 |
Рис. 1. Целесообразность использования смарт-контрактов государственными учреждениями в зависимости от срока заключения контракта.
|
|
|
|
Рис. 1. Целесообразность использования смарт-контрактов государственными учреждениями в зависимости от срока заключения контракта.
Проанализировав все вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:
1) Применение смарт-контрактов бюджетными учреждениями снизит коррупционный фактор и сделает закупки более прозрачными;
2) Необходимо учесть роль Федерального казначейства как контролирующего органа и предусмотреть возможность интеграции смарт-контрактов с кошельком Федерального казначейства.
3) Целесообразность использования смарт-контрактов бюджетными организациями стоит также оценивать в зависимости от срока заключения контракта и возможности пролонгации.
Список используемой литературы:
1. Бижоев Б. М. Основы интеллектуальной контрактной системы в сфере государственных закупок / Б. М. Бижоев // Journal of Economic Regulation. – 2018. – № 1(9). – С. 116.
2. Косян Н. Г., Милькина И. В. Блокчейн в системе государственных закупок // E-Management. 2019. №1. URL: https: //cyberleninka. ru/article/n/blokcheyn-v-sisteme-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 01. 09. 2021).
3. Максимовская А. А. Использование смарт-контрактов в международных финансовых отношениях // Современные научные исследования и разработки. 2018. № 3. С. 782 – 783.
4. Осмоловская А. С. Смарт-контракты: функции и применение // Бизнес-образование в экономике знаний. 2018. №2 (10). URL: https: //cyberleninka. ru/article/n/smart-kontrakty-funktsii-i-primenenie (дата обращения: 03. 09. 2021).
5. Шмелева М. В. Цифровые технологии в государственных и муниципальных закупках: будущее или реальность // Актуальные проблемы российского права. 2019. №12 (109). URL: https: //cyberleninka. ru/article/n/tsifrovye-tehnologii-v-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-zakupkah-buduschee-ili-realnost (дата обращения: 30. 09. 2021).
Sizintseva Victoria Olegovna
Samara University of Economics
|
|
|
Russia, Samara
e-mail: sizintseva96@mail. ru
IMPLEMENTATION OF SMART CONTRACTS INTO THE ACTIVITIES OF BUDGETARY ORGANIZATIONS: PROBLEMS AND PROSPECTS
Abstract: the article discusses topical problems of the implementation of smart contracts in the activities of budgetary organizations. Various technological features of a smart contract as a program code are considered, and in this regard, in order to assess the prospects for the use of smart contracts by budgetary organizations, the features of the legal regulation of the economic activities of such organizations are analyzed.
Keywords: smart contracts, government procurement, budgetary organizations, digitalization.
УДК 347. 440. 52
Тяхти Валерия Егоровна
ФГОБУ ВО Финансовый университет при Правительстве РФ
Россия, Москва
e-mail: Tyahti. valeri@gmail. com
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БИРЖЕВЫХ СДЕЛОК НА ФОНДОВОМ РЫНКЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Аннотация. Статья посвящена вопросу правового регулирования биржевых сделок в России. В работе выделены отличительные черты биржевых сделок, регулирование на российском и зарубежном уровнях, а также представлены предложения по улучшению законодательства по данному вопросу, что связано с утратой силы закона, содержавшего понятие «биржевая сделка».
Ключевые слова: биржевая сделка, биржа, гражданско-правовой договор, источники права.
В последние десятилетия заметна тенденция в увеличении числа операций на фондовом рынке России, что было связано с переходом к смешанной экономике. За один сентябрь 2021 года число зарегистрированных клиентов в системе торгов на Московской бирже выросло почти на 22% в сравнении с августом 2021, а объём торгов суммарно составил более 5000 млрд рублей. Таким образом, можно отметить рост спроса и предложения на ценные бумаги среди российского населения, и это порождает увеличение числа правоотношений по заключению соответствующих сделок.
