Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!

Какие причины обусловили формирование трудового права как отрасли права? Какие, по вашему мнению, перспективы развития этой отрасли права?

Стр 1 из 28Следующая ⇒

Каркачова А.В.

ТРУДОВОЕ ПРАВО

конспект лекций рекомендовано учебно-методической советом ДонГУУ.

Протокол № 2 от 08.12.2011 Донецк ООО "Технопак" 2012

Содержание

Зачетный модуль I. Общие положения трудового права 4

Содержательный модуль 1.

Предмет, методы и система трудового права 4

Содержательный модуль 2.

Принципы и источники трудового права Украины.

Субъекты трудового права. Трудовые правоотношения 15

Содержательный модуль 3.

Обеспечение занятости и трудоустройство 30

Зачетный модуль II. Индивидуальное трудовое право 40

Содержательный модуль 4.

Трудовой договор 40

Содержательный модуль 5.

Прекращение трудового договора 54

Содержательный модуль 6.

Рабочее время 67

Содержательный модуль 7.

Правовое регулирование времени отдыха 80

Содержательный модуль 8.

Нормирование и оплата труда 94

Содержательный модуль 9.

Дисциплина труда 108

Зачетный модуль III.

Коллективное трудовое право. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде 120 Содержательный модуль 10.

Материальная ответственность сторон трудового договора 120

Содержательный модуль 11.

Охрана труда. Труд женщин и молодежи 130

Содержательный модуль 12.

Правовой статус профсоюзов и трудовых коллективов в сфере трудовых правоотношений 141

Содержательный модуль 13.

Коллективный договор 148

Содержательный модуль 14.

Индивидуальные и коллективные трудовые споры (конфликты) 157

Содержательный модуль 15.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде 171

