Системы: структура и функция

В нынешнем издании «Сравнительной политологии», как и в пре­дыдущих шести, используется структурно-функциональный, систем­ный подход. Это — понятийные рамки данной работы. Поэтому необ­ходимо более или менее подробно обсудить три общих понятия, ис­пользуемых на протяжении всей книги: 1) «система», 2) «структура» и 3) «функция». Система, как уже говорилось в главе 1, предполагает наличие объекта, обладающего подвижными частями, которые взаи­модействуют со средой или окружением. Политическая система есть совокупность институтов и органов, формулирующих и воплощаю­щих в жизнь коллективные цели общества или составляющих его групп. Правительства, или государства, — это части политической системы, обеспечивающие выработку политического курса. Решения прави­тельств обычно подкрепляются легитимньш насилием, и подчинение им может быть вынужденным. Более подробно проблема легитимное-тибудет'рассмотрена в главе 3.

Правительства занимаются многими вещами — от создания сис­тем щШлъного образования и управления ими до поддержания обще-ственй^го порядка и ведения войн. Осуществление всех этих много-чиеЛйнных форм правительственной деятельности происходит через специализированные органы, или структуры, — парламенты, бюрок­ратии, административные учреждения и суды. Данные структуры вы­полняют функции, которые в свою очередь позволяют правительству формулировать и проводить свой политический курс, а также обеспе­чивать его претворение в жизнь. Политические курсы отражают цели; специализированные органы предоставляют средства.

Другим полезным термином, позволяющим нам описывать исто­рические изменения правительств во времени, является «политичес­кий режим». Политический режим есть структурно-функционально-политические очертания, которые принимает правительство в разные периоды. Мы можем выдвигать и проверять гипотезы относительно причин и следствий политического изменения, сравнивая страны на разных этапах их существования, точно так же, как в поисках полити­ческих теорий мы можем сопоставлять институты различных стран. Вклад токвилевского исследования Французской революции в общую теорию революции был связан с проведенным там сопоставлением пред- и постреволюционной Франции [6]. Теда Скокпол строила свои теории о причинах революции на сравнении «старых режимов» во Франции, России и Китае с революционными и постреволюционны­ми [7].

Статистические методы

Популярная сегодня исследовательская программа, известная как исследования демократии и мира, иллюстрирует все доводы «за» и «против» статистического метода и анализа конкретных слу­чаев. Эта программа вызвала наибольший интерес у ученых-меж­дународников, которые обратились к дипломатической истории периода «холодной войны» и попытались ответить на вопрос, яв­ляются ли демократические государства более миролюбивыми в своей внешней политике, чем государства авторитарные и неде­мократичные. Многие ученые, вошедшие в группу по исследова­нию мира и демократии, пошли по пути статистического анализа. Приняв ежегодное взаимодействие между двумя государствами за один случай и рассматривая почти полувековую историю дипло­матических отношений в рамках системы, насчитывающей 100 или более государств,.они получили в свое распоряжение огром­ное число случаев, даже после того как были отброшены беспо­лезные — касающиеся государств, которые никогда пс вступали в отношения друг с другом или вступали в них крайне редко. Изу­чив эти статистические исследования, политологи Эндрю Бсн-нетт и Александр Джордж пришли к следующим заключениям:

«Статистические методы дали крайне важные результаты при вы­яснении вопроса о том, действительно ли демократии более склонны к миру. Удалось достичь весьма прочного, хотя и не единодушного консенсуса по поводу того, что: 1) в целом демократии не менее пред­расположены к войне; 2) они крайне редко воюют друг с другом, если такое вообще случается; 3) данная закономерность действует по отно­шению не только к войнам, но и к конфликтам, пс дошедшим до военного противостояния; 4) государства, осуществляющие переход к демократии, более предрасположены к войне, чем укоренившиеся демократии, и 5) эти корреляции не были искусстве!шо порождены наиболее очевидными альтернативными объяснениями» [5J.

