 |
Запрещено ли превышать норматив образования отходов
|
|
|
|
Запрещено ли превышать норматив образования отходов
Запрещено ли превышать " норматив образования отходов, осредненный за год", указанный в Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по отходам, которые НЕ передаются на размещение?
ОТВЕТ
с 01. 01. 2019 ст. 18 Федерального закона от 24. 06. 1998 N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления" (ред. от 25. 12. 2018) изложена в новой редакции, согласно которой:
8. За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Таким образом, при превышении нормативов образования отходов (при этом отмечу, что это относиться только к объектам I и II категории, т. к. для ОНВ III и IV категории НООЛР не разрабатываются) к хозяйствующему субъекту не должна применяться ст. 8. 2 Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами " Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30. 12. 2001 N 195-ФЗ (ред. от 18. 03. 2019).
Однако в соответствии со статьёй 4. 5 данного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды может быть вынесено в течении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При этом согласно пункту 9 статьи 18 ФЗ № 89 в редакции до 01. 01. 2019 г. при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, могла быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
|
|
|
Правда, учитывая положения пунктом 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25. 02. 2010 № 50 (ред. от 25. 07. 2014) НООЛР разрабатываются на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемыхобъемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. Таким образом, нормативы образования отходов носят предположительный характер, устанавливают ожидаемое количество образующихся отходов и утверждаются для целей нормирования количества размещаемых отходов, способных оказать вредное воздействие на состояние окружающей среды. Поэтому привлечение к ответственности в случае превышения нормативов образования отходов, которые не подлежат размещению, является спорным.
Поэтому, если вдруг по результатам рассмотрения статистической формы 2 ТП отходы или при предоставлении технического отчета было выявлено превышение указанных в прикрепленном файле нормативов образования отходов и надзорный орган пытается привлечь Вас к ответственности, то Вы не безосновательно можете это оспорить.
https: //ecovopros. ru/questions/1053
Мусор от уборки офисных помещений всегда ли ТКО или нет
Предприятие ведет производственную деятельность. Есть производственные цеха и пристроенный блок, в котором расположены кабинеты начальников, бухгалтерии, охраны труда, туалеты, раздевалка, комната приема пищи...
Вопрос: в данном случае кабинеты, раздевалки, туалеты, комнаты и прочие служебные помещения являются офисами или офисными помещениями, от которых нужно нормировать мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)?
|
|
|
В отношении этого мусора заключать отдельный договор с региональным оператором?
Предприятие имеет лимит, в котором указан данный отход. На отход разработан паспорт. В ФККО указано, что мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) является ТКО (указано в группе, к которой относиться мусор). Однако понятие ТКО по 89-ФЗ Об отходах производства и потребления не содержит информации относительно предприятий с производством и должностных лиц, размещаемых в кабинетах/служебных помещениях.
Являются ли кабинеты в пристройке к производственным цехам офисами/офисными помещениями, чтобы отдельно для них нормировать " мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный" и заключать договор с регоператором?
Или все что складируют в корзины/баки/ведра, установленные в цехах, кабинетах, туалетах, логичнее расценивать как, к примеру, " мусор и смет производственных помещений малоопасный" ?
Есть ли смысл заключать с регоператором договор, к примеру, на 1, 0 м3/год мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)?
Зачем ставить еще один (два, три и т. д. ) отдельный контейнер под " мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)", тем самым загромождать территорию емкостями под отходы?
ОТВЕТ
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24. 06. 1998 N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления" (ред. от 25. 12. 2018) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
|
|
|
Таким образом, единственным критерием отнесения к ТКО отходов, образующихся у хозяйствующих субъектов, является состав отходов подобный ТКО. Состав отходов один из классификационных признаков отходов согласно п. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30. 09. 2011 N 792. Так же согласно п. 8 данного порядка в блоки ФККО включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.
Согласно Письму Росприроднадзора от 06. 12. 2017 N АА-10-04-36/26733 " О направлении информации" и Федеральному классификационному каталогу отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22. 05. 2017 N 242 (ред. от 02. 11. 2018) отход " мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" относится к ТКО, данный отход образуется от уборки офисных и бытовых помещений организаций. При этом в БДО (банке данных отходов) не уточняется где именно эти помещения расположены, в МКД или на производственных объектах.
Правила обращениями с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12. 11. 2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641», распространяются на всех " потребителей" в полном объеме, кроме отношений, которые возникают между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. К данным отношениям Правила применяются в части не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
|
|
|
В своем письме частному лицу от 11. 12. 2018 N 12-50/10263-ОГ " О региональном операторе по обращению с твердыми коммунальными отходами" Минприроды России разъясняет, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, необходимо руководствоваться информацией о ТКО, содержащейся в нормативах образования отходов и лимитах на их размещение, установленных в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 24. 06. 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В случае, если юридическим лицом в указанных нормативах и лимитах отражены ТКО, юридическое лицо обязано заключить договор с региональным оператором.
Таким образом, если у предприятия есть лимит, в котором указан отход, относящийся к ТКО, на данный отход разработан паспорт, то предприятию необходимо заключить договор с региональным оператором в силу положения п. 4 ст. 24. 7 ФЗ №89:
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Согласно БДО (банк данных отходов):
- отход " мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" образуется в результате чистки и уборки нежилых помещений; сбора отходов офисных/бытовых помещений организаций. В состав отхода могут входить пищевые отходы, бумага/картон, полимерные материалы, текстиль, стекло, древесина и др.
- отход " мусор и смет производственных помещений малоопасный " образуется в результате чистки и уборки производственных помещений. В состав могут входить материалы, незагрязненные отходы которых по ФККО отнесены к IV-V классу опасности (например, грунт, песок, древесина, растительные остатки, бумага, картон, полиэтилен, стекло, текстиль). В состав отхода могут также входить материалы, отходы которых по ФККО отнесены к III классу опасности, но в количестве, не превышающем в сумме 10 %.
|
|
|
Согласно СанПиН 2. 2. 4. 548-96. Физические факторы производственной среды. Гигиеническиетребования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы" (утв. ПостановлениемГоскомсанэпиднадзора РФ от 01. 10. 1996 N 21:
"... 3. 1. Производственные помещения - замкнутые пространства в специально предназначенныхзданиях и сооружениях, в которых постоянно (по сменам) или периодически (в течениерабочего дня) осуществляется трудовая деятельность людей... "
Не думаю, что санитарные комнаты можно отнести к производственным помещениям. Также исходя из практики разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отход " мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" нормировался всегда при наличии сотрудников.
Разумеется ввиду отсутствия утвержденных на законодательном уровне методических указаний по проведению инвентаризации отходов в вопросе обязательности выделения " мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" при наличии персонала можно поспорить, но боюсь, что это может привести к необходимости вводить новый отход в ФККО аналогичный данному отходу, но НЕ относящийся к ТКО, т. к. состав данного отхода не соответствует составу ТКО (а вот над этим надо еще подумать, что такого специфического может быть в Ваших санитарных комнатах или кабинетах).
В настоящий же момент региональный оператор, если захочет, то через суд может попытаться заставить Вас заключить договор.
https: //ecovopros. ru/questions/1049
https: //ecovopros. ru/questions/1046
|
|
|