Список рекомендованной литературы и нормативно-правовые акты 183

Зачетный модуль I

Общие положения трудового права Содержательный модуль

1. Предмет, методы и система трудового права

1.1. Возникновение и развитие трудового права

Своим возникновением трудовое право благодаря бурному развитию промышленного производства в XIX в., основанное на использовании наемной рабочей силы. Формировался рынок труда, система отношений, связанных с использованием юридически свободных, но экономически зависимых работников, не имели ничего, кроме свободных "рабочих рук". Значительное увеличение количества работающих на промышленных предприятиях (мануфактурах, фабриках, заводах, рудниках), жестокая, нечеловеческая эксплуатация их труда, приводили к протестам и выступлениям рабочих, а иногда и до прямых столкновений с представителями владельцев и государства - все это стало предпосылкой для принятия ряда законодательных актов, хотя бы в некоторой степени ограничивали произвол хозяев и уменьшали социальное напряжение в обществе. Первыми актами трудового права, принятыми в Российской Империи, были Положение от 24 мая 1835 "Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающих в них по найму» и Положение от 7 августа 1845 "О запрете фабрикантам назначать в ночные работы малолетних до 12-летнего возраста". С момента своего возникновения и до сих пор трудовое право Украины прошло сложный путь формирования, который характеризовался различными историческими вехами. От признания трудового права главным звеном идеологической борьбы с противоположной социально-экономической формацией (советский период) и к упадку и почти фактической потери социальной ценности (начало и середина 90-х годов XX в.). Каждый из этапов исторического развития трудового права побуждает ученых к глубокому анализу его значение для работников, развития общества, государства, формирование нового трудового законодательства. Подробнее с историей трудового права можно ознакомиться в книге выдающегося советского и российского ученого, специалиста по проблемам международного и сравнительного трудового права И.Я. Киселева "Трудовое право России. Историко-правовое исследование». Современный этап развития трудового права Украины характеризуется определенной нестабильностью и противоречиями между экономической целесообразностью производства, интересами работодателей с их желанием получить максимальный результат при минимуме затрат и социальными потребностями работающих и их желанием иметь максимум правовых гарантий. Активное стимулирование "автономной работы", осуществляемой в различных юридических, организационных формах, составляет официальную политику всех властных структур Украины. Важнейший проявление "Маргинализации" рынка труда - увеличение численности и доли в работающем населении наемных работников, трудовые отношения которых имеют специфический, нетипичный характер: временные работники, лица, работающие на условиях неполного рабочего времени или на дому. Наблюдаются формирования и увеличения "черного рынка труда", в значительной степени является реакцией бизнеса на современное состояние трудового и социального законодательства, существенно ограничивает эксплуатацию работников предпринимателями. Показательным примером этого является положение работников в Украине, где предприниматель считает себя хозяином всего, в том числе и работников. Более того, он считает себя свободным и от трудового законодательства. На эту проблему обращают внимание как отечественные, так и западноевропейские юристы. Если такие тенденции получат дальнейшее развитие, то в результате этого произойдет снижение защитного характера трудового законодательства и нарушение баланса трудовых отношений, а как следствие, и стабильности государства. Определяясь с основными направлениями правового регулирования труда в Украине не стоит повторять ошибки, допущенные в советский период, а тем более допущенные и уже исправлены в странах с рыночной экономикой. Гибкость рынка рабочей силы была доминантой политики занятости в экономически развитых странах в предшествующем десятилетии и одновременно рассматривалась как эффективное средство снижения уровня безработицы. Однако к середине 90-х годов