 |
Старые и новые государства
|
|
|
|
Сегодня независимые государства покрываю! собой практически всю территорию Земли. В 1999 г. было порядка 185 государств—членов ООН [3]. Имеется также несколько стран, не входящих в ООН (Тайвань, Швейцария и Ватикан), и, кроме того, существует ряд сепаратистских движений, в случае победы которых приведенные здесь цифры устареют. Когда в 1776 г. Соединенные Штаты Америки провозгласили свою независимость, большинство независимых государств располагалось в Европе (рис. 1.1). Подавляющая часть остального мира была поделена на колонии, принадлежавшие той или иной европейской империи. В XIX и в начале XX вв. число государств увеличилось, особенно в Латинской Америке, где на развалинах Испанской И Португальской империй образовались 20 самостоятельных стран. В Европе новые независимые государства появились на Балканах, в Скандинавии и на территории исторических Нидерландов. Между двумя мировыми войнами процесс количественного роста национальных государств распространился на Северную Африку и Ближний Восток; продолжилась фрагментация и Европы, где возникли Польша, Финляндия, Чехословакия и Югославия, освободившиеся из-под власти Российской и Австро-Венгерской империй. В то же самое время три прибалтийские страны — Литва, Латвия и Эстония — после недолгого опыта независимого существования в 1939 г. вновь были поглощены Совет-41
| 1 ЯП | ||||
| Бывший СССР | ||||
| и советский блок | ||||
| Африка к югу | ||||
| от Сахары ' | ||||
| 130- | ||||
| >S 120- | ||||
| я ПО- гз | Сев. Африка | |||
| о 10°- | и Ср. Восток | |||
| г 80- | Азия и Океания | |||
| 70- | ||||
| 60- 50- | Сев. Африка и Ср. Восток | |||
| Латинская | ||||
| 40-30-20- | Азия и Африка | Азия и Африка | Карибский бассейн | |
| Южн. Америка, Мексика, Центр. 2 1 Америка и | Южн. Америка, Мексика, Центр. Америка и Карибский бас-н | |||
| Европа, Сев.Аме- | ||||
| Азия и Африка К«кийЬас-н | ||||
| 10-0- | Евпопа Европа, Сев. иСев. Америка ^^ и Старое J ——— v _ Содружество | Европа, Сев. Америка и Старое Содружество | рика и Старое Содружество |
| По состоянию на 1945 г. |
| По состоянию на 1999 г. |
| на 1776 г. |
По состоянию на 1917 г.
|
|
|
большинстве случаев — военно-воздушные силы и иногда — флот; они собирают налоги и тратят деньги; они регулируют собственные экономики, поддерживают общественный порядок и пытаются обеспечить свое общее благосостояние. Они направляют и принимают послов; многие входят в различные международные организации, причем все это, они осуществляют через парламенты, кабинеты, министерства, департаменты, суды, полицию и тюрьмы. Вместе с тем они различаются, и иногда очень значительно размерами своих территорий, историей, институтами, культурами, религиями, экономиками, общественными структурами — факторами, которые тоже формируют их политическую жизнь.
Первый, второй и третий мир
Начиная с 1950-х годов стало принято подразделять существующие на Земле государства на три категории: первый, второй и третий мир. Первый состоял из развитых капиталистических демократий; второй охватывал страны коммунистического блока во главе (в те времена) с Советским Союзом; третий включал в себя остальные государства планеты — те, которые не были западными и богатыми, но и не относились к числу коммунистических. Конечно, большая часть государств и населения Земли попадала в эту третью категорию. В связи с крушением большинства коммунистических стран и ростом различий между развивающимися странами, выделение таких категорий утратило бьшую целесообразность. Тем не менее до сих пор принято характеризовать совокупность развивающихся стран как третий мир.
|
|
|
Рис. 1.1. Образование государств после 1776 г
они
После Второй мировой войны процесс государственного строительства принял воистину лавинообразный характер К 1999 г к существовавшим в 1945 г. 68 государствам добавилась еще'1 17 (Наи^льще^ число новых государств возникло в Африке к югу от Сахары" Только в 1990 г. мы стали свидетелями появления более 20 новых стран пХ-Со^Гю" ЧЭСТЬ К°ТиРЫХ обРазовалась на развалинах СовТтско^ Союза, Югославии и Чехословакии. Все независимые страны (как новые, так и старые) имеют ряд общих черт. Они властью над своими территориями и
Территориально самой крупной страной является Россия, чья площадь превышает 17 млн кв. км. Наибольшая численность населения — в Китае, где проживают почти 1,2 млрд человек. На другом полюсе располагается множество стран, но наименьшей по обоим параметрам независимой в правовом отношении политической единицей остается Ватикан — штаб-квартира католической церкви, чья площадь составляет менее половины кв. км, а население насчитывает менее тысячи человек. Огромные различия с точки зрения численности населения и размеров территории 12 рассматриваемых в настоящей книге стран отражены в табл. 1.1. Политические следствия таких различий далеко не очевидны. Крупные страны не всегда оказываются самыми влиятельными и не всегда господствуют над более мелкими. Куба вот уже почти 40 лет бросает вызов США, Израиль успешно противостоит арабскому миру, а крошечный Ватикан обладает громадной силой и влиянием.