В настоящее время все согласны с тем, что статистические исследования уступают исследованиям конкретных случаев, ког­да нужно ответить на вопрос «почему?». Исследования второго типа делают возможной строго объективную глубину, обнаруживая причинные взаимосвязи в индивидуальных случаях. Последова­тельное повторение этих причинных линий от случая к случаю укрепляет уверенность в наличии таких взаимосвязей. Таким об­разом, Беннетт и Джордж пришли к выводу о том, что лучшей исследовательской стратегией было бы одновременное использо­вание статистического анализа и методов изучения конкретных случаев, поскольку у каждого из этих подходов есть свои собствен­ные достоинства.

Некоторые авторы утверждают, будто структурно-функциональ­ный подход к политике консервативен по своей методологии, будто он смещен в сторону поддержки статус-кво, ибо описывает совокуп­ность институтов, существующих в данное конкретное время. Однако точное и всестороннее описание институтов некоего конкретного вре­мени не равнозначно их прославлению или защите; оно означает лишь попытку их постичь. Мы будем использовать структурно-функциональ­ный подход для сравнения нацистской Германии, которую с омерзе­нием отвергаем, с демократическими, миролюбивыми и преуспеваю­щими государствами вроде Швеции и Швейцарии, которыми многие из нас восхищаются. Кроме того, мы признаем, что структурно-функ­циональный подход должен быть дополнен динамичным эволюцион­ным подходом, поскольку нас интересует не только то, как полити­ческая система функционирует, но и то, почему она так функциони­рует. Сам по себе структурно-функциональный подход не разъясняет, почему в 1930-х и 1940-х годах развитие Германии или Франции ока­залось именно таким, каким оно было. Он демонстрирует, какие из­менения претерпели эти режимы. Для того чтобы объяснить, почему они изменились, требуется ввести в рассмотрение экономический, социальный, культурный и международный контекст в его истори­ческом измерении. Мы можем охарактеризовать осуществляемое нами в последующих теоретических и страновых главах структурно-функ­циональное «картирование» правительства и политики как «компара­тивную статику», как способ постижения того, каким образом раз­личные политические процессы взаимодействуют в некий конкрет­ный момент, а представленный там же анализ политического развития и изменения — как «политическую динамику», т.е. способ постиже­ния политических сдвигов.

Как видно из рис. 2.1, политическая система существует как во внутреннем, так и во внешнем окружении, формируя это окружение и сама формируясь под его влиянием. Система получает из этого окру­жения сигналы входа и пытается воздействовать на него посредством своих сигналов выхода. На представленном ниже рисунке — весьма схематичном и простом — в качестве центрального актора выступают Соединенные Штаты Америки, а в качестве примеров окружения взяты некоторые другие страны, рассматриваемые в этой книге, — Россия, Китай, Великобритания, Германия, Япония, Мексика и Египет. Вза­имообмены сигналами между странами могут различаться по многим параметрам. Так, они бывают «плотными» или «разреженными» (аме-риканско-канадские отношения могут служить примером «плотного» взаимообмена, тогда как отношения между Соединенными Штатами и Непалом расположены в «разреженной» части континуума). Типы взаимоотношений между политическими системами также значительно варьируются. США имеют разветвленные торговые связи с некоторы­ми нациями и относительно скромные — с другими. В одних странах

импорт превышает экспорт, в других наоборот. Во взаимоотношениях со странами НАТО, Японией, Южной Кореей, Израилем и Саудовс­кой Аравией крайне важными для США являются военный взаимооб-мен и поддержка. В последние десятилетия взаимозависимость наций — объемы (в физическом и денежном выражении) импорта и экспорта, перемещение капиталов, распространенность путешествий за грани­цу и размах международных коммуникаций — чрезвычайно возросла. Данный процесс может быть отражен за счет утолщения входных и выходных стрелок на рис. 2.L Колебания в этом потоке международ­ных трансакций и торговли, связанные с депрессией, инфляцией, введением протекционистских тарифов, войной и т.п., способны на­нести серьезный ущерб экономикам соответствующих стран.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Рис. 2.1.Политическая система и ее окружение.

