А) Законодательство о выборах и его эволюция в 1905-1907 гг.

В начале XX века в государственном устройстве и политиче­ской жизни России произошли значительные перемены. Рево­люционные события 1905-1907 гг. заставили правящие круги пойти на существенное ограничение самодержавной власти. Впер­вые в истории России был создан общегосударственный пред­ставительный орган - Государственная дума. Население полу­чило политические права, стала реальностью многопартийная система. Все это привело к изменениям в избирательном праве. В период первой русской революции сложилась система избира-

Манифест 17 октября 1905 г.

тельного законодательства, определявшая порядок фор­мирования Государственной думы и Государственного Совета. Существующее зако­нодательство о выборах ор­ганов земского и городского самоуправления не претерпе­ло изменений.

Требование созыва пред­ставительного органа и вве­дения политических и граж­данских свобод приобрело особую актуальность в кон­це XIX - начале XX века од­новременно с активизацией антиправительственного дви­жения. Эти идеи широко про­пагандировались издаваемым с 1902 г. органом либераль­ной оппозиции - журналом «Освобождение». Несмотря на заявления властей о «бес­смысленных мечтаниях об участии представителей зем­ства в делах внутреннего уп­равления», требования поли­тических реформ звучали все настойчивее. Особенно это продемонстрировала так на­зываемая «банкетная кампа­ния», организованная «Сою­зом освобождения» в честь

сорокалетней годовщины судебной реформы 1864 г. В резолюци­ях, принятых во время кампании, отстаивалась необходимость введения в стране всеобщего избирательного права. Аналогич­ные требования появляются и в программах левых партий: со­циал-демократов и социалистов-революционеров. Так, партия эсеров включала в свою программу требование «всеобщего из­бирательного права для всякого гражданина не моложе 20 лет, без различия пола, религии и национальностей, при ус­ловии прямой системы выборов и закрытой подачи голосов». (Программа партии социалистов-революционеров// Вопро­сы истории КПСС. 1991. № 6. С. 108).

Революционные события начала 1905 года заставили само­державие пойти на уступки требованиям общественности. 18 фе­враля императором Николаем II был издан рескрипт на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина, в котором объявля­лось о намерении «привлекать достойнейших, доверием наро-

да облеченных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений» (Законодательные акты переходного време­ни. 1904-1906. СПб., 1907. С. 30). Исполняя царский рескрипт, министерство внутренних дел под руководством А. Г. Булыгина разработало ряд проектов, которые затем были вынесены на рас­смотрение особого совещания. Оно проходило под председатель­ством Николая II во второй половине июля 1905 года в Петерго­фе. В нем участвовали великие князья, министры, члены Госу­дарственного Совета, другие высшие сановники, а также некото­рые специально приглашенные лица, в частности, выдающийся русский историк В.О. Ключевский и известный юрист, сенатор Н.С. Таганцев. По итогам работы совещания б августа были опуб­ликованы «Манифест об учреждении Государственной думы», «Учреждение Государственной думы», а также «Положение о выборах в Государственную думу».

В «Манифесте» от б августа говорилось: «Ныне настало время... призвать выборных людей от всей земли русской к посто­янному и деятельному участию в составлении законов, вклю­чив для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предостав­ляется предварительная разработка и обсуждение законода­тельных предположений и рассмотрение росписи государст­венных доходов и расходов.

В сих видах, сохраняя неприкосновенным основной закон Российской империи о существе Самодержавной Власти, при­знали Мы за благо учредить Государственную Думу и утвер­дили положение о выборах в Думу...» (Учреждение Государ­ственной Думы. М., 1905. С. 1-2).

В основе избирательной системы, определенной «Положением о выборах в Государственную думу» от б августа 1905 года, ле­жал старый принцип выборов по сословиям. Выборы планирова­лись многоступенчатыми, т.е. неравными для разных сословий, и косвенными, так как депутаты Думы избирались не непосредст­венно избирателями, а посредством выборщиков. Из-за высоко­го имущественного ценза право участия в выборах получили не все жители России. В частности, избирательных прав лишались рабочие. Как известно, «булыгинская дума» так и не была созва­на. Если бы выборы в эту Думу состоялись, то в губернских со­браниях выборщиков, которые избирали депутатов, 43 процента представляли бы крестьянскую курию, 34 процента - курию зем­левладельческую и 23 процента - городскую.