Аналогичным образом, ни размеры территории, ни численность населения не определяют политическую систему страны. И Люксем-
Таблица 1.1 Площадь и население в двенадцати рассматриваемых странах
|
|
|
| Численность | Среднегодовой | Размеры | |
| населения | прирост | территории | |
| Страна | (в млн чел. | населения | в 1995 г. |
| по состоянию | (в тыс. кв. км) | ||
| на 1997 г.) | |||
| Китай | и | ||
| Индия | 1,8 | ||
| США | 1,0 | ||
| Бразилия | 1,4 | ||
| Россия | -0,1 | ||
| Япония | 0,3 | ||
| Нигерия | 2,9 | ||
| Мексика | 1,8 | ||
| Германия | 0,5 | ||
| Великобритания | 0,3 | ||
| Египет | 2,0 | ||
| Франция | 0,5 |
Источник:, World Bank. World Development Report: 1998-1999. N.Y., 1999, tables 1, 3. P. 192-193, 194-195.
бург, и Соединенные Штаты Америки относятся к числу демократий. Авторитарные режимы встречаются как и маленьких, так и в средних и больших странах. Отмеченные громадные различия указывают лишь на то, что страны, которые составляют сегодняшний мир, весьма сильно отличаются по объемам своих физических и человеческих ресурсов. Тем не менее территория и население все-таки оказывают влияние на экономическое развитие, внешнюю политику, оборону и многие другие политически значимые вопросы. Например, развивающимся странам, где темпы прироста населения вдвое выше, чем в индустриально развитых, для того чтобы еще больше не отстать от передовых обществ, требуются в дна раза более высокие, нежели там, темпы экономического роста.
Географическое положение государства имеет важные стратегические следствия. Начиная с XVII и вплоть до конца XIX в. государствам, расположенным в центре Европы, для защиты от угрозы со стороны соседей приходилось создавать крупные сухопутные армии. Подобным нациям было сложно выработать свободные политические институты, поскольку они нуждались в сильных правительствах, которые бы выжимали необходимые для содержания армий громадные ресурсы и удерживали население под контролем. Великобританию исторически защищал Ла-Манш, что позволяло ей оборонять себя с помощью флота. Соответственно, она могла обойтись сравнительно
|
|
|
небольшой армией, более низким налогообложением и меньшей централизацией власти. В аналогичной ситуации находились и США. Атлантический океан и относительно слабозаселенный континент в решающей степени предопределили форму американских политических институтов. Подавляющая часть народов Азии, Африки и Латинской Америки оказалась под властью, а в большинстве случаев и в колониальной зависимости от более могущественных западных наций. Территории, которые обладали большими природными богатствами и более благодатным климатом, как правило, привлекали наибольшее число поселенцев.
Большинство современных государств, будь они старыми или новыми, большими или маленькими, сталкивается с рядом общих проблем. Первая из них — построение сообщества. Многие государства мира имеют гетерогенное население, которому весьма непросто привить чувство общей идентичности и общих интересов. Не менее* сложно бывает и выработать чувство преданности своему правительству. Вторая проблема — способность обеспечивать экономическое, общественное и политическое развитие как в настоящем, так и в будущем, причем такая проблема стоит даже перед самыми богатыми государствами. Наконец, подавляющая часть государств сталкивается со значительными трудностями в сфере поддержания и углубления демократии и гражданских свобод. Об этом уже говорилось выше при рассмотрении задач, стоящих перед правительствами, и опасностей, связанных с их решением. В этой главе мы последовательно обсудим данные проблемы, а затем в страновых исследованиях, представленных в части III, проанализируем их более глубоко, рассмотрев, как они влияют на политическую жизнь конкретных стран.