В случае Америки взаимодействие политической системы с внут­ренним окружением может быть проиллюстрировано через возникно­вение «экономики, основанной на высоких информационных техно­логиях», и громадное увеличение международной торговли. За после­днее столетие структура американской рабочей силы, а соответственно, и население США резко изменились. Доля сельскохозяйственных ра­бочих среди работающих по найму упала до 3%. Значительно сократи­лась занятость в добывающих и обрабатывающих отраслях тяжелой

промышленности, а -пропорция тех, чья деятельность связана с высо­кими технологиями, свободными профессиями и сферой услуг, в со­ставе рабочей силы существенно возросла. Во второй половине XX в. мы стали свидетелями существенных сдвигов в образовательном уровне американцев, хотя в последние годы качество образования, особенно в начальной и средней школе, подвергается серьезной критике.

Эти и другие изменения в социальной структуре США привели к трансформации социальных основ партийной системы страны. В на­стоящее время среди американских избирателей доля тех, кто не под­держивает ни одну из партий, практически сравнялась с долей лояль­ных демократов и республиканцев. Рабочие, принадлежащие к тради­ционным, преимущественно европейским, этническим группам, перестали быть твердой опорой Демократической партии; их голоса делятся сегодня между двумя партиями примерно в равной пропор­ции. В целом описанные изменения в структуре рабочей силы ассоци­ируются с более консервативным экономическим курсом и попытка­ми сократить социальные программы и другие расходы. Более образо­ванное и культурно утонченное общество озабочено скорее качеством жизни, красотой и здоровьем окружающей среды и тому подобными вопросами. Рассматривая произошедшее с точки зрения сигналов входа и выхода, можно констатировать, что социоэкономические измене­ния трансформировали политические требования электората и харак­тер поддерживаемой ими политики.

Таким образом, новая структура общества ведет к иным полити­ческим курсам на выходе, к иным типам и уровням налогообложе­ния, смене моделей регулирования и изменениям в расходах на соци­альное обеспечение. Преимущество подхода система/окружение зак­лючается в том, что он привлекает наше внимание к взаимозависимости происходящего внутри наций и между ними и обеспечивает нас тер­минологией для описания, сравнения и объяснения этих взаимодей­ствующих процессов. Если мы хотим правильно судить о политичес­ких событиях, мы должны иметь возможность помещать политичес­кие системы в их окружение, осознавая, в какой мере оно ограничивает и одновременно Открывает пути для политических альтернатив. Такой подход удерживает нас от поспешных и пристрастных политических оценок. Если страна бедна природными ресурсами и не имеет доста­точно квалифицированных кадров, чтобы использовать даже те ре­сурсы, которыми обладает, мы не вправе порицать ее за низкие объе­мы промышленного производства или за плохие системы образова­ния и социального обслуживания населения. Аналогичным образом, мы не можем осуждать за отказ от проведения социальных реформ страну, если та порабощена и эксплуатируется другой страной, осу­ществляющей консервативный курс.

Диапазон политических курсов, которым могут следовать полити­ческие лидеры и активисты, ограничен системой и ее институтами.

Однако в эпоху быстрых перемен, которую переживает современный мир, при изменении целей руководства и политических активистов на смену одному набору политических институтов может незамедли­тельно прийти другой. Одним из наиболее ярких примеров подобной институциональной трансформации является крушение коммунисти­ческих режимов в Восточной Европе и замена их многопартийными системами, как только руководство Советского Союза утратило свою веру в советскую систему и будущее социализма. Потеряв уверенность в легитимности Коммунистической партии СССР, советское руковод­ство не имело иного выбора, кроме как перейти к политике терпимо­сти и примиренчества по отношению к свои бывшим сателлитам.

Понятие взаимозависимости описывает не только такого рода вза­имосвязь между политическим курсом и институтами. Различные струк­турные составляющие политической системы также взаимозависимы. Если правительство основано на избранных народом представителях в законодательных органах, должна быть установлена система выборов. Когда правом голоса обладает значительное число людей, полити­кам, стремящимся получить государственную власть, приходится мобилизовывать электорат и учреждать политические партии для прове­дения электоральных кампаний. Если органы политической системы, занимающиеся выработкой политических курсов, принимают зако­ны, им требуются администраторы и государственные служащие, чтобы претворять эти законы в жизнь, а также судьи, которые бы определя­ли, не нарушаются ли эти законы, и устанавливали бы меру наказа­ния для нарушителей.