Подобные соглашения принято называть биржевыми сделками, так как биржа контролирует деятельность участников торгов ценными бумагами. Однако проблема заключается в том, что в российском законодательстве отсутствует понятие «биржевая сделка», а ранее существовавшее определение было закреплено в законе, утратившем силу в 2014 году, поэтому такой пробел восполняется с помощью аналогии права и к подобным отношениям применяются нормы, посвященные сделкам. Также ряд учёных выделяет отдельную отрасль права – биржевое право, что влечет за собой необходимость создания отдельных источников права или консолидации существующих (Салбиев С. В., Чеджемов С. Р., 2017: 45-51). Следовательно, имеет место быть проблема актуальности норм, регулирующих биржевые правоотношения и биржевые сделки.
|
|
|
Для начала стоит определить, что же такое «сделка». В ст. 153 Гражданского кодекса сделка раскрывается как действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Отличительные черты сделок в гражданском праве: свобода договора, юридическое равенство сторон, обязанность соблюдать принцип добросовестности и т. д.
Как уже было сказано ранее, в российском законодательстве не существует понятия «биржевая сделка». Если говорить корректнее, то подобное определение имело место быть в Законе РФ «О товарных биржах и биржевой торговле», однако в 2014 году его упразднили из-за действия Федеральных законов «Об организованных торгах» и «О рынке ценных бумаг». Важно признать, что новые нормативные правовые акты являются более соответствующими современным реалиям нежели акт, принятый в 1992 году. Однако отмена Закона повлекла за собой и отмену правовых норм, аналогов которым сейчас нет, в том числе и понятия «биржевая сделка» (Куракин Р. С., 2014: 264). Тем не менее, ранее биржевая сделка определялась как зарегистрированный биржей договор (соглашение), заключаемый участниками биржевой торговли в отношении биржевого товара в ходе биржевых торгов[179].
Важно отметить, что подписание биржевой сделки на любом рынке непосредственно связанно с рисками. Это необходимо понимать, так как в зачастую суд отказывает в удовлетворении иска об отмене соглашения из-за того, что одна из сторон понесла убытки[180].
Несмотря на отличительные признаки, для биржевых сделок характерны черты гражданско-правового договора. Это и письменный характер заключения акта, и наличие взаимных прав и обязанностей сторон. Стоит отметить, что часть биржевых сделок относится к контролируемым сделкам. Суды РФ делают акцент на том, что подобные соглашения также регулируются частью 1 статьи 105. 14 Налогового кодекса[181]. «Подотчётность» НК РФ влечет за собой обязанность уведомлять налоговые органы о заключении сделки, иначе происходит наступление административной ответственности вместе с определенными санкциями.
|
|
|
Таким образом, можно сделать вывод о том, что биржевая сделка – особый вид деятельности субъектов фондового рынка, обладающий своеобразными характеристиками, дающими возможность отделить биржевые сделки от иных типов гражданско-правовых актов.
Изучая особенности правового регулирования биржевых сделок, учёные и юристы отмечают неоднозначность отраслевой принадлежности. В зависимости от рассматриваемого аспекта и предмета соглашения сделки могут относить как к публичным (налоговое, финансовое), так и к частным (гражданское, предпринимательское) отраслям (Семилютина Н. Г., 2011: 5-15). Кроме того, зачастую вопросы в сфере деятельности бирж и заключения биржевых сделок объединяют в отдельную отрасль права – биржевое право, однако здесь имеет место быть ряд трудностей, связанных с источниками права.
Тем не менее, принято выделять наиболее общие источники права в данной сфере:
– гражданско-правовое законодательство, о чём уже было сказано ранее;
– федеральные законы, освещающие деятельность фондовых бирж. Сюда можно отнести ФЗ «О рынке ценных бумаг» и «Об организованных торгах» (Иванова Е. В., 2016: 1-7);
– подзаконные нормативные правовые акты. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ " Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и Постановление Правительства РФ «Об утверждении критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков».