В настоящей книге сравнивается и сопоставляется политическая жизнь двенадцати современных государств: Бразилии, Китая, Египта, Франции, Германии, Индии, Японии, Мексики, Нигерии, России, Соединенного Королевства (Великобритании и Северной Ирландии) и Соединенных Штатов Америки. Указанные государства дают прекрасный поперечный срез современного мира. В их число входят три европейские страны, три азиатские (плюс Россия, которая может быть причислена как к европейским, так и к азиатским странам или к тем и другим одновременно), три из западного полушария и, наконец, две из Африки. Наше исследование охватывает древние государства вроде Китая, равно как и те, которые лишь совсем недавно обрели независимость (типа Нигерии). Некоторые из этих государств являются весьма богатыми по мировым стандартам (например, США и Япония), тогда как для других (скажем, для Нигерии и Египта), относящихся к третьему миру, характерны глубокая нищета и низкий уровень жизни. Наконец, все рассматриваемые государства обладают рядом общих черт. Все они относятся к числу действительно густонаселенных и влиятельных в рамках соответствующего класса государств.
|
|
|
Так, наша выборка включает пять из шести наиболее густонаселенных стран мира (опущена только Индонезия), и каждое из представленных в ней государств имеет население свыше 50 млн человек. Поэтому изучаемые здесь политические единицы играют важную роль в современном мире, иллюстрируя практически все важнейшие проблемы, с которыми сталкиваются сегодня государства.
Одна из наиболее важных проблем, стоящих перед политическими системами всего мира, — построение общей идентичности и выработка чувства общности среди граждан соответствующих стран. Отсутствие общей идентичности может привести к самым тяжелым политическим последствиям. Конфликты- по поводу национальных, этнических или религиозных идеи i ч и мосте и относятся к числу наиболее взрывоопасных причин политических беспорядков, как еще раз подтвердили недавние события н (спермой Ирландии, бывшей Югославии, Руанде и в других местах. Хотя задача построения сообщества стоит повсеместно, некоторые страны находятся в более благоприятном положении, нежели другие. У Японии, например, нет особых причин для беспокойства. Ее население л пически вполне гомогенно, оно говорит на одном языке и имеет длительную политическую историю. Огромное большинство японце и исповедуют буддизм либо синтоизм, и страна отделена сотнями или тысячами миль океана от своих наиболее значимых соседей. В свою очередь оолес чем стомиллионное население Нигерии крайне разнородно. Гама страна — случайное и искусственное порождение британского колониального владычества — не имеет общей доколониальной истории. I e население распадается на мусульман и христиан, а последние, со cnoeii стороны, делятся на католиков и протестантов. В Нигерии насчитывается около 250 различных этнических групп, говорящих, помимо английского, на местных языках. Очевидно, что проблемы построения сообщества стоят в Нигерии гораздо острее, нежели в Японии. Хотя лишь некоторые страны сталкиваются, как Нигерия, со столь же сложными проблемами в данной области, для многих государств вызовы, сшпанные с необходимостью построения сообщества, являются одними in наиболее серьезных.
Государства и нации
В слово нация иногда нкладыиается практически тот же самый смысл, что и в слово «государство» (например, в названии Организации Объединенных Наций). Однако при более строгом употреблении термин нация обозначает группы людей, обладающих общей идентичностью. Поэтому, говоря о нации, мы подразумеваем самоидентифика-
цию людей. В основе такой общей идентичности может лежать общность языка, истории, происхождения, культуры или просто то обстоятельство, что данная группа занимает одну территорию. У наций может быть, в может и не быть собственного государства или независимого правительства. В ряде случаев, как, например, в Японии, Франции или Швеции, существует тесная корреляция между национальной и государственной принадлежностью. Большая часть людей, идентифицирующих себя в качестве японцев, действительно живет в Японии, а большинство проживающих в Японии идентифицируют себя в качестве японцев. Случаи, когда национальная идентификация и сфера действия легальной власти во многом совпадают, мы называем нациями-государствами. В XX столетии нации-государства начали рассматриваться как естественная и, возможно, идеальная форма организации государств. Право наций на самоопределение, исходящее из идеи о том, что каждая нация вправе, если пожелает, создать свое собственное государство, было зафиксировано в Версальском договоре, подписанном по окончании Первой мировой войны.
Но в большинстве современных государств, как и в государствах прошлого, корреляция между нацией и государством далеко не столь отчетлива. И отнюдь не очевидно, что она должна быть таковой. В ряде случаев государства являются мультинациональными, т.е. состоящими из множества различных наций. Мультинациональными были, в частности, распавшиеся ныне Советский Союз, Югослшшя и Чехословакия. Кроме того, существуют нации, которые значительно шире соответствующих государств, например немцы (на протяжении большей части своей истории) или китайцы. Некоторые нации вроде корейцев сегодня или немцев в период между 1949 и 1990 гг. по политическим соображениям поделены на два или более государств. Ряд групп, объявляющих себя нациями, вообще не имеет своего государства, скажем, евреи в прошлом или курды, баски и палестинцы сегодня. Как будет показано ниже, несовпадение между нациями и государствами может стать причиной взрывоопасного политического конфликта. В то же самое время проживание в рамках одного государства нескольких наций способно стать источником многообразия и культурного взаимообогащения.
|
|
|