Структуры и функции

Рис. 2.2 размещает внутри политической системы шесть типов по­литических структур — политические партии, группы интересов, орга­ны законодательной власти, органы исполнительной власти, чинов­ничество и суды. Такие структуры имеются практически во всех со­временных политических системах. Кому-то может показаться, что, поняв, как-эти структуры действуют в одной политической системе, мы узнаем, как они функционируют в любой другой. К сожалению, это не всегда так, и подобная шестичленная классификация не слиш­ком далеко продвигает нас в сопоставлении политических систем. Проблема заключается в том, что в разных политических системах сходные структуры могут выполнять совершенно разные функции. И Великобритания, и Китай обладают, по крайней мере номиналь­но, всеми этими шестью типами институтов, однако эти институты организованы и функционируют там абсолютно по-разному, В Вели­кобритании есть монарх (в настоящее время королева Елизавета II), который выполняет церемониальные функции, в частности открыва-

Политические партии Группы интересов Законодательные органы

Рис. 2.2. Политическая система и ее структуры.

ет парламент и жалует рыцарское звание и другие почетные титулы. В Китае нет специализированного церемониального исполнительного органа. Однако там есть президент, который избирается Всекитай­ским собранием народных представителей и осуществляет как цере­мониальные, так и некоторые политические функции. В состав выс­шего политического руководства Великобритании входят премьер-ми­нистр, министры, назначенные в Кабинет, и члены более широкого кабинета, состоящего из руководителей департаментов и управлений, Все эти должностные лица обычно отбираются из депутатов парла­мента. В Китае существует сходная структура — Государственный Со­вет, возглавляемый премьер-министром и включающий различных ми­нистров и правительственные комиссии. Но если британский премьер-министр и Кабинет наделены значительной властью в области определения политического курса, то Государственный Совет Китая плотно контролируется Генеральным секретарем, Политбюро и Цен­тральным комитетом Коммунистической партии.

Как в одной, так и в другой стране имеются законодательные органы: палата общин — в Великобритании и Всекитайское собрание народных представителей — в Китае. Но если палата общин играет ключевую роль в процессе выработки политического курса, Всеки-

тайское собрание собирается лишь на короткий период для ратифи­кации решений, принятых преимущественно руководством Комму­нистической партии.

Еще больше различий существует между политическими партия­ми двух стран. В Великобритании действует конкурентная партийная система. Большинству в палате общин и Кабинету постоянно проти­востоит оппозиционная партия (или партии), конкурирующая за об­щественную поддержку и ожидающая очередных выборов, в ходе ко­торых она может сместить нынешнее парламентское большинство, как, скажем, произошло в 1997 г., когда Лейбористская партия сме­нила у власти Консервативную партию. В Китае Коммунистическая партия (КПК) контролирует весь политический процесс. Там нет дру­гих политических партий. Наиболее важные решения принимаются Политбюро и до некоторой степени — Центральным комитетом Ком­мунистической партии. Правительственные учреждения осуществля­ют политику, инициированную или одобренную высшим руковод­ством КПК.

Британские группы интересов являются независимыми организа­циями, играющими важную роль в политической жизни и экономике страны. Китайские профсоюзы и другие профессиональные организа­ции должны рассматриваться как части официальной государствен­ной машины, действующие под руководством Коммунистической партии, выполняющие мобилизационные, социализационные и вспо­могательные функции. Таким образом, сугубо институциональное срав­нение британской и китайской политики, не раскрывающее подроб­но ее функциональные аспекты, мало что даст для понимания суще­ственных различий в политической жизни этих двух стран.

