суд признал действия должностных лиц отделения связи незаконными, поскольку согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда.
Каково ваше мнение по данному вопросу?
6.Шестнадцатилетний Власиков после досрочного освобождения из воспитательной колонии общего режима вернулся к родителям. На работу он не устроился, стал злоупотреблять спиртными напитками, за что дважды доставлялся в медицинский вытрезвитель. Участковый уполномоченный милиции неоднократно проводил с ним беседы, однако Власиков продолжал антиобщественный образ жизни. По собранным материалам начальник районного отдела внутренних дел решил установить за Власиковым административный надзор.
Правомерно ли принятое решение? Не является ли это ограничением прав и свобод гражданина, гарантированных Конституцией РФ?
7. Фатюшкин был задержан сотрудниками таможенной службы при попытке пересечения Государственной границы Российской Федерации без таможенного контроля. Давая объяснения по поводу своих действий, Фатюшкин пояснил, что следовал из Казахстана в Российскую Федерацию к своему старшему брату, проживающему в Оренбурге.
|
|
|
Для сокращения времени пути Фатюшкин решил ехать через степь, однако вскоре он заблудился и к наступлению темноты окончательно сбился с дороги. Все его попытки откорректировать маршрут не увенчались успехом. Кроме того, ночью началась гроза и сильный дождь, в результате чего из строя вышли стеклоочистители автомобиля. Несмотря на это, Фатюшкин решил продолжать путь и попытался выехать на близлежащую дорогу, где и был задержан сотрудниками таможни. О том, что он уже пересек таможенную границу РФ, Фатюшкин не знал.
Подлежит ли Фатюшкин административной ответственности?
Что является объектом этого правонарушения?
Субъективная сторона состава данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности?
7. Костенко, будучи студентом очного отделения юридического факультета государственного университета, заключил с Министерством обороны РФ контракт об обучении его по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре университета и о прохождении после получения воинского звания офицера военной службы по призыву при отсутствии оснований для отсрочки от призыва.
После заключения контракта Костенко, как и все студенты этого университета, обучавшиеся на военной кафедре по программе подготовки офицеров запаса, получал дополнительную стипендию. После окончания университета Костенко как отличник, проявивший склонности к научно-исследовательской работе, был рекомендован ученым советом университета для обучения в очной аспирантуре, куда и поступил после успешной сдачи экзаменов. Через год после поступления в аспирантуру лейтенант запаса Костенко получил повестку о призыве на военную службу. Костенко представил документ о том, что он как лицо, получающее послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения, имеет право на отсрочу от призыва. Однако военный комиссар не согласился предоставить Костенко отсрочку от призыва на военную службу, мотивируя свое решение тем обстоятельством, что Костенко получал за обучение на военной кафедре дополнительную стипендию. Это обстоятельство, как объяснил Костенко военный комиссар, обязывало офицера запаса пройти службу по призыву, несмотря на наличие формального основания для отсрочки от призыва.
|
|
|
Дайте правовую оценку данному казусу.
8. Сотрудник Федеральной службы безопасности РФ остановил автомобиль, принадлежащий гражданину Бунину, и, предъявив свое служебное удостоверение, попросил срочно довезти его до управления ФСБ по данной области. Несмотря на разъяснение сотрудника ФСБ, Что водитель в соответствии с пунктом 2.3.3 Правил дорожного движения обязан предоставить ему транспортное средство, Бунин отказался это сделать.
Дайте правовую оценку этому казусу.
Что бы вы сделали на месте сотрудника ФСБ в данной ситуации?
9. Указом Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 289 было образовано Министерство безопасности и внутренних дел РСФСР, объединившее органы внутренних дел и органы государственной безопасности.
По ходатайству народных депутатов Российской Федерации Конституционный Суд РФ рассмотрел дело о проверке конституционности этого Указа и своим Постановлением от 14 января 1992 г. признал его неконституционным. В связи с этим в соответствии с Указом Президента РФ от 15 января 1992 г. № 21 ранее изданный им Указ от 19 декабря 1992 г. № 289 утрачивал силу. Основными аргументами принятия Конституционным Судом решения о неконституционности данного Указа явились как то обстоятельство, что действовавшая тогда Конституция РСФСР предоставляла право создавать исполнительные органы Советам народных депутатов, а не Президенту РСФСР, так и противоречие этого Указа, по мнению судей Конституционного Суда, статье 18 действовавшего тогда Закона РСФСР «О чрезвычайном положении».
Как вы расцениваете действия Президента РСФСР по отмене ранее изданного им Указа?
