 |
Тема 12. Дипломатическое и консульское право
|
|
|
|
Дипломатическое право и право внешних сношений: понятие, источники, соотношение.
Дипломатическое право, консульское право, право внешних сношений – подотрасли международного права.
Дипломатическое право – система международных и внутригосударственных норм, регулирующих международную деятельность официальных субъектов международного права.
Право внешних сношений – это отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют официальные отношения, участниками которых являются государства и международные организации.
Дипломатическое право долгое время основывалось исключительно на обычаях, сейчас оно стало более кодифицированным. К источникам можно отнести Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 г., Венскую конвенцию о консульских сношениях 1963 г., Конвенцию о специальных миссиях 1969 г., Конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального, характера 1975 г. Также в России действует Положение о посольствах (1996) и консульствах (1998).
Органы внешних сношений государств и их виды.
Система органов внешних сношений включает: внутригосударственные органы (общей компетенции и специализированные: глава государства, правительство, МИД и др. ) и зарубежные органы (дипломатические, консульские учреждения, делегации на международных конференциях).
Дипломатические представительства: понятие, виды, состав; функции.
Дип. представительство – зарубежный орган внешних сношений государства, возглавляемый послом, посланником или поверенным в делах. Делятся на миссии и посольства. Миссии имеют более низкий статус и на сегодня в российской практике не используются. Но объем привилегий у них аналогичен.
|
|
|
Функции: 1) выступление от имени аккредитующего гос-ва
2)защита интересов аккредитующего гос-ва и его гр-н
3)ведение переговоров с пр-вом гос-ва пребывания
4)получение всеми законными средствами информации о гос-ве пребывания и сообщение её своему гос-ву
5)поощрение развития дружеских отношений между гос-вами в политической, экономической и культурной сферах.
Штат: глава представительства, дипломатический (есть дипломатический ранг), административно-технический и обслуживающий персонал.
Дипломатическое представительство должно информировать МИД государства пребывания о прибытии или убытии сотрудников представительства, найме или увольнении сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала, имеющих право на международные привилегии или иммунитеты.
Привилегии и иммунитеты.
Дип. иммунитет – изъятие сотрудников дип. представительства из-под юрисдикции государства пребывания.
Дип. привилегия – дополнительные права и льготы, предоставляемые сотрудникам дип. представительства для более эффективного выполнения своих обязанностей.
Виды дипломатических привилегий и иммунитетов (Венская конвенция о дипломатических сношениях, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера):
1. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства:
Неприкосновенность помещений дипломатического представительства.
Неприкосновенность архивов и документов дипломатического представительства.
Неприкосновенность дипломатической почты.
Освобождение от налогов государства пребывания вознаграждений и сборов, взимаемых дипломатическим представительством при выполнении официальных обязанностей.
Использование флага и эмблемы аккредитующего государства на помещениях дипломатического представительства.
|
|
|
2. Привилегии и иммунитеты дипломатических агентов:
Неприкосновенность личности дипломатического агента. Может отказаться от дачи свидетельских показаний.
Неприкосновенность места жительства дипломатического агента.
Неприкосновенность документов и корреспонденции дипломатического агентства.
Иммунитет от гражданской и уголовной юрисдикции государства пребывания, кроме случаев действия в качестве частного лица и случаев отказа от иммунитета, осуществляемого аккредитующим государством.
Свобода передвижения в пределах государства пребывания.
Использование флага и эмблемы аккредитующего государства на резиденции главы дипломатического представительства, его средствах передвижения.
Начало и прекращение миссии.
Порядок вступления в должность главы дипломатического представительства происходи в несколько этапов: подбор кандидатуры посла; запрос агремана – согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве посла, посланника или постоянного поверенного в делах; издание акта внутреннего права, оформляющего назначение; выдача верительных грамот и по прибытии в страну пребывания передача их копий министру иностранных дел; вручение во время официальной церемонии верительных грамот главе государства пребывания; начало дипломатической миссии данного представителя; официальное сообщение в печати о состоявшемся вручении верительных грамот.
Начало консульской миссии для главы консульского учреждения определяется моментом выдачи экзекватуры, а для других консульских должностных лиц - уведомлением о его прибытии с указанием имени, фамилии, должности, по необходимости и ранга и сообщением об этому государству пребывания дипломатическим путем.
Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях:
* отзыв консула представляемым государством;
* аннулирование экзекватуры государством пребывания;
* истечение срока консульского патента;
* закрытие консульского учреждения в данном пункте;
* прекращение консульских отношений в целом;
* война между государством пребывания и представляемым государством;
* смерть консула;
|
|
|
* выход территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.
Специальные миссии: понятие и виды.
Специальная миссия – временная миссия (делегация как орган государства) представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи (международные переговоры, международная конференции, участие в торжествах).
Правовое положение специальных дипломатических миссий регулируется в основном обычным правом, а также Конвенцией о специальных миссиях 1969 г.
Транспортируясь через территории других государств, для создания нормальных условий работы они изымаются из-под юрисдикции других государств и пользуются дипломатическими привилегиями.
