 |
Нормы права социального обеспечения
|
|
|
|
Можно найти этот вопрос только в учебнике Аракчеева в Пенсионном обеспечении.
Этому вопросу в юридической литературе традиционно выделяется особое внимание.
Норма права – общеобязательное правило поведение, нормативно закрепленное либо санкционируемая государством и рассчитанное на неоднократное применение на неопределенный круг лиц.
Лебедев сюда же включает нормы договорные. Но Аракчеев против этого. Так как принятие локальных нормативных актов должно осуществляться на основе уже существующих НПА и не может противоречить. Таким образом, нормы ПСО – принимаемые государством или санкционируемые им правила поведения.
Также специфична и структура норм ПСО.
По общему правилу, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Нормы ПСО же не содержат в своем составе санкций – неблагоприятные последствия, возлагающиеся на лицо, не выполняющего обязанностей.
Таким образом, нормы состоят из гипотезы и диспозиции. Выходит, что эти нормы права не обеспечены принудительной силой государства. На этом основании, В.М. Лебедев говорит, что в трудовом праве санкции тоже могут отсутствовать, так как работник боится не ответственности, а плохого отношения работодателя, ведь у него есть стимул – получение больших благ от работодателя (более высокая з\п).
В социально-обеспечительных отношениях существуют 2 стороны – с одной стороны государственный орган (также муниципальный) или организации (учреждения или предприятия), с другой стороны – нуждающийся гражданин или семья. Санкций нет, так как если орган государственный не доплатил полагающееся соц.обеспечение, то он должен доплатить – это не санкция, так как он возмещает то, что ДОЛЖЕН был заплатить; если гражданин получил лишнее по подложным документам, то он должен будет вернуть то, что ему не должно было выплачиваться – это не санкции, это меры защиты.
|
|
|
ПСО – отрасль практически полностью скомплектованная из регулятивных норм права. Охранительные нормы действуют, но их количество незначительно.
Особенностью является то, что по форме в теории выделяют обязывающие, управомочивающие и запрещающие, а в ПСО запрещающих норм практически нет. Таким образом, мы имеем дело с управомочивающими нормами и обязывающими.
В материальных правоотношениях граждане являются управомоченными субъектами, так как они имеют право на получение социальное обеспечение, а орган – обязанный субъект – он должен предоставить социальное обеспечение.
В процедурных правоотношениях происходит смена правового положения сторон, а следовательно субъект, претендующий на тот или иной вид обеспечения, становится обязанным – обязан доказать свое права на это, а орган – управомоченным субъектом.
По характеру содержащихся норм: императивные, диспозитивные, рекомендательные. В основном нормы ПСО носят явно выраженный императивный характер; субъекты лишены возможности самостоятельно решать вопросы. А существуют ли в ПСО диспозитивные нормы? Нет, таких норм в ПСО не выделяют. Рекомендательные нормы. Есть ли они? В законе есть такое: поощряются что-то там. Это поощрительная норма или рекомендательная? Поощрительного тут ничего нет, здесь нет позитивного импульса. Поэтому данная норма относится к рекомендательным нормам.
Спецификой норм ПСО также является то, что они делятся на материальные, процедурные и процессуальные.
Материальные нормы закрепляют права и обязанности субъектов.
Процедурные нормы – правила поведения, которые опосредуют порядок деятельности субъектов во исполнении предписаний норм материального права. Эти нормы носят вспомогательный характер. Их задача – обеспечить реализацию материально-правовых предписаний, чтобы не допустить неправильное применение этих материальных норм.
|
|
|
Процессуальные нормы регламентируют деятельность специально уполномоченных субъектов, юрисдикционных органов по устранению препятствий в реализации материальных норм. Процессуальные нормы существуют там и тогда, где есть правонарушение и требуется применение мер юридической ответственности. А субъекты ПСО не несут ответственности – нет санкций, следовательно, процессуальные нормы не имеют значения в этой отрасли. Если возникли разногласия, то можно обращаться в суд, при этом используются нормы ГПП, а если в орган – то административные нормы; собственных процессуальных норм ПСО не содержит.
Также норма делятся на бланкетные и оценочные. Закон «о трудовых пенсиях» является чуть ли не полностью бланкетным (в нем всего 30 статей, а по толщине он примерно как КоАП; т.е. в основном там ссылки на выдержки из постановлений и прочего).
