 |
Исковая давность (Анисимов В.А.)
|
|
|
|
Понятие и значение исковой давности. Правила об исковой давности отражены в статьях 44-51 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года, закрепивших понятие давностного срока, порядок его исчисления, а также последствия пропуска срока исковой давности.
Необходимость установления такого срока по-разному объяснялась исследователями того периода. Как отмечал М.М. Агарков, с течением времени отпадают доказательства существования того или иного права, утрачиваются документы, воспоминания свидетелей о событиях ослабевают[231]. Абрамов С.Н. аргументировал их введение тем, что, по его мнению, «нельзя существующие фактические отношения неопределенно долго оставлять под угрозой возможности принудительного их изменения или ликвидации»[232]. Лапиров-Скобло М.Я. считал, что в сфере хозяйственного оборота исковая давность стимулирует скорейшее применение надлежащих договорных средств воздействия на предприятия, что способствует укреплению договорной дисциплины[233]. Хиной С.Г. обращал внимание на позицию, изложенную в постановлении ЦИК и СНК СССР от 03 сентября 1934 года «О сроках исковой давности по спорам между государственными органами, колхозами, кооперативными и общественными организациями»[234], принятому в целях укрепления хозяйственного расчета и усиления ответственности организаций по своим обязательствам[235].
Вместе с тем, в юридической литературе единодушно поддерживался вывод о том, что исковая давность устанавливается законом в интересах надлежащей охраны гражданских прав и обеспечения порядка в гражданских правоотношениях.
Легальное определение «исковой давности» содержится в ст. 44 ГК, где она называлась сроком, в течении которого погашаются права на иск[236].
|
|
|
В содержании указанной нормы обращают на себя два основных момента легального определения.
Во-первых, законодателем использовано выражение «право на иск» - термин, который имеет несколько самостоятельных значений и может быть раскрыт как в процессуальном, так и в материально-правовом смыслах.
Агарков М.М. полагал, что в ст. 44 ГК РСФСР 1922 года речь идет не о процессуальном праве на обращение в суд, а о правомочии на осуществление права в принудительном порядке, которое, по мнению автора, является составной частью того или иного гражданского права – права собственности, права требования из причинения вреда, из займа и т.п.[237]
Соглашаясь с подобным выводом, С.Г. Хиной указывал, что в процессуально-правовом аспекте под правом на иск понимается право на обращение в суд либо арбитраж, которое по утверждению автора «не утрачивается никогда, так как не зависит от давности нарушения права»[238]. По мнению ученого, иск можно подать и после истечения срока давности, а суд обязан будет принять такой иск и рассмотреть спор.
Однако данный вывод был справедлив не ко всяким требованиям. Так, в соответствии с приказом по Госарбитражу при Совете Министров СССР от 04 октября 1949 г. №65[239] в отношении споров между организациями, государственные арбитры были обязаны в случае установления пропуска срока давности, при отсутствии ходатайства о восстановлении срока, выносить определение об отказе в принятии иска к рассмотрению и возврате иска. При наличии соответствующего ходатайства суд принимал заявление к производству, но прекращал производство по делу при его отклонении.
Таким образом, в некоторых случаях истечение срока исковой давности препятствовало праву на иск не только в материальном, но и процессуальном смыслах.
Еще одним важным аспектом легального определения исковой давности является указание в норме на такое ее свойство как погашение права на иск, что позволило С.Н. Абрамову именовать давностный срок также «гасительной давностью[240]. Однако, как справедливо указывал автор, исковой давностью в отличие от других давностных сроков погашается не само гражданское право, но возможность его принудительного осуществления, поскольку истечение срока исковой давности не препятствовало добровольному исполнению обязательства.
|
|
|
Указанное правило имело исключения. В частности, иные последствия истечения срока давности были закреплены в правилах, изложенных в Положении о бухгалтерских отчетах и балансах государственных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных предприятий и организаций, введенном в действие с 1 января 1952 года [241]. Данное Положение предусматривало различные последствия истечения давностного срока для гражданско-правовых отношений между кооперативными и общественными предприятиями и организациями, а также для отношений с участием госорганов.
В случае если срок давности истекал по обязательствам между предприятиями, то суммы невостребованной кредиторской задолженности зачислялись в прибыль организации-должника. Если в гражданско-правовых отношениях с участием госоргана истекал срок исковой давности, то невзысканная кредитором задолженность перечислялась в бюджет не позднее 15 числа месяца следующего за месяцем истечения срока давности (п.п. 53, 54 Положения).
Важное значение имело и то, что наступление правовых последствий истечения срока исковой давности не зависело от воли сторон правоотношения, поскольку даже если ответчик не заявлял о пропуске исковой давности суд обязан был самостоятельно применить последствия ее истечения и отказать в иске.