Но в тех случаях, когда в составе специальных миссий нет лиц высокого ранга, статус этих миссий в принципе аналогичен статусу соответствующих категорий персонала дипломатического представительства. Функции, состав и привилегии специальных миссий обычно согласуются заинтересованными государствами.
Вместе с тем в Конвенции 1969 г. закреплены некоторые ограничения иммунитетов и привилегий специальных миссий. В частности ее ст. 25 допускает вступление в помещения, занимаемые специальной миссией, местных властей в случае пожара или иного стихийного бедствия по существу без согласия главы миссии.
Дипломатическое право и международные организации.
В 1975 г. была принята Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Для государств-членов учреждение при организации своих постоянных представительств является их правом, но не обязанностью.
Аккредитация дипломатических представителей при международных организациях и на международных конференциях происходит не в принимающей стране, а в самих организациях и на конференциях.
Привилегии и иммунитеты, которыми пользуется постоянное представительство, в целом, аналогичны дипломатическим, согласно Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. Венская конвенция 1975 г. не только закрепляет принцип личной неприкосновенности главы и членов персонала международных организаций, но и предусматривает обязанность принимающего государства преследовать в судебном порядке и наказывать лиц, совершивших такие посягательства.
|
|
|
Однако объем привилегий и иммунитетов должностных лиц организаций значительно уже в сравнении с дипломатическими. Только Генеральный секретарь ООН, его заместители, а также жены этих лиц и несовершеннолетние дети пользуются привилегиями и иммунитетами наравне с дипломатическими представителями. Круг лиц, пользующихся ограниченными привилегиями и иммунитетами в ООН, определяется Генеральным секретарем ООН, о чем затем сообщается правительствам стран-членов ООН. Более широкие иммунитеты и привилегии предоставляются экспертам ООН, выезжающим в командировки: иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж; всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или написанного ими при исполнении служебных обязанностей; неприкосновенность всех бумаг и документов; право пользоваться шифром и получать корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с ООН и т. д.
Консульское право. Источники.
Консульское право - совокупность принципов и норм, регулирующих правовое положение консульского учреждения, определяющих порядок назначения (отзыва), функции, привилегии и иммунитета консульских должностных лиц.
К источникам можно отнести Венскую конвенцию о консульских сношениях 1963 г., Конвенцию о специальных миссиях 1969 г., Конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального, характера 1975 г. Также в России действует Положение о посольствах (1996) и консульствах (1998).
Главным источником консульского права являются заключаемые отдельными государствами многочисленные консульские конвенции, определяющие правовое положение консулов, и основные правила осуществления ими своих функций. " Кодексом" консульского права является многосторонняя Венская конвенция 1963 о консульских сношениях. Деятельность органов внешних сношений регламентируется и правовыми актами национального законодательства. Например, в России это Положение о консульском учреждении РФ 1998, Положение о почётном консуле РФ 1998 и др.
Консульские учреждения: порядок учреждения, привилегии и иммунитеты.
Консульское учреждение - постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций.
|
|
|
Консульские учреждения создаются по соглашениюмежду государствами, где определяется местоположение консульского представительства, а так же границы его консульского округа. Предварительное согласие государства пребывания нужно получать лишь на назначение главы консульского учреждения (экзекватура). Также выдается письменное полномочие от МИД - консульский патент.
Общепринятыми в мировой практике являются следующие классы консульских учреждений:
* генеральные консульства;
* консульства;
* вице-консульства;
* консульские агентства.
Привилегии и иммунитеты учреждений и сотрудников аналогичны дипломатическим со следующими исключениями. На консульские должностные лица и консульских служащих распространяется лишь функциональный иммунитет. Также, по Конвенции 1963 г., члены семьи консульских должностных лиц не пользуются иммунитетом от юрисдикции государства пребывания. Однако в двусторонних консульских конвенциях объем привилегий и иммунитетов существенно увеличивается и часто становится полным.
Установление консульских отношений: основания, порядок, юридическое оформление.
Консульские учреждения создаются по соглашению («консульская конвенция») между государствами. В этом соглашении определяется местоположение консульского представительства, а так же границы его консульского округа – той части государства пребывания, на которой консульское учреждение вправе выполнять свои функции.
Если посольство обычно бывает только в столице, то консульств может быть несколько – как правило, это связано с количеством граждан представляемого государства в государстве пребывания. Наличие консульства обычно определяется экономическими и идеологическими соображениями. Место выбора консульства по критерию наличия граждан представляемого государства.
Порядок комплектования штатов консульского представительства аналогичен порядку комплектования штатов дипломатического представительства. Предварительное согласие государства пребывания нужно получать лишь на назначение главы консульского учреждения (консульская экзекватура). Также готовится письменное полномочие от МИД – консульский патент.
Общепринятыми в мировой практике являются следующие классы консульских учреждений:
* генеральные консульства;
* консульства;
* вице-консульства;
* консульские агентства.
В случае если консульские конвенции отсутствуют, функции консульств выполняют консульские отделы посольства.
|
|
|