Рис. 2.3 показывает пути соотнесения структуры и функций, про­цесса и политического курса и его исполнения. (Функции и процес­сы, отображенные на рисунке, более детально обсуждаются в главах 3-7.) Под «шапкой» «Функции процесса» на рисунке перечислены различные формы активности, необходимые для выработки и осуще­ствления политического курса в политической системе любого типа: артикуляция интересов, агрегация интересов, выработка политичес­кого курса, осуществление политического курса и вынесение судеб­ных решений. Мы называем эти формы активности функциями про­цесса, поскольку они играют прямую и необходимую роль при фор­мулировании политического курса. Прежде чем такой курс может быть определен, какие-то индивиды и группы в правительстве или обще­стве должны решить, что они хотят и надеются получить от политики. Политический процесс начинается, когда указанные интересы полу­чают выражение, или артикулируются. Множество стрелок в левой чисти рисунка отражают эти исходные выражения интересов.

Однако, чтобы стать действенными, такие требования, как, ска­жем, больший или меньший уровень налогообложения, большие или

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

I \

Рис. 2.3, Политическая система и ее функции.

меньшие пособия в рамках социального обеспечения, способные по­лучить существенную общественную поддержку, должны быть объе­динены (агрегированы) в политические альтернативы. Поэтому по мере перехода процесса от стадии артикуляции интересов к стадии их агре­гации стрелки в левой части рисунка сближаются. Затем происходит обсуждение альтернативных политических курсов. Те, кто контроли­рует правительство, высказываются в пользу одного из них, и осуще­ствляется властное определение политического курса, Политический курс должен соблюдаться и претворяться в жизнь, если же он оспа­ривается или нарушается, должен существовать некий процесс выне­сения судебных решений по этому поводу. Каждый политический курс может влиять одновременно на разные аспекты жизнедеятельности общества, что отражено в появлении нескольких стрелок на реализа­ционной стадии процесса.

Описываемые здесь функции процесса выполняются такими по­литическими структурами, как партии, законодательные органы, по­литические исполнительные органы, чиновничество и суды. Струк­турно-функциональный подход подчеркивает то обстоятельство, что хотя конкретный политический институт (скажем, законодательный орган) может особым образом соотноситься с конкретной функцией (например, с принятием законов и норм), он не имеет монополии на эту функцию. Так, в реализации законодательной функции могут уча­ствовать президенты и губернаторы (право вето), а также верховные суды (право судебной власти пересматривать и отменять законода­тельные акты в случае их неконституционности).

Три функции, перечисленные в верхней части рисунка, — социа­лизация, рекрутирование и коммуникация — прямо не связаны с фор­мулированием и осуществлением государственной политики, однако они крайне важны для политической системы. Мы говорим о HHk как о системных функциях, поскольку они определяют, сохранится ли система, либо изменится (скажем, будет ли процесс выработки поли­тического курса по-прежнему контролироваться одной авторитарной партией или военной хунтой, либо на смену им придут состязатель­ные партии и законодательный орган). Стрелки, расходящиеся от них в направлении всех составляющих политического процесса, говорят о решающей роли, которую играют в нем данные функции, подкреп­ляя и делая его возможным. В политической социализации задействова­ны семья, школа, средства массовой информации, церковь и все мно­гообразие политических структур, которые вырабатывают, закрепля­ют и трансформируют политически значимые установки в обществе. Политическое рекрутирование подразумевает отбор людей для поли­тической деятельности и государственных постов. Политическая ком­муникация означает движение информации в обществе и внутри раз­личных структур, образующих политическую систему.

Третья совокупность функций (обозначенная в правой части ри­сунка) относится к сигналам выхода — к воплощениям политическо­го процесса. Мы называем их функциями политического курса, сущно-стными воздействиями на общество, экономику и культуру. К ним Относятся всевозможные виды регулирования поведения, извлечение ресурсов в форме налогов и т.п. и распределение благ и услуг между различными группами населения. Результаты всей этой политической активности в свою очередь порождают новые сигналы входа, новые требования в области законодательства или административной дея­тельности и усиливают либо снижают поддержку политической сис­темы и находящихся у власти должностных лиц.

