 |
Понятие и структура пенсионного права
|
|
|
|
Пенсионное право является подотраслю права социального обеспечения, но не его обеспечения. Это можно понять, составив схему существования отраслей права (звенья – 1 – отрасли российского права; 2 – ПСО; 3- если тут идет институт Пенсионного права, то; 4 – подинституты – социальные пенсии, пенсии по возрасту и 2 других вида; 5 – должны быть нормы права, а тут еще социальные пенсии делятся на 3 вида --- таким образом, Пенсионное право не институт, видимо это подотрасль). Но это не отрасль, так как отсутствует собственный метод регулирования.
Институты – изолированные правовые образования, а подотрасль имеет меньшую изолированность, так как она оказывает влияние на другие отрасли права.
В любом правовом образовании, наиболее важное значения имеют нормы-дефиниции или иначе – понятийный аппарат.
Наиболее важное понятие – пенсия. Слово «пенсия» латинского происхождения («pension») и означает платеж. В современном обществе отношения практически все строятся на возмездных отношениях, поэтому платежи практически везде присутствуют. Платеж – возврат долга управомоченного субъекта.
Выделяли так, что з\п – оплата живого труда, а пенсия – оплата за прошлый труд.
Пенсия – это всегда обязательный платеж, который осуществляют органы и организации от имени государства
Данный платеж нужно отличать от платежей в гражданском праве. Субъектный состав в ГП – самый разнообразный, а в пенсии – всегда один и тот же – орган государственной власти и физическое лицо. Пенсию не могут получать юридические лица и выдавать их также не могут организации.
Существует идея о том, что коммерческие организации также выплачивают пенсии. Есть такая позиция, это хорошее направление, но это не должно закрывать основу, ведь пенсия – это всегда должен быть государственный платеж.
|
|
|
Важным признаком, отличающим пенсию от иных платежей – периодичность (ежемесячно) (отличия от з\п – там периодично, но 2 раза в месяц, а лишь в качестве исключения – 1 раз в месяц)
Пенсия выплачивается исключительно в денежной форме, а з\п может выплачиваться и в натуральной тоже. Гражданско-правовые платежи тоже могут выплачиваться в натуральной форме.
В отличие от других видов социального обеспечения пенсия выполняет функцию содержания человека. Пенсия – денежное содержание человека, которое предоставляется государством.
З\п обеспечивает жизнедеятельность человека и семьи работника, а пенсия обеспечивает лишь жизнесуществование человека.
В законодательстве дается иное определение понятие пенсии (их даже 2 – о государственных пенсия и о трудовых пенсиях). Эти 2 определения впервые были сформулированы в российском законодательстве. В этих определениях указывают цель не содержание человека, а компенсации заработка или дохода гражданина, которые он имел до выхода на пенсию. Но компенсация по сути не происходит, так как иногда человеку не успевают компенсировать за время его жизни; либо наоборот, если пенсия уже выплатилась в таком количестве, что заработок компенсировался, далее пенсия какую функцию выполняет?
2 определения пенсии не должно быть! А если уж и поддерживать данную позицию, то придется тогда давать определение каждому виду пенсии. Всегда был 1 закон, чьи положения распространялись далее в иных положениях, а не так как в пенсионном праве – 2 закона + в 2015 собираются принять закон о профессиональных пенсиях.
Пенсия – государственный ежемесячный платеж, преследующий цель содержания гражданина.
В законе о государственном пенсионном обеспечении стоит дополнение: пенсия – средство существование нетрудоспособных граждан (но почему только нетрудоспособные? Ведь это лица, которые не принимают участие в общественно полезной деятельности, таким образом, все пенсионеры – нетрудоспособные граждане)
|
|
|
Все пенсии делятся на 2 большие группы:
1) трудовыми
2) государственные
Но данная терминология не соответствует положению вещей. Трудовые следовало бы именовать страховыми пенсиями, так как они выплачиваются за счет страховых взносов + обеспечение этим видом пенсий осуществляется только по отношению к застрахованным лицам. Хотя есть исключения – гражданские служащие.
Государственные пенсии по общему правилу выплачиваются за прошлый труд (службу, участие в боевых действиях, ликвидацию катастроф и прочие) – тогда почему они не именуются трудовыми? Они же тоже за труд! А трудовые пенсии также являются государственными. Поэтому что-то странное происходит с терминами данными.
Социальные пенсии – что это за термин? Он тоже не верен. Так как любая пенсия – алиментарный социальный платеж. Поэтому опять же проблемы.
Основания и условия пенсионного обеспечения
Законодатель путает или соотносит данные понятия, не проводя никаких различий между ними. В прежнем законодательстве перечислялись все основания (был перечень из 4 оснований). В российском законе (прошлом) также были основания возникновения пенсий. Действующее законодательство использует понятие «основание» только в преамбуле закона, а в самом законе – условия.
Основания – такой юридический факт, с которым закон связывает возникновение субъективного права на пенсии.
