Образование и грамотность. 1993-1995 гг.

Источники: World Bank. World Development Report, 1997, 1998-99 (New York, Oxford University Press, 1997, 1998-1999), 1998-1999 data from table 6, pp. 200-201; 1997 data from table 7, pp. 226-227.

неграмотны (в Нигерии число таковых достигает ошеломительной цифры - 93%). Как это ни удивительно, утверждается, что почти две трети китайских женщин грамотны. Разумеется, к этим сведениям нужно относиться осторожно, поскольку они основываются не на истинном умении людей читать и писать, а на количестве лет, проведенных ими в школе. Высокие показатели грамотности граждан США, к примеру, противоречат результатам исследований, которые показывают довольно значительный уровень "функциональной безграмотности" среди взрослых американцев.

Расхождение между уровнями грамотности мужчин и женщин может пролить свет на положение последних. В тех странах, где женщины составляют небольшую часть рабочей силы, они, как правило, неграмотны. Изменение статуса женщин, т.е. приведение его в соответствие с современными нормами, делает их более информированными, а это в свою очередь заставляет совершать более сознательный выбор, который приводит к тому, что население становится более здоровым и устойчивым. Перед лицом бедности, болезней, при отсутствии надежного "гнезда" граждане "третьего мира" традиционно стремятся иметь многочисленное потомство для того, чтобы хоть кто-то выжил и оказал им в старости поддержку. Это "своекорыстие" вступает в противоречие с национальными интересами государства, выражающимися в ограничении рождаемости и развитии экономики. Когда женщина получает образование и/или выходит на рынок труда, она начинает сознавать выгоды небольших семей и значение, которое имеют образование и адекватная медицинская помощь.

Таким образом, табл. 7.5 показывает, какие трудности ждут тех, кто желает изменить общество даже в такой сфере, как грамотность, где вполне применимы современные методы и технологии. Бедной стране нелегко тратить значительную долю своего ВНП на образование, поскольку это отрицательно скажется на всех прочих сферах ее жизни. Доход государства, как правило, ограничен тем, что оно должно большую часть своих производительных усилий направлять на "прокорм" стремительно растущего населения. И сколь бы значительны ни были усилия, прилагаемые государством, они практически не повышают сумму средств, причитающуюся "на душу ребенка", потому что база ресурсов мала, а население растет быстро. Более того, поскольку большинство граждан старшего возраста неграмотно, "в чистом виде" эффект увеличения количества грамотных людей в стране проявляется медленно.

Общественная безопасность

В соответствии с воззрениями Томаса Гоббса, исполнение закона, поддержание порядка, защита личности и собственности являются

основополагающими обязанностями государства. Без этого невозможно ни его экономическое процветание, ни функционирование гражданского общества, ни личная жизнь его граждан. До недавних пор как в высокоразвитых промышленных странах, так и в странах развивающихся наблюдался рост уровня преступности. Например, в Соединенных Штатах за период с 1982 по 1991 г. он составил около 15%. Во Франции в 1990 г. количество преступлений против личности и собственности почти удвоилось по сравнению с 1975 г. В России с 1985 по 1993 г. (на этот период пришелся распад СССР и преобразование всей морально-правовой системы) уровень преступности также вырос вдвое. Однако в последнее время в США и некоторых других странах наблюдается тенденция к снижению темпов роста преступности: количество убийств на 100 000 жителей, которое в 1994 г. составляло 9,4%, в 1997 г. снизилось до 6,8% (рис. 7.5). Вместе с тем в России резко возрос уровень преступлений, связанных с насилием, так что

по количеству убийств на 100 000 жителей она в три-четыре раза опережает США. Аналогичные показатели в Бразилии и Мексике также значительно выше, чем в США, тогда как в европейских странах - в Англии, Франции, Германии - они ничтожно малы по сравнению с США (в начале 90-х годов во всех трех странах 1% или ниже). Такие же показатели в Китае, а в Японии и в Египте они еще ниже.

Высокий уровень преступности характерен для крупных городов, где и проживает большинство населения современных стран. Эти цифры означают, что за последние десятилетия, несмотря на постоянно возрастающие расходы на правоохранительную деятельность, физическая безопасность граждан и имущества не обеспечивается в полной мере. При стремительно растущем уровне благосостояния и доходов одной из издержек модернизации становится тревога за свою личную безопасность, столь распространенная в урбанизированном обществе.

Можно сказать, что в каком-то смысле крупные города держат фешенебельные предместья в осаде. Наиболее выразительный пример этого дают Соединенные Штаты Америки, но подобное явление наблюдается в любой индустриально развитой стране мира, а проистекает оно из совокупности взаимовлияющих изменений - материальных, структурных, культурных, моральных. Резко возросший приток мигрантов из сельской местности и из-за границы в крупные города индустриально развитых или стремительно развивающихся стран усиливает социальную рознь и порождает конфликты. Ослабление, а зачастую и разрыв семейных связей пагубно влияет на возможности современной культуры эффективно прививать молодежи стандарты поведения. Помимо прочего, в основе повсеместного упадка, в котором находятся общественный порядок и безопасность, лежат резкие "перепады" уровней обеспеченности и благосостояния, безработица, отсутствие жизненной перспективы. Положение бывших коммунистических государств осложняется еще и тем, что они в то же самое время пережили или переживают настоящий переворот во всей системе морально-правовых отношений. В развивающихся странах типа Мексики или Нигерии урбанизация стала явлением еще более взрывоопасным, а проблемы бедности и инфраструктуры - еще более острыми, чем в передовых капиталистических странах.

Начавшийся недавно спад преступности в США и во многих других странах объясняется несколькими причинами: во-первых, благодаря сильной экономике большее число молодых людей имеет возможность найти работу, во-вторых, активизировалась правоохранительная деятельность (по данным последних исследований в этой области, в Соединенных Штатах осуждены к различным срокам лишения свободы больше людей, чем где-либо в мире: примерно на полмиллиона больше, чем в коммунистическом Китае). Общее количество заключенных в Америке составляет около 1,8 млн человек, из которых 1 млн человек находятся в тюрьмах штатов, а 600 тыс.

человек - в муниципальных исправительных учреждениях, где они ожидают вынесения приговора или отбывают непродолжительный срок наказания. Число заключенных увеличивается на 50 тыс. человек в год. И федеральное правительство, и власти штатов стараются сократить преступность путем увеличения срока заключения. Убрав потенциальных правонарушителей с улиц, власти сумели сбить темпы роста преступности, но за счет резкого увеличения количества лиц, находящихся под стражей. Поскольку стоимость содержания заключенных возросла, многие тюрьмы были приватизированы, и принудительный труд используется частными корпорациями для извлечения прибыли. Нечто подобное происходит и во Франции, где за период с 1983 по 1990 г. количество заключенных удвоилось [8]. О том, сколь многообразные усилия прилагаются для обуздания преступности и поддержания порядка, можно судить и по соотношению количества сотрудников полиции и численности населения страны. Если в США один полицейский приходится на 350 жителей, то в Индии - на 820, а в Нигерии - на 1140. Третьей причиной снижения темпов роста преступности послужил демографический процесс - сокращение количества молодых людей того возраста, в котором и совершается наибольшее число преступлений. В связи с тем что в настоящее время в Соединенных Штатах наблюдается увеличение "криминогенной популяции", т.е. граждан мужского пола в возрасте от 15 до 25 лет, мы вправе ждать нового всплеска преступности, связанной с насилием.