Стаж в праве социального обеспечения
Понятие и значение стажа
Длительное время эта тема наименовалась, как «трудовой стаж». В настоящее время вопрос ставится шире, поскольку речь идет не только о трудовом стаже, но и о такой разновидности, как страховом стаже.
Особенности:
1) Институт стажа занимает промежуточное положение – с одной стороны его нормы относятся к Общей части, но при этом они формируют нормы Особенной части.
2) Стаж нужно рассматривать, как один из важнейших юридических фактов – закон с ними связывает возникновение и изменение правоотношений. Как юридический факт, он также своеобразен. Он сочетает в себе элементы, как событие (выработал 25 лет), с другой стороны это действие (ведь это деятельность людей – активные действия)
Основоположники теории права являются представители трудового права. Первая монография была монография Л.Я. Гинсбурга. Первоначально превалировал сугубо трудо-правовой аспект. Они исходили из того, что «стаж» – это с французского «деятельность в какой-либо области», таким образом, под стажем понималась «продолжительность деятельности в качестве рабочего и служащего (а позже еще добавили - за исключением механизаторов и специалистов колхозов)».
|
|
|
В дальнейшем это понятие включали в отношения социального обеспечения. В стаж стали включать потом и иную полезную деятельность, т.е. стаж – это трудовая и иная полезная общественная деятельность и поведение граждан.
Но все же под стажем нужно понимать не только активную деятельность, но и пассивную (нахождение на больничном включается в стаж, хотя эта деятельность не активная, не полезная, даже если она такая – это не имеет значение). В стаж включаются также некоторые периоды в силу закона.
Юридическое значение стажа сводится к 3 основным моментам:
1) Стаж является одним из оснований возникновения права на определенные виды социального обеспечения (выслуга лет)
2) Стаж является одним из условий возникновения социально-обеспечительных отношения (трудовая пенсия - достижение возраста при условии уплаты страховых взносов в течение 5 лет)
3) Стаж определяет уровень социального обеспечения (чем продолжительней стаж – тем выше уровень социального обеспечения)
В настоящее время согласно действующему законодательству выделяется 3 вида стажа:
Общий трудовой стаж
- это суммарная продолжительность трудовой деятельности и иного общественно значимого поведения граждан, на которых, как правило, гражданин подлежал обязательному социальному обеспечению, независимо от продолжительности этой деятельности и количества и продолжительности перерывов в этой деятельности.
Юридическое значение данного стажа:
a. Он выступает в качестве одного из условий для возникновения права на определенный вид социального обеспечения
b. Он имеет значение для конвертации (преобразования) пенсионных прав
Раньше пенсии исчислялись …, в настоящее время пенсии исчисляются при помощи достаточно сложного механизма. Когда вступил закон в силу, то люди, работающие до введения в действие закон, были во многом ограничены в праве на пенсию, поэтому было обеспечено преобразование (конвертация) прав на пенсию.
|
|
|
c. Он имеет значение для валовизации страховой пенсии
«Валовизация» – с французского «повышение», т.е. повышение стоимости товаров, себестоимости.
Валовизация пенсий – увеличение размеров пенсий путем включения в стаж периодов трудовой и иной деятельности, которые были исключены из под счета трудового стажа при введении закона «о трудовых пенсиях» от 17 декабря 2001 года.
Специальный стаж
- это трудовая деятельность, на которой граждане подлежали специальному страхованию в особых условиях, которые каким-то образом негативно сказывается на состоянии здоровья человека. Выделяют 3 фактора, влияющих на здоровье:
1. Производственный фактор
2. Работа, связанная с профессиональными нагрузками либо перегрузками
3. Природно-климатический фактор
В качестве самостоятельной разновидности специального стажа выделяют выслугу лет. Она используется для учета продолжительности службы гражданских, военных и правоохранительных органов.
Страховой стаж
В настоящее время наблюдается тенденция постепенного вытеснения общего трудового стажа страховым стажем. Существует несколько определений страхового стажа.
В законе «об основах обязательного страхования» - продолжительность уплаты страховых взносов.
В законе «об обязательном пенсионном страховании» - продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, на которую лицо подлежало обязательному страхованию.
Страховой стаж делится на общий и специальный.