– локальные нормативные акты. Здесь идёт речь о документах, закрепляющих регулирование этих сделок в конкретных организациях, например в ПАО «Московская биржа» (Ковалев А. Н., Кожевникова А. Н., Сорокина А. В., 2010: 70).
|
|
|
Из всего сказанного вытекает, что правовое регулирование биржевых сделок опирается на нормативные акты, обладающих разной юридической силы. Это влечёт за собой не особо благоприятные последствия, выражающиеся в необходимости пользоваться одновременно несколькими источниками с неодинаковой сферой, уровнем и временем действия.
Кроме того, отсутствие чёткого определения в законодательстве вызывает ряд трудностей с пониманием, что же такое «биржевая сделка» и каковы её характеристики. В качестве примера стоит привестито, что заключение подобных сделок не находятся под антимонопольным контролем, и отсутствие этой нормы в соответствующем законе в своё время привело к судебному разбирательству. [182]
Также есть и иные юридические особенности. Это, например, правовая защита тех, кто понес ущерб после заключения сделок. Чертой биржевых соглашений выступает тот факт, что присутствует риск, поэтому нередко поступают обращения за судебной защитой по таким делам. В таких случаях судья чаще всего опирается на статью 1062 ГК РФ – защищаются лишь те сделки, которые предусматривают обязанность стороны (сторон) уплатить суммы в случае изменения цены на приобретаемый товар. Но тут есть оговорка – хотя бы одна сторона должна быть юридическим лицом и обладать лицензией на реализацию банковских операций или операций на фондовом рынке. Поэтому иски зачастую не удовлетворяют, ведь участники правоотношений должны были осознавать риски[183].
Логично сделать вывод о необходимости урегулирования этого вопроса. Здесь можно выделить несколько путей решения: восстановление действия норм утратившего силу закона или заимствование понятия из зарубежного законодательства, так как в ряде стран Европы и Америки достаточно высокий уровень развитости правоотношений в сфере биржевых сделок.
В целом основоположником биржевого законодательства можно считать именно европейское государство – Германию. Руководство этой страны было первым в мире, кто издал специальный Закон " О биржах" (1896 г. ), а в 2007 году была издана новая редакция. Документ включает в себя понятия бирж и их виды, принципы деятельности соответствующих органов, особенности обращения ценных бумаг и связанных с ними сделок и т. д. [184]
Можно ещё отметить роль английского законодательства как ведущего законодательства в сфере бирж. Так, на Лондонской фондовой бирже действует свод правил и понятий, которые также используются во время биржевой деятельности в мире. В данном акте отмечено понятие «биржевая сделка» (Exchange transactions) и описаны возможные действия по выполнению обязательств. Например, в статье 5510 сказано о том, что после заключения биржевой сделки покупатель имеет право направить продавцу письменное уведомление о том, что продавец обязан доставить новые ценные бумаги или оплатить их стоимость до закрытия сделки на третий рабочий день после получения соответствующего уведомления[185].
|
|
|
Также немаловажно упомянуть правовую систему США. В 1946 году Верховный Суд США вынес решение по делу, связанному с фондовым рынком. Помимо непосредственного урегулирования спора суд дал дефиницию «биржевой сделке» (инвестиционному контракту) – договор (сделка или схема), согласно которому субъект инвестирует деньги в организацию в целях получения прибыли, а результат зависит от деятельности учредителей организации и (или) третьих сторон[186]. Впоследствии данная трактовка была внесена в законодательные акты отдельных штатов, а также находит отражение в деятельности современных бирж в Америке, что показывает актуальность написанного определения.
Все эти примеры из зарубежной практики демонстрируют своё соответствие современным реалиям. Следовательно, положительная практика иных государств способна стать основой для установления правового регулирования биржевых сделок как независимого экономическо-правового явления.