Рассмотренные функциональные понятия описывают формы ак­тивности, осуществляемые в любом обществе вне зависимости оттого, как организована его политическая система и какого рода политичес­кие курсы оно производит. Используя эти функциональные катего-

Социализация

Рекрутирование

Осуществление политического курса

Вынесение судебных решений

рии, мы можем установить, какие комбинации институтов участвуют в выработке и осуществлении различных видов государственной пог литики в различных странах,

Иллюстративный пример сравнительного анализа: Россия в 1985 и 1998 гг.*

Социализация Рекрутирование Коммуникация Артикуляция., интересов -Агрегация интересов Определение политического ку^са Осуществление политического курса Вынесение судебных решений

Слабое участие/неучастие в выполнении данной функции

Некоторое участие в выполнении данной функции

Рис. 2.4. Советская политическая система в 1985 г.

Данный раздел и рис. 2.4 и 2.5 подготовлены Томасом Ремингтоном.

На рис. 2.4 и 2.5 в схематичной графической форме сопоставляют­ся структуры и функции политической системы России до и после крушения коммунистического правления в Советском Союзе. Эти ри­сунки иллюстрируют применение компаративного метода при оценке резкого изменения политического режима за короткий промежуток времени. Их задача — не детальный разбор российского случая, а де­монстрация того, как могут быть использованы механизмы полити­ческого анализа. Рисунки отображают сдвиги в функционировании

 

Слабое участие/неучастие в выполнении данной функции

Интенсивное участие в выполнении дайной функции

Рис. Z.5. Российская политическая система в 1998 г.

важнейших структур политической системы, вызванные крахом ком-мун^зма. Речь идет о двух революционных изменениях — уничтоже­нии однопартийной политической системы с доминирующей ролью Коммунистической партии Советского Союза, системы, которая скрепляла огромное, многонациональное советское государство, и распаде самого Советского Союза как государства на 15 входивших в него республик. В результате атих двух знаменательных событий Рос­сия т- республика, составлявши ядро прежнего союза, превратилась в независимое некоммунистическое государство.

В июне 19911 г. Борис Ельцин, главный конкурент советского пре­зидента Михаила Горбачева, был избран президентом России. Шесть месяцев спустя Советский Союз рухнул, а Горбачев отказался от рво-его поста. В декабре 1993 г. избиратели были вынуждены ратифициро­вать новую Конституцию, которая предусматривала создание силь­ных президентских исполнительных структур. Одновременно прошли выборы нового парламента, в котором оказался представлен широ­кий круг политических партий.

 

В новой России образца 1998 г. демократическим тенденциям про­тивостояли тенденции к установлению авторитарного правления. Во всех частях политической системы наблюдалось смешение плюрализ­ма и рудиментов прежнего, бюрократического порядка, государствен­но-социалистического устройства. Крупнейшие политические партии были представлены в парламенте и выстраивали общенациональные политические базы поддержки для следующих выборов, хотя возрож­денная коммунистическая партия (получившая название Коммунис­тической партии Российской Федерации) то и дело выступала с об­винениями против Ельцина и призывала к восстановлению сильного государства и расширению социальной защиты. Парламент, теперь именовавшийся Федеральным Собранием, превратился в центр про­ведения политических дискуссий и принятия решений. Плотный кон­троль коммунистической партии над средствами массовой информа­ции отошел в прошлое. Новые организованные группы интересов, такие, как предпринимательские ассоциации и профсоюзы, активно включились в определение политического курса. Однако бюрократия осталась влиятельным центральным актором политического процес­са, сохранив значительный контроль над экономикой.