XX в. стало понятно, что, несмотря на упрощение практики найма и увольнения, предоставления большей свободы предпринимателям при установлении уровня и формы оплаты труда, реального уменьшения масштабов безработицы так и не удалось достичь. Повышение уровня безработицы, новая структура рынка труда и состав наемной рабочей силы, усиление различных кризисных явлений и процессов - все это только дополнительные предпосылки для обострения конкуренции между индивидуальными работниками и их группами. Такое положение вещей вполне устраивает предпринимателей. Но устраивает ли он подавляющее большинство граждан Украины? Страх перед безработицей, отчаянная конкуренция за место работы, другие последствия кризисных явлений приводят к тому, что работники сейчас чаще, чем раньше, смиряются с нарушениями своих прав, сдерживают социальные требования, соглашаются на любую работу, любую форму занятости, на любые условия труда, чтобы не остаться без работы, без средств к существованию для себя и своей семьи. Кроме того, популяризируются разного рода управленческие теории и политические лозунги, пропагандирующие циничный индивидуализм, достижения благосостояния любой ценой. Классическим примером таких теорий является теория "стратегия песчинок", направленная на выделение индивидуальных трудовых правоотношений, активное внедрение в сферу труда рыночных принципов, жесткой конкуренции работников друг с другом, на постепенное размывание тех правовых норм и институтов, которые в определенной степени смягчают и ограничивают эту конкуренцию, подвергают ее определенной социальной контроля. Речь идет о теории, направленные на ликвидацию основополагающих принципов трудового права как отрасли с социальной направленностью. Важнейшим демократическим достижением в экономической сфере является гарантированное ст. 42 Конституции право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом. Статья 42 Хозяйственного кодекса Украины (ГК) определяет предпринимательство как самостоятельную, инициативную, систематических, на собственный риск хозяйственная деятельность, осуществляемая субъектами хозяйствования (предпринимателями) с целью достижения экономических и социальных результатов и получения прибыли. Согласно ст. 44 ГК предпринимательство осуществляется на основе свободного найма предпринимателем работников. Часть 1 ст. 43 Конституции предоставляет каждому право на труд, который предусматривает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается. Предпринимателю Конституция гарантирует право на предпринимательскую деятельность, что предполагает возможность свободного найма работников. Таким образом, сочетаются экономические интересы предпринимателей и работников, а потому трудовые отношения - это своеобразная, но безусловная составляющая экономических отношений. Они должны быть цивилизованными и урегулированными правом. Поэтому решение важнейших социально-экономических и правовых проблем, возникающих между предпринимателем (работодателем) и работником должны основываться на признании общности их интересов и объективной необходимости сотрудничества. Согласно ст. 1 Конституции наше государство является социальным. Поэтому реализация в трудовом законодательстве Украины принципа гибкости противоречит этой конституционной норме. В большинстве западных стран кодификация трудового законодательства не осуществлялась. Отсутствие кодификации усиливает гибкость и стабильность трудового права, его динамизм и реакцию на нужды и выживания производства, отвечает интересам экономической рентабельности, большей эффективности производства. Но это не удовлетворяет интересы работников, составляющих большинство граждан любой страны. Отсутствие кодифицированного нормативного акта о труде снижает защищенность наемных работников, затрудняет восприятие трудового законодательства для индивидуальных работников, не знакомых с тонкостями юриспруденции возможность применять нормы трудового права с целью защиты своих интересов. Поэтому актуально принятие нового Трудового кодекса Украины, который закрепит основные трудовые права работников, будут нетронутыми при любых экономических условиях, а также эффективные юридические гарантии неприкосновенности этих прав.