К основаниям относятся:
1) достижение возраста пенсионного
2) признание лица инвалидом (но не сама инвалидность)
3) потеря кормильца
4) продолжительность службы (раньше основание именовалось, как особые виды профессиональной деятельности)
Условия – тоже юридические факты, но в отличии от основания непосредственно они не порождают право на пенсию, они лишь дифференцируют закрепленные основания на отдельные разновидности пенсий, причем условия взяты не во всех случаях.
3-е основание (по потере кормильца) предусматривает 4 условия, которые в своей совокупности образуют данное основание. В своей совокупности они образуют основание.
|
|
|
Классификация пенсий:
1. Основание пенсий
Выше есть эта классификация
2. Организационно правовые формы пенсионного обеспечения
a. Пенсионное страхование (страховые пенсии)
b. Государственное обеспечение
c. Негосударственное пенсионное обеспечение – добровольные пожизненные взносы, основанных на договоре (не получило распространение, так как в России люди не доверяют негосударственным)
Функция по использованию накопительной части пенсий передана негосударственным учреждениям.
3. Факт участия в общественно полезной деятельности
a. Трудовые
b. Социальные
Статья 2 ФЗ «О трудовых пенсиях» - основные понятия.
Пенсионное право не имеет собственных принципов, собственного метода правового регулирования.
Пенсионные правоотношения
При рассмотрении вопроса о правоотношениях, нужно обращать внимание:
1) Понятие
2) Субъекты
3) Содержание
4) Основание возникновения, прекращения
Пенсионные правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами пенсионного права.
Субъекты – государственные органы и пенсионер
Содержание правоотношения – права и обязанности. Процессуальные и материальные и процедурные – выше было где-то сказано.
Это был ответ на 3
Пенсия по возрасту
Нормы, регулирующие данный вид обеспечения, образуют генеральный институт, состоящий из института трудовых пенсий по возрасту и института государственных пенсий по возрасту.
Пенсия по возрасту – государственная ежемесячная денежная выплата, предоставляемая гражданам, достигших установленного возраста на основании условий в порядке и размерах, закрепленных в действующем законодательстве.
В отличие от других видов пенсий данный вид платежа осуществляется бессрочно (на всю оставшуюся жизнь). А пенсия по выслуге лет – пожизненно.
Все другие виды пенсий – устанавливаются на определенный срок. Пенсия по инвалидности – на время инвалидности (исключения – в случае определенных анатомических заболеваний)
|
|
|
Все пенсии по возрасту делятся на 4 вида:
1) Пенсия на общих основаниях
Мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет
2) Досрочные пенсии по возрасту
Требования к возрасту снижаются. Общее правило – 5, 10 лет
3) Льготные пенсии по возрасту
Снижение возрастной планки выхода на пенсию
4) Пенсии с повышением требований к возрасту
Социальные пенсии – мужчины 65 лет, женщины 60 лет
5) (Данная разновидность нигде не фигурирует) Пенсия при неполном стаже
Каждый год стажа увеличивает размер пенсии на 1%, т.е. право возникало, но в уменьшенном виде – столько процентов, сколько работал
Длительное время в законе использовался термин «льготная». Теперь используется термин «досрочная пенсия». Но даже и этот термин не совсем верен. В законе понятия «льготных» пенсий нет.
Несмотря на то, что нормы действующего института пенсий по возрасту является ведущим институтом пенсионного права, факт обособления этого института из норм других институтов прошел сравнительно недавно.
В большинстве источников ПСО пенсии по возрасту рассматриваются, как пенсии, выделяющиеся из института пенсий по инвалидности.
В литературе до сих пор продолжается дискуссия по наименованию этого вида пенсии. Сохранение названий пенсий по старости – дань традиции. Данная позиция не выдерживает критике. Согласно данным геронтологии, старческий возраст наступает 75-90 лет.
На этом фоне и в законодательстве и в правовой литературе стоит вопрос о повышении пенсионного возраста.
Обсуждается также вопрос о необходимости выравнивания правового положения субъектов пенсий по полу (уравнять мужчин и женщин в пенсионном возрасте). Это вопрос сейчас ставится по тем причинам, что раньше принцип был «кто не работает – тот не ест» - поэтому женщины и работали и сразу же за семьей ухаживали (забрать ребенка, всех накормить и прочее); а ныне – принцип свободы труда и многие женщины уже не работают, а занимаются исключительно домашним хозяйством – поэтому есть смысл уравнять в возрасте.
Статья 27 ФЗ – снижение пенсионного возраста в связи с вредным воздействием производственного фактора. Снижается возраст, но сохраняется требования к продолжительности стажа (нужно проработать в этих условиях (специальных страховой стаж) + нужно иметь общий страховой стаж).
Право на досрочную пенсию в законодательстве все же имеется:
1) Безработные, которым центр занятости населения не может предоставить работу, но не ранее, чем за 2 года до достижения общего пенсионного возраста (т.е. 58 и 53 лет)
2) Депутаты ГД, если их полномочия были прекращены досрочно (необходимо иметь стаж депутатской деятельности не менее 1 года – Аракчеев намекал на то, что это наглость уже)
Пенсии, связанные с физиологическим состоянием человека – «льготные пенсии» - статья 28 ФЗ.
|
|
|