Юридическое значение стажа:
1. Определяет право субъектов на тот или иной вид обеспечения (например, право на пенсию по возрасту возникает при наличии стажа в течение 5 лет)
2. Влияет на уровень обеспечения (пособие по временной нетрудоспособности – 100% заработка, при наличии страхового стажа в течение 8 и более лет; при стаже до 5 лет – 60%; от 5 до 8 лет – 80%)
Страховой стаж, как правило, это период деятельности на территории РФ. Исключение сделано, когда работа проходила за границей, но она включается в стаж в силу международных соглашений либо в силу прямого указания законов РФ.
Основу страхового стажа составляет трудовая и иная общественная деятельности. В ст. 11 какого-то закона содержит перечень периодов, которые включаются в стаж наряду с трудовой деятельностью:
1. Период военной службы либо иной приравненной к ней службе
2. Период получения пособий по обязательному социальному страхованию, но только в период временной нетрудоспособности
3. Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения возраста 1,5 лет, но имеются ограничения – в общей сложности такой период не может превышать 3 лет
|
|
|
4. Период получения пособий по безработицы (именно получения пособий, а не нахождения в данном статусе); период выполнения общественных работ; период переезда в другую местность по направлению службы занятости населения
5. Период содержания лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и период реабилитации
6. Период ухода трудоспособного члена семьи за инвалидом 1 группы или лицом, достигшим 70-летнего возраста
7. Период проживания одного из супругов-военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, если они проживают вместе с военнослужащим и не имеют возможности трудиться, так как негде устроиться, но не более 5 лет
8. Период проживания одного из супругов работников, направленных в дипломатические представительства, консульские организации продолжительностью не более 5 лет
Страховой стаж исчисляется только в календарном порядке. Трудовой стаж также исчислялся в календарном порядке. Но потом были изменения.
Для целей конвертации периоды включения в трудовой стаж были существенно расширены. В соответствии со статьей 30 закона «о трудовых пенсиях» также включаются в стаж:
1. Период работы по гражданско-правовым договорам; период работы в военизированных учреждениях; в горноспасательной частях, независимо от характера работы; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе и в сельском хозяйстве, но при условии уплаты страховых взносов
2. Период работы в творческой деятельности, а также литераторов и художников
3. Период военной службы, а также пребывание партизанских движений Гражданской и ВОВ
4. Период временной нетрудоспособности, наступившей в период работы, а также пребывание в статусе инвалида 1 и 2 группы, если он стал инвалидом от профессионального заболевания и увечья, полученного на работе
5. Период пребывания сверх срока в местах лишения свободы, назначенного по решению суда (в трудовой стаж и в страховой стаж включается работа в местах лишения свободы по трудовому договору)
6. Период получения пособия по безработице
24 июля 2009 года данный перечень был дополнен, и была восстановлена возможность кратного исчисления общего трудового стажа.
Изменены были:
1. Период подготовки к профессиональной деятельности (период обучения по очной форме в высших и средних специальных образовательных заведениях, аспирантура и прочее)
2. Период ухода за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом, престарелым инвалидом, если престарелый нуждается в постоянном уходе
3. Период ухода неработающей матери в возрасте до 3 лет + 70 дней до его рождения, но в общей сложности не более 9 лет
4. Период проживания за границей одного из супругов, но не более 10 лет
5. Период проживания граждан в районах оккупации во время войны
Данный период должен подтверждаться органами власти (наших органов там не было, поэтому нужно было узнавать это в Германии)
6. Период проживания в блокадном Ленинграде и будучи узниками фашистских лагерей (в двойном размере, но также если были узниками фашистских лагерей - не совершали преступлений)
7. Период службы в Чернобыльской АЭС (в тройном размере)
8. Период работы в блокадном Ленинграде (в тройном размере)
9. Период проживания на крайнем севере (в 1,5 размере)
10. Период службы по призыву (в двойном размере)
11. Период незаконного нахождения в местах лишения свободы и период реабилитации (в тройном размере)
Специальный трудовой стаж
Регламентация видов деятельности, подлежащих включению в стаж, осуществляется статьями 27, 28 закона «о трудовых пенсиях» (если 27 – то можно досрочно получать пенсию, если 28 – то льготную пенсию)
Статья 27 включает работу:
1) в особо вредных условиях
2) в тяжелых условиях,
3) по отдельным профессиям (летного состава авиации, творческие работники, работники образовательных учреждений и работники органом учреждения здравоохранения)
|
|
|
