Планировка территории 3 страница

		2. 1	2. 2	3. 1	3. 2		5. 1	5. 2	6. 1	6. 2	i
Сделки с объектами недви­жимости - смена правооб­ладателей недвижимости	Л г									li		. = »•

Примечания:

А — учет установленных в системе градорегулирования градостроительных регла­ментов при массовой оценке недвижимости для целей налогообложения.

Б — использование подготовленного в системе градорегулирования градострои­тельного плана земельного участка для выполнения землеустроительных работ.

В - отражение в документах государственного кадастрового учета земельных участков градостроительных регламентов.

Г — включение в пакет документов по предоставлению земельного участка градо­строительного плана земельного участка, содержащего, в частности, информацию о градостроительном регламенте, о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, иную информацию.

Д — ссылка на документы государственного кадастрового учета - градостроитель­ные регламенты и т. д., содержащие информацию, подготовленную в системе градоре- [ улирования.

Е — размер текущих платежей. Определяется с учетом фактического использова­ния недвижимости, вид которого должен содержаться в перечне видов разрешенного использования недвижимости, определенного градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Ж — техническая инвентаризация. Проводится на основе и с учетом проектной до­кументации, в соответствии с которой построен объект.

3 — содержащаяся в документах государственного кадастрового учета объекта ин­формация, определенная в системе градорегулирования.

И — содержащаяся в документах государственной регистрации прав на постро­енный объект ссылка на документы государственного кадастрового учета, в которых представлена информация, определенная в системе градорегулирования.

К — осуществляемый в системе градорегулирования контроль за соблюдением тре­бований законодательства о градостроительной деятельности — в части предельных размеров земельных участков, наличия подходов, проездов, выполнения требований технических регламентов в области градостроительного проектирования.

JI — установленные в системе градорегулирования градостроительные регламенты, влияющие на цену продажи недвижимости.

Иные компоненты инфраструктуры рынка недвижимости — это действия в отношении уже известного, определенного, созданного в системе градорегулирования. По этой причине такие «постсодер­жательные» действия являются по преимуществу технологическими, рутинными. Например, в процессе землеустроительных работ, осу­ществляемых на основе документации по планировке территории, не определяются ранее решенные вопросы о том, как наиболее ра­циональным образом должна быть организована территория с учетом разнообразных вариантов ее развития, обоснования и выбора вари­антов с применением критериев оценки по комплексу разнообраз­ных факторов, совокупность которых выходит за пределы технологии землеустройства. Такие вопросы решаются в области градостроитель­ного проектирования — деятельности по преимуществу творческой. Другой пример — это массовая оценка недвижимости, которая долж­на опираться на документы градостроительного зонирования и ис­пользовать рутинные, формализованные методы, с тем чтобы резуль­таты оценки были однозначны и доказательны.

Указанные рутинные технологии производят новую информа­цию, новые данные, новые документы, которые абсолютно необхо­димы для функционирования рынка недвижимости. Однако сами по себе они не создают нового содержания - они могут только более или менее адекватно его отражать. Создание содержательного основания для других компонентов инфраструктуры рынка недвижимости обе­спечивается в системе градорегулирования.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Какие виды деятельности осуществляются в системе градорегу­лирования?

Как соотносятся градорегулирование и градостроительная дея­тельность?

Каким образом система градорегулирования обеспечивает баланс между частными и публичными интересами? Приведите примеры.

Как взаимодействует система градорегулирования с остальны­ми компонентами инфраструктуры рынка недвижимости на опреде­ленных этапах «жизни недвижимости»?

ЛИТЕРАТУРА

Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости [1].

Трутнев Э. К., Бандорин J1. E. Градостроительный кодекс Россий­ской Федерации: ответы на проблемные вопросы градостроительной деятельности [9] (гл. I)^[12].

ТЕМА 2

ОБЪЕКТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ: ЗАКОНОМЕРНОСТИ СУЩЕСТВОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

     

2. 1 ОСОБЕННОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И СУЩЕСТВОВАНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОД НАЗВАНИЕМ «ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК» КАК ОБЪЕКТА ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

Если представить себе процесс произрастания дерева из семени, ю земельный участок можно сравнить с семенем, из которого разви­вается дерево - город, С определенными оговорками можно считать, ч го город — это достигшая завершенности форма упорядоченной ор­ганизации совокупностей земельных участков.

Рассматривая понятие «земельный участок», будем последова- юльно продвигаться от положения к положению, фиксируя проме­жуточные итоги результирующими утверждениями.

Земельный участок — это часть территории (земли), пространства.

Территорию разделяет на части субъект — человек. В силу чего у человека имеется потребность разделять территорию на части — на юмельные участки?

Человек существует в том числе и как субъектное физическое 1Сло, которое нуждается в пространственном обрамлении-защите — одежде, пещере, доме, земельном участке. Пространственное обрамление-защита — это выделение «своего» из «чужого-чуждого». Субъектному физическому телу имманентно присуща потребность в пространственном обрамлении, иначе субъект прекращает существо­вание. Субъект - это всегда отношение «я — не я», «свое — чужое».

Способы пространственного обрамления: «свое» — это земель­ный участок, «чужое» — территория, из которой выделен земельный участок. Обрамление — это рамка, рамка — это граница.

Существует различная степень принадлежности ко «мне», раз­личная степень освоенности-отчужденности, и этим определяется иерархия пространства—территории: свой земельный участок, свой квартал, своя часть города, чужая часть города, чужая неизвестная территория. Образ свечения: ярко — менее ярко — мутно — темно.