Последующие события свидетельствовали о возросшем недо­вольстве общества маневрами самодержавия. Начавшаяся в октя­бре 1905 года всероссийская политическая стачка, а также консо­лидация оппозиционных сил заставили монархию пойти на серь­езные уступки. 17 октября 1905 года был обнародован Манифест Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка». Он, в частности, содержал следующие положения:

Подсчет голосов избирательной комиссией. 1906 г.

«2. Не останавливая предназначенных выборов в Государ­ственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до со­зыва Думы срока, те классы населения, которые ныне сов­сем лишены избирательных прав, предоставив засим даль­нейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку, и

3. Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой за­кон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностию дейст­вий поставленных от Нас властей» (Там же. С. 64-65).

Вслед за публикацией Манифеста были изданы новые законода­тельные акты, составившие правовую базу деятельности Государст­венной думы: Указ «Об изменении положения о выборах в Государ­ственную думу» (И декабря 1905 г.), Манифест «Об изменении Учреждения Государственного Совета и пересмотре «Учреждения Государственной думы» (20 февраля 1906 г.), а также новое «Уч­реждение Государственной думы» (Указ от 20 февраля 1906 г.).

Избирательная система, установленная Указом от 11 декабря 1905 года, была наиболее прогрессивной в российской истории до 1917 года. Новый закон декларировал снижение имущественного ценза, что давало возможность участвовать в выборах фабричным рабо­чим. По данной системе были проведены выборы в 1-ю (февраль-март 1906 г.) и П-ю (январь-февраль 1907 г.) Государственные думы.

Новое избирательное законодательство вызвало широкие дис­куссии в обществе. Одни называли его антидемократичным, счи­тая, что выборы при этой системе не могут быть всеобщими и

равными. Их оппоненты утверждали, что всеобщего и равного избирательного права вообще реально не существует, так как оно всюду ограничено многочисленными цензами (имуществен­ным, возрастным, образовательным, оседлости), отстраняющими от участия в выборах лиц, не способных сделать свой выбор осознанно. Правительство же видело в избирательном законо­дательстве правовую базу, призванную обеспечить поддержку преобразованиям, начатым 17 октября 1905 года.

Первая избирательная кампания по выборам в Государственную думу имела широкий общественный резонанс. Она показала, сколь разнообразны мнения о выборах. Введение буржуазных либеральных правовых институтов, пусть даже существенно ограниченных, с тру­дом воспринималось патриархальным сознанием русского человека, особенно крестьянина. Если прозападнически настроенные либералы с удовлетворением восприняли создание представительного органа и новое избирательное законодательство, то монархисты придержива­лись иного мнения. Они заявляли о неприемлемости для России пар­ламентаризма, считали, что он разрушит вековые устои русской госу­дарственности. Один из видных государственных деятелей России -К.П. Победоносцев, слывший в обществе олицетворением консерва­тизма, считал думские выборы повторением западного образца, назы­вая их «роковой, гибельной ложью». В 1906 году он писал: «Чего иного ожидать в бескультурной массе, где ни один человек не стоит на своих ногах и не имеет своего твердого мнения, где люди посреди общинного быта говорят: «Как люди, так и мы», - где под каким угодно письмом можно собрать сразу сколько угодно чьих угодно подписей. Очевидно, здесь всяким выбором управит лю­бой крикун, любой кулак или мошенник. Но вот явилась Государ­ственная Дума, и можно было закрыв глаза сказать заранее, как дважды два четыре, кого присылают в Думу эти quasi народные выборы. А все кричали, что будут лучшие люди!» («Мать мою, родимую Россию уродуют». Письма К.П. Победоносцева С.Д. Шереметеву// Источник. 1996. № 6. С. 19).

Настроения некоторой части российского общества того времени отражает и сатирическое стихотворение «Плач», принадлежавшее перу известного думского депутата В.М. Пуришкевича. Герой сти­хотворения, русский мужик, обращается к Думе с горьким плачем:

Ох! Высокая палата, Чтоб те пусто было! Нет житья от депутата: Продувное рыло!