Применение исковой давности. По общему правилу, установленному в ст. 45 ГК, нормы об исковой давности подлежали применению ко всяким гражданско-правовым отношениям, за исключениями, прямо названными в законе.
Отсюда следует, что к требованиям имущественного характера, но не относящимся к гражданско-правовым, положения об исковой давности не применялись. К примеру, не погашались давностью требования об уплате налогов и иных обязательных платежей, требование о возврате ребенка (ст. 44 КЗоБСО РСФСР [242]) и т.п.
|
|
|
Исковая давность не подлежала применению и к государственной собственности. При этом важно отметить, что государство не утрачивало права на иск по давности не только в отношении вещей, способных принадлежать лишь государству (ст. ст. 22, 23 ГК), но и в отношении иного государственного имущества[243].
Такой вывод, сформулированный судебной практикой (постановление Пленума Верховного суда РСФСР от 29.07.1925 №10[244]), объяснялся отсутствием в советском законодательстве того периода норм о приобретательской давности. После истечения срока исковой давности фактический владелец не приобретал права собственности на имущество. Такое имущество в условиях утраты материального права на иск не могло быть истребовано собственником, но при этом не считалось собственностью владельца. В указанных обстоятельствах имущество в силу статьи 68 ГК (бесхозяйное имущество) переходило в собственность государства, на требования которого давность не распространялась.
Вместе с тем, требования между органами государства были подчинены правилам исковой давности.
Виды сроков исковой давности. Первоначально ГК РСФСР 1922 года предусматривал единый срок исковой давности – три года.
В последующем с развитием законодательства и изменениями в ГК РСФСР выделились два общих срока исковой давности и несколько специальных сроков.
Общие сроки различались в зависимости от субъектов гражданских правоотношений. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР «О сроках исковой давности по спорам между государственными органами, колхозами, кооперативными и общественными организациям»[245] срок исковой давности по спорам внутри обобществленного оборотасоставлял полтора года. Давность по спорам, участниками которых являлись физический лица, равнялась трем годам (ст. 44 ГК).
Специальные сроки были установлены в отдельных статьях ГК РСФСР, которые предусматривали:
1) Шестимесячный срок исковой давности для требований, возникающих из поставки товаров ненадлежащего качества, а также требованиям о взыскании штрафов, пени, неустойки (ст. 44 ГК).
|
|
|
2) Шестимесячный срок в отношении претензий, возникающих из железнодорожной, воздушной, водной перевозки, а также по требованиям к органам связи (ст. 44 ГК).
3) Двухгодичный срок для требований к государству за причинение вреда источником повышенной опасности (ст. 404 ГК).
4) Шестимесячный срок давности по искам по поводу недостатков в купленном имуществе. При этом в отношении недостатков недвижимого имущества предусматривался годичный срок исковой давности (ст. 97 ГК).
5) Двухгодичный срок к требованиям из договора страхования (ст. 396 ГК).
6) Трехмесячный срок для требований к поручителю (ст. 250 ГК). Срок исчислялся с момента наступления даты исполнения обязательства основным должником. В случае, если срок исполнения основного обязательства не был указан, срок давности составлял один год с даты заключения договора поручительства.
Исчисление сроков. В ГК РСФСР 1922 года содержалось несколько правил исчисления сроков исковой.
В соответствии со ст. 45 ГК течение исковой давности начиналось с момента, когда возникло право на предъявление иска. В свою очередь, вопрос о времени возникновения такого права разрешался не однозначно и зависел от существа соответствующих гражданских прав.
Как указывал М.М. Агарков, в случае абсолютных прав право на иск возникает с момента нарушения права. Для обязательственных прав момент возникновения права на иск зависит от характера обязательства (совершить какое-либо действие, либо воздержаться от совершения действия). При активном характере обязанности право на иск возникает после того, как кредитор приобретает возможность требовать немедленного исполнения от должника. К примеру, право на иск возникало при наступлении срока исполнения обязательства, наступления отлагательного условия либо предъявления соответствующего требования, если срок обязательства не установлен, т.е. с момента возникновения обязательства. При пассивном характере обязательства право на иск у кредитора возникало с момента нарушения[246].
В отношении некоторых видов обязательств законом были предусмотрены специальные правила определения момента течения давностного срока.
Так, по правилам ч.3 ст. 45 ГК течение исковой давности по спорам из поставки товаров ненадлежащего качества внутри обобществленного оборота начиналось со дня составления акта о ненадлежащем качестве товара.
По искам к государственным органам о возмещении вреда на основании ст. 404 ГК РСФСР срок исковой давности исчислялся со дня причинения вреда.
|
|
|
По искам, возникающим из железнодорожной, воздушной, водной перевозки, а также требованиям к органам связи, право на иск возникало со дня получения ответа об отклонении претензии или со дня срока, установленного для ответа на претензию (ст. ст. 96, 97 Устава железных дорог СССР[247], ст.ст. 89, 90 Воздушного кодекса СССР[248], ст. ст. 168-174 Устава внутреннего водного транспорта СССР[249], ст. 85 Устава почтовой, телеграфной, телефонной и радиосвязи СССР[250]).