Не менее важно отметить правонарушения, связанные с деятельностью на биржах и заключением биржевых сделок. Несмотря на то, что за 2021 год Банком России официально было выявлено всего 12 случаев манипулирования рынком ценных бумаг, количество малозначительных противоправных деяний в сфере биржевых сделок достаточно большое. Отсюда вытекает парадокс - ответственность за неправомерные действия в данной сфере наступает преимущественно за серьезные правонарушения. Действительно, нельзя отрицать наличие санкций за нарушение закона о ценных бумагах, однако биржевые сделки связаны не только с ценными бумагами. Таким образом, необходимо закрепить нормы, соответствующие характеристикам биржевых сделок и принципам, соблюдаемым при заключении и дальнейшей реализации этих актов волеизъявления (Адиньяев С. И., 2018: 10-17).
Если обращаться к способу закрепления, стоит отметить, что ряд учёных выделяют биржевое право в качестве самостоятельной отрасли, особенно на мировой арене, где обозначают независимое международное биржевое право. Следовательно, отмечена потребность в отдельном законе или даже кодифицированном акте, содержащем общие положения, терминологию, принципы, объекты и субъекты правоотношений. Однако сейчас нет необходимости выделять отдельную отрасль, так как во многом прослеживаются принципы гражданского, финансового, налогового права. При этом нельзя отметать желательность введения Биржевого кодекса, потому что систематизация всех правовых актов в этой сфере облегчит деятельность законодателя, судов и обычных граждан.
На основе вышесказанного можно сделать ряд выводов. Правоотношения, возникающие в ходе биржевой деятельности, в России появились не так давно, однако имеет место быть тенденция в увеличении числа задействованных субъектов и, соответственно, соглашений, т. е. биржевых сделок. Отсутствие понятия на законодательном уровне повлекло за собой некорректное понимание данного явления и необходимость применять аналогию права. Следовательно, нужно прописать все аспекты в виде правовых норм.
При закреплении данных положений важно опираться как на предшествующий опыт в виде существовавшего ранее закона, так и на опыт зарубежных законодательных и судебных организаций. Учитывая все нюансы, наш законодатель сможет наиболее грамотно установить меры должного поведения при заключении соглашений на фондовой (и не только) бирже.
Наиболее подходящей формой выражения может стать Биржевой кодекс, содержащий в себе положения, касающиеся биржевой деятельности, а на данном этапе возможно внести изменения в гражданское законодательство. Именно осуществление подобных изменений позволит избегать применения аналогии права, а также повлиять на правосознание граждан и тем самым предотвратить ряд правонарушений.
Список использованной литературы:
1. Адиньяев С. И. Международные стандарты ЕС в сфере уголовной ответственности за неправомерное использование инсайдерской информации и манипулирование рынком // Legal Bulletin. – 2018. – Т. 3. – № 1-2. – С. 10-17.
2. Иванова Е. В. Правовая квалификация содержания правоотношений по организации биржевой торговли // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2016. – №1. – С. 1-7.
3. Ковалев А. Н., Кожевникова А. Н., Сорокина А. В. Биржевое дело. Часть 1.: Учебное пособие. – М.: МИИТ, 2010. – 70 с.
4. Куракин Р. С. Биржевые сделки. // М. : Юрлитинформ. – 2014. – 264 с.
5. Салбиев С. В., Чеджемов С. Р. Понятие биржевого права, становление и развитие биржевого рынка и биржевого законодательства в РФ // Вопросы современной юриспруденции. – 2017. – №5(66). – С. 45-51
6. Семилютина Н. Г. Биржевые сделки в современном гражданском праве // Журнал российского права. – 2011. – №6 (174). – С. 5-15
Tyakhti Valeriya Egorovna
Financial University under the Government of Russian Federation
Russia, Moscow
e-mail: Tyahti. valeri@gmail. com
|
|
|
