Я. В. Веденеева. Социальные проблемы занятости женщин в современных правоохранительных структурах

Я. В. Веденеева

Саратов, Саратовский государственный технический университет

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ ЖЕНЩИН В СОВРЕМЕННЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ СТРУКТУРАХ

С каждым годом женщины становятся все активнее в борьбе за те сферы деятельности, которые им интересны, пусть традиционно они признаны нетипичными для представительниц женского пола. Примечательна динамика представленности женщин, в тех сферах деятельности, которые привычно заняты мужчинами. Это политика, государственное управление, силовые ведомства, в том числе органы внутренних дел. Освоение женщинами новых нетипичных сфер реализации профессиональных обязанностей порождает спектр новых социальных проблем. Этот постулат закономерен и в отношении женщин–сотрудниц правоохранительных структур.

Занимаясь рассмотрением профессиональной деятельности женщин в ОВД необходимо рассмотреть становление практик привлечения женщин в сферу охрану правопорядка. 28 октября 1917 г. (10 ноября) по поручению Совета Народных Комиссаров НКВД было издано Постановление правительства «О рабочей милиции»[630]. Женщин в органах охраны правопорядка тогда еще не было, они привлекались на службу лишь в качестве помощников надзирателей и охраны в тюремных учреждениях еще с конца XIX века. В нашем государстве началом отсчета женской карьеры в милиции можно считать 1919 год. В целях усиления охраны в тяжелый период гражданской войны НКВД РСФСР удовлетворил ходатайство Комитета обороны Петрограда организовать в виде опыта «женскую милицию». В июле после тщательного обучения по специальной программе более 500 женщин были направлены на службу в милицию города[631]. Опыт Петрограда был признан «вполне удовлетворительным» после чего было предложено местным советским органам «содействовать введению женской милиции в других городах, где это возможно». Так было положено начало активному привлечению женщин к работе в милиции России. Опыт массового набора женщин на службу в органы милиции был использован в годы ВОВ.

Ушедших на фронт работников милиции – мужчин сменили женщины. По решению Московского горкома партии от 19 декабря 1942 года в милицию пришли 1000 женщин, а всего в годы войны в московской милиции работали свыше 4000 женщин[632]. Слово «офицер» в СССР начали применять с 1943 года, но оно не применялось по отношению к женщинам.

Рассматривая нынешнее распределение социальных ролей, прослеживается тенденция к феминизации. На сегодняшний день женщины составляют 14% от общего числа депутатов государственной думы (в то время как, в период с 1996 по 2005 всего 10%)[633]. На высших руководящих постах в федеральных органах власти женщины составляют 13%, в регионах – 30% (в период с 1996 по 2005 не более 10%). В вооруженных силах России служит 5, 5 тыс. женщин, из них 44 полковника, около 700 подполковников, 1, 3 тыс. майоров и более 3, 5 тыс. младших офицеров[634]. В настоящее время в системе органов внутренних дел МВД России работает 286 тысяч 295 женщин, из них аттестованных, «в погонах» – более 187 тысяч, остальные – представительницы гражданских профессий[635].

В 1903 г. Германия стала первой Европейской страной применившей труд женщин в целях охраны правопорядка (Англия с 1907, Голландия с 1911, Австрия с 1915, Дания с 1920, Польша с 1925, Новая Зеландия с 1938, Швеция с 1958, Ирландия с 1959, Израиль с 1960, ЮАР с 1972, Словакия с 1973, Канада с 1974, Иран с 1979)[636]. В странах, где опыт использования женского труда в деятельности правоохранных ведомств имеет многовековую историю, создана среда для успешной их профессионализации (так, 17 мая 1915 года в Балтиморе (США) была создана международная Ассоциация женских полицейских)[637].

Подводя итоги сравнительного анализа исторического развития женской занятости в органах внутренних дел необходимо отметить, что, несмотря на примерно одинаковый период появления женщин в полиции, их судьба складывалась по разному. В Лондоне женщин встретила оппозиция мужчин–сотрудников, в США само государство содействовало борьбе женщин–сотрудниц за свои права, Германия изменила социально правовое положение женщин–сотрудниц. В Латвии все больше и больше женщин приходят в милицию. Они работают в дознании, криминальной полиции (нонсенс для российской действительности). Это объясняется тем, что мужчины не согласны трудиться на низкооплачиваемых должностях[638]. В России о женском ресурсе вспоминали лишь в тяжелые времена (революция, гражданская война, Великая Отечественная Война). Но общим остается одно: ориентация женских подразделений имела традиционно феминную направленность – забота о несовершеннолетних, женщинах и их правах. Очевидно, социальное положение женщин, работающих в ОВД, далеко от удовлетворительного уровня, что обуславливает необходимость проведения мер устанавливающих социально благоприятную среду.

Женщины, работающие в ОВД сталкиваются со множеством трудностей. Причиной этого можно считать предубеждения руководителей служб (как правило, мужчин) в отношении организационных способностей женщин, так же недоработки законодательной базы, не позволяющие квалифицировать дискриминационные действия, как таковые. Кроме того, подобная ситуация осложняется отсутствием адекватных условий, позволяющих успешно сочетать роль жены и матери со служебной нагрузкой.

Женщины стремятся в новые отрасли самореализации, используют для этого все возможные инструменты контроля и воздействия. Для достижения социального благополучия рассматриваемой проблемной группы необходимо (1) стремиться к нивелированию различий в доступе к рабочим местам мужчин и женщин, т. к. это чревато увеличению и без того высокого уровня социальной напряженности; (2) активно участвовать женщинам–сотрудницам ОВД, в действиях, направленных на создание оптимальных условий для их профессионализации здесь; (3) нужна программа действий и требований, выполнение которых обеспечит решение социальных проблем занятости женщин в ОВД.

Изучение проблем занятости женщин в правоохранительных органах в данный период принимает особое значение, так как проведение реформы МВД может серьезно изменить положение женщин в этой маскулиноориентированной структуре. Для функционирования общества необходимо достойное благосостояние для всех его членов, и в особенности тех, которые отвечают за обеспечение охраны и защиту прав и порядка в социуме.