Предпосылки принятия Гражданского кодекса РСФСР 1922 года

(Рузанова В.Д.)

Результатом социалистической революции 1917 года явилось коренное изменение всех сторон общественной жизни России. Основой для правовых преобразований, свершаемых революционной властью, выступала коммунистическая идеология. Естественно, что принципы построения коммунистического общества исключали возможность сохранения большинства из тех общественных отношений, которые регулировались гражданским законодательством Российской Империи. А, следовательно, само гражданское законодательство предшествующего периода исторического развития не могло не восприниматься большевистским правительством как феномен, чуждый создаваемому социальному, в том числе правовому, порядку.

Эти настроения были выражены П.И. Стучкой: «После Октября мы в буквальном смысле сожгли старые законы и стали писать новые»[1]. В сфере частного права декретами советской власти, принятыми в период революции и гражданской войны, были затронуты многие институты[2].

– статус лиц и семейные отношения (декреты от 10.11.1917 «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»[3], от 18.12.1917 «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния»[4], от 19.12.1917 «О расторжении брака»[5]);

– отношения собственности (декреты от 27.10.1917«О земле»[6], от 19.02.1918 «О социализации земли»[7], ряд декретов 1917-1918 годов о национализации отдельных предприятий и целых отраслей народного хозяйства (промышленность, банковская сфера, торговый флот, железные дороги), декреты от 20.08.1918 «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах»[8], от 16.04.1920 «О реквизициях и конфискациях»[9]);

– обязательственное право (декрет от 14.12.1917 «О запрещении сделок с недвижимостью»[10], ряд декретов о запрещения отчуждения ценных бумаг и обязательств по долговым ценным бумагам, декрет от 09.05.1918 «О продовольственной диктатуре»[11] и другие нормативные акты, направленные на замену рыночного денежного товарообмена распределительно-натуральным);

– наследственное право (декрет от 27.04.1918 «Об отмене наследования»[12]);

– трудовое законодательство (декрет от 29.10.1917 «О восьмичасовом рабочем дне»[13]);

Положения первых декретов были закреплены в первом разделе Конституции РСФСР от 10.07.1918[14] – Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Указанные нормативные акты коренным образом изменяли одни гражданско-правовые институты и полностью отменяли другие. В то же время преобразования свершались без какой-либо видимой системы. Логика принятия декретов была обусловлена революционной целесообразностью. Вместе с тем, уже в 1918 году были приняты Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве[15] и Кодекс законов о труде[16].

Неизбежно возникал вопрос о возможности применения нормативных актов, принятых до Октябрьской революции. Этот вопрос нашел разрешение в статье 5 декрета Совета Народных Комисаров РСФСР от 24.11.1917 «О суде»[17]: «местные суды решают дела именем Российской Республики и руководятся в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию». В примечании к этой статье указывалось, что отмененными признаются все законы, противоречащие декретам ЦИК Советов Правительства, а также программам-минимум РСДРП и партии социалистов-революционеров.

Положением о народном суде РСФСР, принятым в ноябре 1918 года[18], были запрещены всякие ссылки на законы свергнутых правительств. В случае обнаружения правового пробела судам было предписано руководствоваться революционным правосознанием[19].

Правовые преобразования первых лет советской власти исходили из посылки близости мировой социалистической революции и, как следствие, достаточно быстрого переустройства общественной жизни на коммунистических основах. Исходя из этого, в годы гражданской войны и «военного коммунизма» (1918-1921 гг.) гражданский оборот в его традиционном понимании практически исчез. Вместо него преимущественно нормами административного права активно внедрялись централизованные методы управления экономикой на стадиях производства, распределения и обращения, основанные на монополии государственной собственности и приводящие к вытеснению товарообменных денежных отношений плановым (командно-распределительным) процессом, который В.А. Венедиктов называл «натурализацией» производственного и потребительского снабжения[20].

Однако социалистическая революция не переросла в мировую. Экономическая политика военного коммунизма не только не создавала условий для роста, но и привела к системному кризису, который усугубился послевоенной разрухой. Это обстоятельство привело к необходимости выбора иной стратегии общественного развития, получившей название НЭП – новая экономическая политика. Именно переход к НЭПу обусловил принятие Гражданского кодекса РСФСР.

Народный комиссариат юстиции РСФСР (далее – НКЮ) в середине 1921 года приступил к разработке проекта ГК, начав кодификацию с положений об обязательствах. Тем самым первоначально был выбран путь, по которому в свое время пошли разработчики проекта Гражданского Уложения Российской Империи – кодифицировать гражданское законодательство поэтапно, начав с обязательственного права. В феврале 1922 года проект Кодекса законов об обязательствах был внесен в Совет Народных Комиссаров РСФСР (далее – Совнарком), однако получил отрицательную оценку В.И. Ленина, который, в частности, потребовал расширить:

применение государственного вмешательства в частноправовые отношения;

возможность государства отменять «частные» договоры[21].

Результатом доработки данного проекта явился декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (далее – ВЦИК) от 22.05.1922 «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР»[22]. Заключительной статьей данного декрета было поручено «Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совету Народных Комиссаров выработать соответствующие законы и внести на следующую очередную сессию Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета проект кодекса гражданских законов РСФСР».

В конце июля 1922 года при НКЮ была образована межведомственная комиссия для разработки проекта Гражданского кодекса. При этом первый вариант проекта, разработанный данной комиссией, был отклонен коллегией НКЮ, так как не учитывал «классовой специфики»: необходимости четкого определения допустимых пределов частного оборота и не устанавливал никаких преимуществ для социалистического сектора.[23] Доработанный проект кодекса рассматривался на заседаниях Совнаркома под председательством В.И. Ленина дважды - 10 и 24 октября 1922 года. В новом проекте были учтены ранее высказанные замечания, однако была признана необходимость его дальнейшей доработки. Поэтому на первом заседании была образована комиссия для согласования проекта с ведомствами и наркоматами, а проект предлагалось снять с рассмотрения сессии ВЦИК, которая должна была открыться 24 октября 1922 года. В день же открытия сессии ВЦИК Совнарком принял решение передать проект на ее рассмотрение и инициировал принятие другого постановления сессии ВЦИК: поручить Совнаркому создать при себе особую комиссию для систематизирования материалов по пересмотру ГК с целью подготовки к 1 января 1925 года его новой редакции.

В итоге, первый советский Гражданский кодекс - Гражданский кодекс Российской Социалистической Федеративной Советской Республики[24] (ГК Р.С.Ф.С.Р.) был принят 31.10.1922 года четвертой сессией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (далее – ВЦИК) девятого созыва и введен в действие с 1 января 1923 г.[25]. При этом вышеуказанное поручение так и не было выполнено[26].