Нормы ГК РСФСР 1922 года не содержали специальных правил исчисления сроков исковой давности, в связи с чем судами по аналогии применялись положения главы VI ГПК РСФСР. В частности, считалось, что срок, исчисленный по месяцам истекал в соответствующее число последнего месяца. Если окончание срока приходилось на месяц, в котором нет такого числа, он наступал в последнее число месяца. В случаях, когда момент окончания срока приходился на нерабочий день, последним днем срока считался ближайший рабочий день. Предельный день срока длился до 12 часов ночи. Однако исковое заявление могло быть подано в суд в пределах рабочего времени, установленного для данной организации. При этом срок не считался пропущенным, если заявление направлено по почте до момента истечения срока.
В ст. 48 ГК были предусмотрены основания для приостановления давностного срока, при котором промежуток времени, в течении которого заявитель не мог предъявить соответствующий иск, не зачитывались в срок исковой давности.
В качестве обстоятельств, препятствующих подаче иска, в законе назывались: а) непреодолимая сила (если данное препятствие наступило в последние шесть месяцев срока давности); б) объявление моратория для обязательства (на период действия моратория); в) нахождение лица в составе вооруженных сил Красной армии и флота, приведенного на военное положение (на период действия военного положения).
Как отмечал С.Н. Абрамов, последнее обстоятельство имело особое значение в условиях Великой Отечественной войны, поэтому Пленум Верховного суда СССР [251] указал, что на этом основании течение срока исковой давности приостанавливается независимо от того, является ли лицо, находящееся в составе вооруженных сил Красной армии и флота кредитором или должником[252].
После прекращения названных обстоятельств течение срока исковой давности возобновлялось. При этом, если оставшийся давностный срок был меньше шести месяцев, он удлинялся до шести месяцев (ст. 48 ГК РСФСР).
В соответствии со ст. 49 года суд имел право продлить срок исковой давности при установлении уважительности причин его пропуска.
Перерыв срока исковой давности необходимо отличать от его приостановления, поскольку в силу статьи 51 ГК РСФСР в случае перерыва давностного срока он начинает течь заново, а истекшее до перерыва время в срок не зачитывается.
По общему правилу ст. 50 ГК РСФСР исковая давность прерывалась в двух случаях: 1) при подаче иска; 2) в результате совершения обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.
С момента предъявления иска в суд срок рассмотрения спора уже не имел значения, поэтому в случае отмены судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение ссылка на пропуск исковой давности не допускалась. Однако, подача иска в ненадлежащий суд или государственный орган не прерывала течение давностного срока. Если же суд принял заявление к производству, но в последующем установил, что он заявлен в ненадлежащий суд, срок исковой давности признавался прерванным, так как судебный орган был обязан передать дело на рассмотрение надлежащего суда.
В случае оставления искового заявления без движения при последующем принятии его к производству датой подачи иска признавалась дата первоначального обращения, но не устранения недостатков заявления. Поэтому истечение срока давности в период оставления заявления без движения в последующем не являлось препятствием для производства по делу при устранении заявителем допущенных нарушений. Вместе с тем при возвращении заявления истцу по причине нарушений правил подачи иска давность не считалась прерванной подачей такого заявления.
Другим основанием перерыва срока исковой давности, наряду с подачей иска, являлось признание обязанным лицом долга.
В отдельных сферах хозяйственного оборота правило 50 ГК РСФСР могло ограничиваться. В частности, в соответствии со ст. 1 постановления ЦИК и СНК СССР от 30.01.1930 «О кредитной реформе»[253] перерыв срока исковой давности в отношениях между государственными, кооперативными и общественными организациями мог наступать лишь в случае предъявления иска. При этом подобное ограничение возможности перерыва давностного срока признанием долга, было обусловлено необходимостью строгого соблюдения организациями финансовой дисциплины.
К действиям, свидетельствующим о признании долга, относились, в частности, просьба об отсрочке платежа, уплата неустойки на сумму долга, установление поручительства или залога в обеспечения обязательства и др.
Однако действия о признании долга следует отграничивать от соглашений о продлении или сокращении давностных сроков. Такие соглашения считались ничтожными и не порождали юридических последствий. Однако, в случаях, прямо названных законом, стороны все же могли изменить своим соглашением срок давности. Такие правила закреплены в статьях 197 и 229 ГК РСФСР, предусматривающих возможность удлинения сроков подачи заявлений покупателем по поводу недостатков приобретенного имущества.
Глава III
ВЕЩНОЕ ПРАВО
|
|
|