1.2. Понятие, предмет, методы трудового права

Одной из важнейших отраслей в действующей правовой системе Украины является трудовое право. Сущность и содержание этой отрасли права довольно красноречиво воспроизводит ее название. Общественная жизнь сложная, многообразно и имеет разные формы проявления, одной из которых является трудовая деятельность его членов. Последняя выступает средством создания материальных потребностей, которые обеспечивают жизнедеятельность, а следовательно, существование человека. Удовлетворение материальных потребностей обеспечивается в процессе их производства, что возникло одновременно с человеком и достигло развития от простейших орудий труда до самых современных конструкций и технологий. Любое производство невозможно без применения труда людей.

Материальные ценности и блага, создаваемые в процессе производства - это:

1) результат труда людей, их целенаправленного воздействия с помощью определенных действий, движений, приемов на отдельные предметы окружающего мира с целью создания других предметов или получения результатов;

2)в результате взаимодействия, отношений между людьми в процессе применения труда с той же целью. Право как совокупность норм и правил поведения регулирует определенные сферы общественных отношений, и любой из них приобретают форму правовых, если они урегулированы нормами права. Что касается трудовых отношений, то такую функцию выполняет трудовое право. Все вышесказанное усиливает роль и значение трудовых отношений, возникающих в процессе применения труда, и тем самым обусловливает место, роль и значение трудового права в правовой системе. Характер трудовых отношений определяется формой собственности на применяемые в процессе труда средства производства и видом распределения и присвоения результатов труда, что, собственно, и является проявлением формы собственности. Природа человека такова, что ее деятельность, а следовательно, и результаты его труда, зависят от заинтересованности человека в ней. Заинтересованность же в значительной степени определяется ее связью с материальными ценностями в процессе труда: средствами производства, предметами труда, созданными материальными благами. Если работник выступает их владельцем, он прямо и максимально заинтересован в положительных результатах своего труда. Наемный работник заинтересован не столько в конечных результатах труда, сколько в выгодной продажи своего труда, и его участие в производственном процессе направленно на получение максимальной заработной платы, а не наибольших достижений и лучших результатов. Собственность на средства и предметы производства, и результаты труда обусловливает разделение участников трудовых отношений на работодателей и наемных работников. Согласование их интересов вызывает необходимость регулирования трудовых отношений, возникающих между ними. Именно это относится к компетенции трудового права. Как отрасль права трудовое право зародилось в капиталистической формации, переход к которой, вызван развитием общественных отношений, привел к ликвидации крепостной зависимости, отделения масс людей от средств производства и тем самым, решив вопрос собственности в пользу определенной, значительно меньшей части общества, заставил других для обеспечения своей жизнедеятельности предлагать на рынке единственное, что у них было - свою способность к труду; способствовал появлению наемной рабочей силы. Именно в такой ситуации, в условиях сосредоточения собственности на средствах производства в одних руках и своевольного использования наемного труда бесправных рабочих, под давлением их уже организованных в то время выступлений за улучшение своего экономического положения, государство вмешалось и взяло на себя функцию регулирования общественных трудовых отношений, целью которого было уменьшить накал классовой борьбы. Такое регулирование характеризовалось принятием законодательных актов, содержанием которых были некоторые социальные гарантии для трудящихся и проводилось в рамках гражданского права. Первые нормативные акты по вопросам труда регулировали протяженность времени работы и отдыха, оплату и охрану труда, социальное обеспечение работников. Впоследствии регулирования трудовых отношений, испытав изменения и усовершенствования, отделилось в самостоятельную правовую отрасль, суть которой можно точно передает термин "трудовое право", так как охватывает широкий круг вопросов, связанных с реализацией человеком его способности к труду и результатам, порожденным этим фактом. Главными среди них являются вопросы, касающиеся трудовых отношений, которые возникают непосредственно в процессе приложения труда - в сфере производства материальных и духовных благ и обслуживания. Стоит отметить, что трудовые отношения как объект регулирования трудового права, основываясь на наемном труде, является звеном производственных отношений, которые возникают вследствие присоединения рабочего в состав трудового коллектива предприятия или организации путем заключения трудового договора с его собственником или уполномоченным им лицом. В результате рабочий, устраиваясь на работу, берет на себя обязанность выполнять определенные трудовые функции в условиях соблюдения требований правил внутреннего трудового распорядка, действующие на этом предприятии. Только трудовые отношения, которые возникают на вышеупомянутых условиях, является предметом регулирования трудового права, то есть содержанием трудового права является регулирование трудовых отношений, возникают непосредственно в процессе применения труда, к тому же наемных работников. Трудовые отношения, основанные на труде владельцев (собственников-предпринимателей, работников, занятых индивидуальной трудовой деятель-ностью), не относятся к сфере регулирования трудового права. Последнее касается и работы судей, прокурорско-следственных работников, службы в органах Министерства внутренних дел, вооруженных силах, в военизированной охране, где регулирование отношений осуществляется специальными законами, положениями, утвержденными соответствующими постановлениями Верховной Рады или Кабинета Министров, а также дисциплинарными уставами. Кроме непосредственных трудовых отношений с приложения труда, к предмету регулирования трудового права относятся также отношения, возникающие вокруг трудовых: граничат с ними или являются производными от них, - так или иначе связаны с ними. К таковым относятся:

• организационно-управленческие отношения, ибо труд, как целенаправленное действие, для достижения поставленной цели требует надлежащей ориентации и управления ее процессом;

• социально-партнерские отношения, которые отражают коллективные трудовые отношения и возникают между профсоюзными организациями или другими представителями трудящихся и администрацией по поводу применения норм трудового права, улучшение условий труда и др.;

• отношения, возникающие при рассмотрении трудовых споров в случае возникновения конфликтных ситуаций между работодателем и работником или трудовым коллективом, которые рассматриваются в комиссиях по трудовым спорам, созданных на предприятиях (в учреждениях, организациях), на примирительных комиссиях, с участием посредников или трудовым арбитражем;

• отношения, которые приходят на смену трудовым и остаются между работодателем и работником в случае временной или постоянной потери последним трудоспособности или достижения пенсионного возраста, и которые возникают только в связи с трудовой деятельностью. Таким образом, предмет трудового права составляют трудовые и сопутствующие им или производные от них общественные отношения, существование которых обусловлено непосредственной связью с трудовыми отношениями. Выяснение предмета трудового права является важным хотя бы потому, что от четкости установления перечня общественных отношений, которые входят к его компетенции, зависит установление сферы применения трудового законодательства.

Поскольку формой проявления права является правовая норма, установленная в нормативном акте, то содержанием трудового права являются нормы, изложенные в законах и других нормативных актах, устанавливающих порядок решения основных вопросов трудовых отношений.

Итак, трудовое право - это совокупность построенных в систему правовых норм, регулирующих общественные трудовые и связанные с ними отношения по поводу реализации гражданами их способности к труду.

Если предмет трудового права отвечает на вопрос: "Что является объектом регулирования? Какие общественные отношения регулируются этой отраслью права?»- о метод трудового права объясняет, как право регулирует общественные трудовые отношения.

Метод (от греч. Methodos - путь, исследование, способ познания) - прием, способ, характер действия. Сущность метода трудового права состоит в том, что регулирующее воздействие на участников трудовых отношений осуществляется с помощью правовых норм, установленных или утвержденных в законах, подзаконнах и других нормативных актах. Концептуально метод трудового права базируется на обязаль- ном, рекомендательном, разрешительном принципах.

Согласно первому принципу субъекты трудового права обязаны выполнять то, что от них требует закон; второго - имеют право пользоваться или нет для урегулирования трудовых отношений нормами, предложенными государством, они не обязательны к исполнению; третьего - субъекты трудовых отношений самостоятельно определяют для себя права и обязанности при выполнении трудовых полномочий, в договорном порядке по собственной инициативе принимают нормы, не противоречащие законодательству Украины, и не имеют права их менять без взаимного согласия.

В зависимости от этого различают два метода правового регулирования общественных трудовых отношений. Первый - метод государственного регулирования, или императивный. Это метод властных предписаний, требований закона и указаний вышестоящих органов в форме приказов и запретов. В трудовом праве это нормы, направленные на установление уровня минимальных гарантий в сфере применения труда: обеспечение здоровых и безопасных условий труда, регулирования труда некоторых категорий работающих, в том числе женщин и несовершеннолетних, обязательные для всех субъектов трудовых правоотношений, и деятельность последних не может им противоречить.

Второй - это локальный метод правового регулирования труда, с помощью которого устанавливаются нормы, конкретизирующие принципы положения актов высшего уровня с учетом реальных возможностей конкретного предприятия (учреждения, организации) и действуют только на нем. Это нормы, которые охватывают регулирования рабочего часа и времени отдыха (правила внутреннего трудового распорядка), оплаты труда (в виде положений о премировании). Особенностью локального метода правового регулирования трудовых отношений является инициатива и участие в этом процессе самих работающих, и принятие таких норм - это результат переговоров между работодателем и наемными работниками и их представителями профессиональными союзами, причем общее принятие. Поскольку такое регулирование проводится, как правило, в форме коллективных договоров, то этот метод иногда еще называют коллективно-договорным. Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов урегулирован действующим трудовым законодательством.

Сейчас, в условиях перехода к рыночной экономике, многообразие организационно-правовых форм предпринимательства, государство устанавливает лишь минимальные гарантии в сфере труда, оставляя работодателям, работникам и их представителям широкое поле деятельности в регулировании вопросов труда. Поэтому все активнее развивается локальная нормотворчество, основанное на рекомендательном принципе регулирования трудовых отношений.

1.3. Система и функции трудового права

Слово "система" происходит от греческого systema - целое, составленное из частей. В широком смысле - порядок, обусловленный планомерным, правильным размещением частей в определенной связи.Система любой отрасли права - это его структура, внутренняя строение области, определенным образом организованная совокупность норм, регулируют отношения, которые составляют предмет этой отрасли.

Система трудового права - это структурное группирование и объединение взаимосвязанных правовых норм по вопросам регулирования существующих трудовых отношений.

Группировка норм трудового права, сведение их в определенную систему обусловлено методологическим подходом к изучению законодательства о труде, осознание основных принципов и понимание норм трудового права. Правовые нормы из сферы применения труда систематизированы по научно-объективными критериями.

Основными элементами системы трудового права Украины являются общая и особенная части.

Общую часть образуют нормы, касающиеся всех сплошных отношений, регулируемых трудовым правом. Они закрепляют основные понятия и принципиальные положения трудового права, выясняют основополагающие моменты в сфере трудовых правоотношений. Например, в любых трудовых отношениях, возникающих из конкретного вопроса: заключение трудового договора, нарушение дисциплины труда, материальная ответственность сторон трудового договора - всегда возникает необходимость установления субъектов этих трудовых правоотношений, выяснения их полномочий, уровня ответственности и т. д. Именно поэтому нормы о субъектах трудового права являются общими и составляют содержание общей части трудового права. К общим относятся нормы, которые определяют источники трудового права, классифицируют субъектов трудовых правоотношений, устанавливают их правовой статус, определяют порядок подготовки и заключения коллективных договоров, проведение контроля за их выполнением и степень ответственности; нормы по правовому обеспечению реализации права на труд, которые определяют понятие безработного, трудоустройство и его правовые формы.

Особенную часть образуют нормы, регулирующие некоторые составляющие трудовых правоотношений с учетом особенностей труда, необходимости ее регулирования для определенных категорий работников. Это, например, нормы, которые устанавливают общий порядок принятия и увольнения с работы, продолжительность времени работы и отдыха, порядок и формы оплаты труда, требования по охране и безопасности труда, в том числе охраны труда женщин, несовершеннолетних и других категорий работников и т. д. По системе, то ее понимание помогает в изучении трудового права, способствует его дальнейшему совершенствованию, позволяет ориентироваться в многообразии норм, регулирующих трудовые правоотношения, и правильно их применять.

Поскольку трудовое право регулирует общественные трудовые отношения, которые, как и любая сфера человеческой жизни, не стоят на месте, то и система трудового права, содержанием которой является классификация его норм, воспроизводящих такие изменения, непрерывно развивается.

Ее развитие происходит с помощью разработки новых правовых норм и закрепления их в законодательных актах и отказа от тех, которые не соответствуют требованиям жизни и общества, а это обусловливает не только количественные изменения в системе трудового права, но и ведет к ее качественному развитию.

Функциям права основные направления воздействия права на человека и общество (общественные отношения).Различают социальные функции права и специально-юридические функции.

Первые обеспечивают взаимодействие права и других социальных явлений как единства формы и содержания, а вторые - властно-правовой влияние на существующие отношения. И в этом случае различают регулятивную и охранную функции права.

Трудовому праву присущи свои специфические направления властно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие его предмет.

Такими функциями трудового права является защитная, производственная и воспитательная. Первая касается охраны интересов работников в трудовых отношениях, вторая - охраны интересов работодателей, третья - обеспечение соответствующей правовой культуры в трудовых отношениях.

Защитная функция трудового права связана с его социальной функцией, которой является охрана труда. Специально-юридическое защитная функция трудового права направлена на охрану трудовых прав и интересов работника как стороны в определенной степени слабой в трудовых отношениях. Трудовое право призвано охранять также интересы других участников трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Защитная функция трудового права проявляется еще и в том, что трудовое право создает равные возможности для реализации гражданами своей способности работать, устанавливая единые правила по условиям труда на предприятиях различных форм собственности. Ограничивая степень эксплуатации и укрепляя минимальный уровень гарантий оплаты труда, отдыха, социального обеспечения и т.д., трудовое право гарантирует лицу возможности почувствовать себя полноправным гражданином своего государства.

Производственная функция трудового права является функцией защиты интересов собственников-предпринимателей, то есть работодателей. Трудовое право, никак учитывая его социальную природу, не может не защищать интересы другой стороны в трудовых отношениях, иначе оно или вступит в коллизию с другим законодательством, или те же владельцы-работодатели вынуждены будут игнорировать трудовое законодательство и искать других правовых путей для использования рабочей силы вне тех, что предусмотренные этим законодательством.

Производственная функция трудового права направлена также на охрану права собственности работодателей, защита их интересов как собственников имущества.

По воспитательной функции трудового права, то она не является чисто "трудовой" функцией и может быть присущей другим отраслям права. Поэтому ее можно считать общеправововой функцией.

Эта функция направлена прежде всего на обеспечение правовой культуры участников общественно-трудовых отношений, в значительной мере зависит от культуры самих этих отношений.