В) Избирательная система, основные принципы избирательного права

Остановимся на характеристике основных черт избиратель­ного права Российской империи 1905-1907 гг. В нем отсутство­вали такие принципы, как всеобщность и равенство. Выборы были косвенными, многоступенчатыми, имели классовый и цензовый характер. Законом устанавливался высокий возрастной ценз: к участию в выборах допускались мужчины, достигшие 25-летнего возраста. Женщины права голоса не получили. Кроме того, из­бирательных прав лишались военнослужащие, студенты, так на­зываемые «бродячие инородцы» (т.е. народы, ведущие кочевой образ жизни), иностранные подданные. Не допускались к выбо­рам и осужденные за преступления, находящиеся под следстви­ем или судом по обвинению в совершении преступления, недее­способные, лишенные духовного сана или звания, осужденные за Уклонение от воинской повинности. Не могли участвовать в них

должностные лица - губернаторы и вице-губернаторы, градона­чальники и их помощники, а также служащие полиции.

Для участия в выборах устанавливался имущественный ценз, дополнительно не допускавший к ним некоторые слои общества, например, рабочих.

Все лица, получившие избирательные права, были разделены на несколько курий, поставленных в неодинаковые условия.

«Положение» от 6 августа 1905 года устанавливало выборы двоякого рода - по городам и губерниям. 26 крупнейших горо­дов Российской империи (Санкт-Петербург, Москва, Баку, Вар­шава, Вильно, Казань, Киев, Лодзь, Нижний Новгород, Тифлис, Тула, Ярославль и другие) выделялись в особые избирательные округа. Их население избирало депутатов Думы, минуя выборы на губернских съездах. В этих городах применялась двухсту­пенчатая система, при которой избиратели, обладавшие цензом, должны были вначале делегировать выборщиков (160 в столи­цах, 80 - в других городах), а последние уже избирали самих членов Думы.

Другой, более сложный порядок устанавливался для губер­ний. Здесь создавались губернские избирательные собрания, со­стоявшие из выборщиков. Последние избирались тремя съезда­ми: городских избирателей, уездных землевладельцев и уполно­моченных от волостей и станиц. Выборы в городах были двух­ступенчатыми. Съезды городских избирателей состояли из лиц, обладавших определенным имущественным цензом.

На съездах уездных землевладельцев собирались лица, владев­шие в уезде землей в размере от 100 до 800 десятин или недвижи­мым имуществом (кроме торгово-промышленного) стоимостью не ниже 15 000 рублей. Более мелкие собственники также были пред­ставлены здесь своими уполномоченными. Последние также из­бирались на особом съезде. Таким образом, для мелких землевла­дельцев предписывались трехступенчатые выборы.

Наконец, для крестьян устанавливалась четырехступенчатая система выборов. Крестьянский сельский сход избирал уполно­моченных на волостной сход. Тот, в свою очередь, выдвигал из своей среды двух уполномоченных на новый съезд, который из­бирал выборщиков в губернское избирательное собрание. Та­ким образом, выборы для крестьян включали четыре ступени:

I - сельский сход,

II - волостной сход,

III - съезд уполномоченных от волостных сходов (по два от каждого),

IV - выборщики, избранные этим съездом в губернское изби­рательное собрание.

В губернском избирательном собрании сначала выборщики от крестьян должны были выдвинуть из своей среды одного чле­на Думы, а затем уже все собрание избирало остальных депута­тов. Число представителей от каждой губернии было определе­но «Расписанием числа членов Государственной думы по губер-

Заседание IV Государственной думы в Таврическом дворце. ниям, областям и городам».

Закон от 11 декабря 1905 года, сохраняя основы избиратель­ной системы, установленной «Положением» от 6 августа, расши­рил состав электората. Право голоса получили фабрично-завод­ские рабочие и демократические слои городского населения Для них закон вводил новую, четвертую курию. Рабочие отдельных фабрик и заводов избирали из своей среды делегатов на губерн­ский съезд уполномоченных. Этот съезд, в свою очередь, должен был делегировать выборщиков в губернское избирательное со­брание. Их число в каждой губернии заранее определялось за­коном. В выборах могли участвовать представители фабрик, за­водов и железнодорожных мастерских с общим числом рабочих не менее 50-ти человек. Рабочие таких предприятия получали право избирать одного уполномоченного на каждую полную тысячу рабочих-мужчин. Предприятия, насчитывавшие от 50 до 200 рабочих, - одного уполномоченного на каждое предприя­тие. 1аким образом, для четвертой курии устанавливалась трех­ступенчатая избирательная система. Благодаря ей на первый план выдвигались мелкие предприятия и меньшинство рабочих мог-то получить на выборах перевес над большинством.

Итак, закон устанавливал сложную систему косвенных выбо­ров: двух-, а для мелких землевладельцев, крестьян и рабочих, -трех- и -четырехступенчатую. Разное количество ступеней вы-оорного процесса приводило к тому, что выборщики от курий представляли различное число избирателей. Так, в землевладель-

ческой курии один выборщик представлял 2 тысячи избирате­лей, в единой городской - 7 тысяч, в крестьянской - 30 тысяч и 90 тысяч - в рабочей.

«Положение о выборах в Государственную думу» от 3 июня 1907 года изменило избирательное законодательство. Оно ли­шало избирательных прав жителей окраин Российской империи: Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской, Уральской и Якут­ской областей. Представительство других окраин было сущест­венно ограничено: вся азиатская Россия могла теперь избирать только 15 депутатов; Кавказ вместо прежних 29 депутатов отны­не посылал в Думу только 10; Царство Польское - вместо преж­них 37 - 14. Из этих 14 депутатов два избирались в Варшаве, причем один из них теперь избирался выборщиками от жителей русского происхождения. Такой же порядок устанавливался для Виленской и Ковенской губерний, где русское население отдель­но от прочего избирало из общего числа депутатов от этих гу­берний по одному члену Думы.

Наряду с представительством окраин сокращалось и предста­вительство от городов. Только семь из них сохранили право по­сылать в Думу депутатов отдельно от населения своих губерний: Санкт-Петербург, Москва, Варшава, Лодзь, Киев, Рига, Одесса.

Законодательство от 3 июня 1907 года существенно сужало электорат низших сословий. Теперь в земледельческой курии один выборщик избирался от 230 человек (ранее от 2 тысяч). Город­ская курия была разделена на две категории: в первой (состоя­тельные граждане) один выборщик избирался от 1 тысячи изби­рателей, а во второй - от 15 тысяч. До этого в единой городской курии один выборщик избирался от 7 тысяч населения. Кресть-; янская курия посылала одного выборщика от 60 тысяч (ранее от 30 тысяч), а рабочая - от 125 тысяч (ранее от 90 тысяч). В Госу-: дарственной думе резко сокращалось представительство малоиму­щих слоев населения. С введением «Положения» от 3 июня 1907 г. избирательным правом могли воспользоваться лишь 15 про­центов населения Российской империи.