Существуют ли, на ваш взгляд, положительные стороны объединения МВД России и ФСБ России в одно ведомство? Если существу к и то какие?
Какие вам видятся отрицательные стороны объединения МВД и ФСБ России в одно ведомство?
Противоречило бы, на ваш взгляд, ныне действующей Конституции РФ издание Президентом РФ указа, которым бы, например, МИ/1 и ФСБ России объединялись бы в одно ведомство?
Противоречило бы такое объединение другим законодательным а к там Российской Федерации?
10. В связи с угрозой проведения террористического акта начальник ГОВД объявил об эвакуации жителей дома № 125 по ул. Пионерской. Никанорова отказалась покинуть свою квартиру, заявив, что не хочет оставить без присмотра ценные вещи, а взять их с собой не в состоянии. Сотрудники ОМОНа, применив физическую силу, вскрыли квартиру и доставили Никанорову в милицейский автобус, осуществлявший эвакуацию жильцов. На следующий день Никанорова, обнаружив пропажу из квартиры видеомагнитофона, обратилась в суд с жалобой на действия сотрудников милиции.
|
|
|
Дайте юридический анализ дела.
11. Личный состав районного отделения внутренних дел Кировского района г. Екатеринбурга был поднят по тревоге в связи с угрозой террористического акта.
В целях скорейшего прибытия к месту сбора капитан милиции Васильев, проживающий в г. Березовском, выбежал на кольцевую автомобильную дорогу, соединяющую Челябинский и Се-ровский тракты, остановил проезжающий автомобиль марки БМВ-5, предъявил водителю служебное удостоверение и потребовал немедленно доставить его к месту сбора, находящемуся в противоположной стороне следования автомобиля -в Юго-Западном районе Екатеринбурга. Гражданин Козин владелец транспортного средства, в резкой форме отказал Васильеву, быстро набрал скорость и уехал в сторону Челябинска.
Васильев сообщил об этом факте по мобильному телефону на пост ГАИ, находящийся на Челябинском тракте, указал марку, цвет, государственные номера регистрации транспортного средства и попросил дежурившего сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения лейтенанта Ботова задержать автомобиль и применить к владельцу соответствующие меры административного воздействия. При приближении к посту ГАИ автомобиля Козина лейтенант Ботов и сержант Сатурин начали устанавливать на проезжей части средство принудительной остановки транспорта «скорпион». Увидев их действия, гр-н Козин резко остановился и предотвратил повреждение принадлежащего ему автомобиля. Ботов и Сатурин сопроводили гр-на Козина в помещение поста ГАИ, разъяснили ему, что его действия в эпизоде с капитаном Васильевым подпадают под признаки п. 1 ст. 12.25 КоАП РФ, и составили соответствующий протокол.
На основании действующего законодательства проанализируйте ситуацию и дайте юридическую оценку действиям участников отношений.
12. В связи с активизацией деятельности чеченских сепаратистов одна из воинских частей внутренних войск МВД РФ была переведена в район г. Ростов-на-Дону для оказания помощи местным органам внутренних дел по усилению охраны общественного порядка.
Военнослужащие капитан Рогов, лейтенант Зотов и прапорщик Гигин, являясь экипажем БТР, патрулировали выездную дорогу из города.
По рации им сообщили, что в их сторону направляется преследуемый сотрудниками милиции автомобиль «Волга», в котором находится группа вооруженных лиц, совершивших разбойное нападение на офис одной из коммерческих организаций города.
При приближении указанного автомобиля капитан Рогов направил на него БТР и протаранил транспортное средство. Из поврежденной «Волги» выскочили и попытались скрыться три человека. В целях их задержания военнослужащие применили табельное оружие. Раненые преступники были задержаны и переданы подоспевшим милиционерам. При осмотре поврежденного автомобиля выяснилось, что в нем находятся еще двое преступников, которые при таране погибли на месте.
Дайте правовую оценку действиям военнослужащих в приведенном эпизоде.
13. Распоряжением Президента РФ с целью совершенствования законотворческой работы в области безопасности страны были увеличены штаты соответствующих аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, а ряду федеральных органов исполнительной власти (в том числе МВД России) предписывалось откомандировать туда для дальнейшего прохождения службы военнослужащих по запросу руководства палат Федерального Собрания. На работу в Совет Федерации, в частности, был приглашен сотрудник правового управления Министерства внутренних дел РФ доктор юридических наук, профессор, полковник милиции Дягирев, который дал согласие на такой переход. Однако руководство МВД России отказалось откомандировывать его в аппарат Совета Федерации.
Дайте правовую оценку решению руководства МВД России.
СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ №16
|
|
|