Эти изменения отражены в различиях между двумя рисунками. В 1985 г. (год, когда лидер реформ Михаил Горбачев пришел к власти) в Советском Союзе действовал коммунистический режим. Высшим руководителем страны был Генеральный секретарь Коммунистичес­кой партии. Хотя страна имела формальные атрибуты демократии, на практике распоряжения спускались сверху вниз, а реальная власть при­надлежала принимающим решения высшим руковойитвлям госу­дарства и общества. На рис. 2.4 показано, как осуществлялись основ­ные функции политической системы в 1985 г., когда Коммунистичес­кая партия являлась доминирующим политическим институтом страны, осуществлявшим надзор за школами и средствами массовой инфор­мации, искусством и общественными организациями, правительством и судами. В связи с этим все ячейки диаграммы в столбце, обозначен­ном «Коммунистическая партия», окрашены в черный цвет, равно как и все ячейки в столбце «Бюрократия». Хотя такие социальные институты, как семья, трудовой коллектив, искусство и группы по увлечениям, оказывали некоторое влияние на реализацию функций системного уровня — социализацию, рекрутирование и коммуника­цию, именно Коммунистическая партия и государственная бюрокра­тия определяли осуществление функций на уровне политического процесса. Опекаемые ими средства массовой информации были в 1985 г. ключевым органом коммунистической политической социализации и коммуникации, тогда как парламент оставался податливым инстру­ментом ратификации решений, принятых партией и бюрократией. Не существовало никаких политических партий, кроме Коммунистичес­кой, и допускались только те организованные группы интересов, ко-

торые были ею санкционированы. Поскольку в стране не было инсти­тута президентства, наиболее влиятельным должностным лицом яв­лялся Генеральный секретарь КПСС.

К 1998 г., как показано на рис. 2.5, политическая система России претерпела кардинальные изменения. Появление на диаграмме значи­тельного числа густо зачерненных ячеек свидетельствует о том, что в политическом процессе стали принимать участие помимо Коммунис­тической партии и многие другие структуры. Важнейшие новые пол­номочия в сфере выработки политического курса получили прежде всего парламент, независимые политические партии и региональные правительства. Неизмеримо расширилась свобода простых граждан ар­тикулировать свои интересы и организовываться для их продвижения. Могущество Коммунистической партии, утратившей монопольную позицию и статус государственной, существенно сократилось, и она начала придерживаться парламентских правил игры. Государственная бюрократия осталась важным элементом политической системы, хотя и начала облачаться в псевдокоммерческие одеяния, приспосаблива­ясь к новым тенденциям развития — в направлении рыночной эконо­мики. Пост президента, занятый Борисом Ельциным, превратился в основной институт определения политического курса. Право прези­дента формировать политику посредством указов, инертность много­численной государственной бюрократии, а также неспособность пар­ламента добиваться соблюдения принятых им законов и слабость его связей с электоратом подрывали роль данного органа и выработке политического курса и-осуществлении функций надзора. Вместе с тем парламент вполне адекватно представлял многообразие существовав­ших в стране позиций и играл ключевую роль в агрегации интересов и определении политической линии.

Представленный здесь краткий сравнительный анализ наглядно показывает то, как может применяться структурно-функциональный подход. Этот подход позволяет исследовать формы реализации сход­ных функций в разных странах или в одной и той же стране в разные периоды. Точно так же мы можем рассмотреть изменения или расхож­дения в функциях аналогичных структур во временном разрезе или же в условиях различных политических систем. Когда речь идет о стране, переживающей, подобно России 1990-х годов, период быстрых и рез­ких перемен, такие рамки помогают анализировать изменения в рас­пределении власти между важнейшими институтами, составляющи­ми политическую систему. Ни структурный, ни функциональный ана­лиз сам по себе не дает полной картины. Структурный анализ обеспечивает нам информацию о количестве политических партий, о строении законодательного органа, об устройстве исполнительной и судебной ветвей власти, средств массовой информации, групп инте­ресов и других элементов политической системы, о тех правилах и нормах, на основе которых они действуют. Функциональный анализ

показывает, как эти институты и организации взаимодействуют в про­цессе выработки и осуществления политических курсов. Во второй части книги мы более конкретно рассмотрим функции различных по­литических институтов, остановимся на многообразии групп интере­сов и их функциях, обсудим структурно-функциональные характери­стики партийных систем, законодательных органов, исполнительной власти и кабинетов. Здесь Же мы просто проиллюстрировали метод и его преимущества.

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: