Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

В целях единообразного подхода к формированию и ведению списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397
«О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397, список).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 с 1 сентября 2019 года информация о включении
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в список или об исключении их из списка, а также информация об исключении детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа из списка по прежнему месту жительства и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее – ЕГИССО).

В целях исполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 в ЕГИССО реализована функциональность, позволяющая уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации вести учет вышеуказанных сведений.

По состоянию на 1 января 2021 года, согласно данным ЕГИССО, общая численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также
лиц из их числа (от 14 лет), включенных в список на получение жилья, составляет 283 211 от 14 до 18 лет (на 1 января 2020 года – 90 972 человека), 118 854 человека от 18 до 23 лет (на 1 января 2020 года – 117 401 человек), 74 856 человек от 23 лет и старше (на 1 января 2020 года – 66 366).

В рамках реализации Комплекса мер по предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений на 2019 – 2021 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 г. № 656-р, для создания эффективной модели по решению жилищного вопроса детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Минпросвещения России разработан проект федерального закона, направленный на расширение форм и механизмов обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, предусматривающий, в том числе возможность однократного получения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (старше 23 лет) выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения в собственность или для погашения ипотечного кредита.

Установление на законодательном уровне возможности получения выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения в собственность или для погашения ипотечного кредита будет, в том числе, способствовать скорейшей реализации прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Вместе с тем, федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 385-ФЗ предусмотрено ежегодное выделение из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в объеме 10, 0 млрд рублей, что на 2, 295 млрд рублей больше (29, 8%) по сравнению с объемами субсидий, утвержденными Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. № 380-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

В рамках реализации предусмотренных указанным комплексом мер межведомственных мероприятий, а также во исполнение пункта 3 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2019 г. № ДМ-П8-87пр Минпросвещения России в 2020 году проведены проверки органов исполнительной власти в Республиках Крым и Северная Осетия – Алания, Приморском крае, Волгоградской, Иркутской, Нижегородской, Магаданской, Сахалинской областях, Кемеровской области – Кузбассе, в г. Севастополе в части исполнения полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. По результатам проверок в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и их заместителей направлены инструктивные письма по недопущению нарушений в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа и необходимости своевременного и полного освоения средств субсидии.

Кроме того, в 2020 году проведены совещания в режиме видео-конференц-связи с участиями представителей региональных органов исполнительной власти, а также Всероссийское совещание с руководителями органов исполнительной власти в сфере опеки и попечительства, в рамках которых обсуждались, в том числе вопросы реализации жилищных прав детей-сирот, а также озвучивались типичные нарушения, выявленные в ходе проверок.

В целях осуществления контроля за своевременным и полным освоением средств субсидии в 2020 году Минпросвещения России на регулярной основе проводились совещания в режиме видео-конференц-связи с руководителями органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, в адрес руководителей высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации направлялись письма с запросами о необходимости эффективного расходования бюджетных средств и предпринимаемых мерах по обеспечению кассового освоения средств субсидии, а также об обеспечении утверждения региональных программ («дорожных карт») реализации мероприятий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями.

По итогам работы за 2020 год впервые за последние пять лет произошло снижение остатка неоконченных исполнительных производств по сравнению с началом 2020 года (на 911 исполнительных производств) и по состоянию
на 1 января 2021 года остаток составил 24, 3 тыс.

Наибольшее количество неисполненных в истекшем периоде 2020 года исполнительных производств о предоставлении жилья детям-сиротам в управлениях ФССП России по Приморскому краю (2 944 исполнительных производства), по Саратовской (2 447 исполнительных производств), Свердловской (1 385 исполнительных производств) и Омской
(1 278 исполнительных производств) областям, по Красноярскому краю
(1 241 исполнительное производство), по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (1 179 исполнительных производств). Значительное количество неоконченных исполнительных производств по результатам работы за 2020 год также отмечено в управлениях по Забайкальскому краю
(976 исполнительных производств), Алтайскому краю (974 исполнительных производства) и по Республике Башкортостан (964 исполнительных производства).

Высшим должностным лицам указанных субъектов Российской Федерации направлены письма с информацией о ситуации с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, а также с просьбой рассмотреть возможность увеличения финансирования на исполнение судебных решений рассматриваемой категории.

Количество исполнительных производств, в рамках которых детям-сиротам предоставлены жилые помещения, составило 8, 4 тыс. исполнительных производств.

В 2020 году в отношении должников, не исполняющих судебные решения о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возбуждено 10 202 дела об административной правонарушении, предусмотренном статьей 17. 15 КоАП РФ.

В отчетном периоде зарегистрировано 176 сообщений о преступлениях, предусмотренных частью 2 статьи 315 УК РФ, по фактам злостного неисполнения судебных решений о выделении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

По результатам процессуальных проверок в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: возбуждено
12 уголовных дел (Управление ФССП России по Республике Крым);
в 176 случаях отказано в возбуждении уголовных дел (включая присоединенные сообщения о преступлениях); по 43 материалам приняты решения о передаче по подследственности в территориальные подразделения Следственного комитета Российской Федерации.

В целях исполнения требований исполнительных документов указанной категории в течение 2020 года территориальные органы ФССП России с ежеквартальной периодичностью информировали органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации о количестве неисполненных судебных решений о предоставлении жилых помещений детям- сиротам, выходя с предложениями о дополнительном финансировании данных бюджетных обязательств.

Вопросы повышения эффективности исполнения судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам рассматривались в ходе заседаний Советов при полномочных представителях Президента Российской Федерации в Центральном, Южном, Северо-Кавказском, Северо-Западном федеральных округах, а также в заочном режиме при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в рамках проведения коллегии по вопросам правоохранительной деятельности, обороны и безопасности.