Необходимость и неизбежность различных степеней освоен­ности — это отношение «ближе — дальше», связанное с понятием «центральность»: чем ближе к центру, тем ближе к самому себе, тем дороже.

Физическая центральность - отражение внутренней субъектив­ной ценности, и наоборот.

Первое утверждение: возникновение и существование пространст­венно-территориального образования под названием «земельный уча­сток» неизбежно и необходимо.

Субъект в виде человека возможен только тогда, когда суще­ствует другой субъект, другие субъекты. «Я» существует постольку, поскольку существует «не я».

Каждый субъект (непосредственно или как родство субъектов) неизбежно создает вокруг себя обрамление — земельный участок. Со­вокупность субъектов — это всегда совокупность земельных участков.

Совокупность земельных участков неизбежно начинает струк­турироваться, упорядочиваться (как производное от упорядочения совокупности субъектов — общества).

Отношение «субъект — субъект» (соответственно «земельный участок — земельный участок») не безразличное, а различающее. Раз­личение — это отрицание хаоса (безразличия-беспорядка) и стремле­ние к порядку, осознанное или неосознанное.

Стремление к порядку последовательно приводит к материа­лизованному порядку. Порядок - это наличие связи. Материализо­ванная связь — это проезд, подъезд (проход, подход). Проезд — это «вывернутость земельного участка наружу».

У земельного участка имеются две ипостаси: обращенность во­внутрь и обращенность вовне, наружу. Проезд - это нить, связующая несколько земельных участков, питающая их извне. В каком питании извне нуждается земельный участок? По возрастающей: родственные связи, общение — приток информации, функциональные связи — об­мен продуктами питания и производства.

Второе утверждение: однажды возникшие земельные участки не­избежно порождают пространственно-территориальные структуры, обладающие признаками упорядоченности и стремлением к упорядочен­ности.

Какую форму принимает это стремление к упорядоченности? Воз­никшая выше тема «проезда» позволяет продолжить движение к тре­тьему утверждению.

14 С возникновением земельного участка одновременно и неот­вратимо возникает «подъезд — выезд — проезд» («подход — выход — проход»):

а) неизбежность «проезда к» (поскольку земельный участок выде­ляется из территории, это неизбежность движения из внешнего- чужого к внутреннему—своему — к земельному участку);

б) неизбежность «выезда из» (следует заметить, что для «выхода наружу» могут быть редкие исключения^[13]; здесь имеется воз­можность прерывания цепи, однако эта возможность предель­но мала, если мы говорим о массовых, общераспространенных процессах);

в) одновременное и неизбежное наличие и «проезда к», и «выезда из» - это наличие «проезда».

Все без исключения земельные участки — это в функциональ­ном смысле транзитные точки.

Неизбежное и одновременное возникновение двух элемен­тов — земельного участка и проезда — это начало возникновения про­странственной структуры (порядка) из двух элементов: а) частно- индивидуальных земельных участков (локальных частей структуры); б) общих связей — дорог (линейных частей структуры). Это первый ггап (но не во времени, а в логике - одномоментно).

Второй этап — возникновение общего дела. Дорога всегда об­щая, возникновение дороги - это возникновение первого общего дела, обеспечение функциональной связи земельных участков друг с другом.

Одновременно с возникновением первого общего дела в виде дороги начинает проявляться феномен «белки в колесе»: однажды возникшая функциональная связь охватывает все больше дополни­тельных земельных участков. Объем общего дела увеличивается. С определенного количественного порога такое увеличение порождает вторую функцию (помимо первой — связи) — функцию управления.

Всякая функция требует материального воплощения — про­странства, земельного участка. Функция управления — это локальная функция, она требует локального (нелинейного) земельного участка.

Возникновение локального земельного участка для управ­ления — это одновременно возникновение отношения такого зе­мельного участка: а) ко всем иным локальным земельным участкам, б) к дорогам. Локальный земельный участок для функции управле­ния - это особый земельный участок. Он не может быть индиффе­рентным к месту расположения в совокупности земельных участков.

Общее дело — то, в чем участвуют или к чему причастны все, — имеет более высокую ценность, чем частное дело. Предел ценно­сти — это центр ценности, центр пространства, центр совокупности земельных участков.

С возникновением центра сразу возникает и периферия, друг без друга они не существуют.

Центр—периферия — это ось. По этой оси неизбежно струк­турируется все пространство, вся совокупность земельных участков. Неизбежные универсальные (во всех без исключения случаях прояв­ляющиеся) контуры пространственной структуры таковы: центр - срединная зона — промежуточная зона - периферийная зона — отда­ленные, «не свои», чужие-чуждые территории.

Последовательность выстраивания во времени пространствен­ной структуры: а) земельный участок — дорога; б) количественный рост элементов соотношения «земельный участок — дорога» до ка­чественного порога возникновения локальной функции управления; в) центр — периферия; г) количественное наращивание и диффе­ренциация генетически заданной (значит, принципиально не изме­няемой в базовых основаниях) пространственной структуры по оси «центр - периферия»^[14].

Третье утверждение: неизбежно, во всех без исключения случаях формируются универсальные контуры пространственных структур: центр — срединная зона — промежуточная зона — периферийная зона — отдаленные, «не свои», чужие-чуждые территории.

Другой пространственной структуры быть не может. Представле­ние о наличии иных структур обусловлено либо суженным, нецелост­ным видением фрагментов пространства, либо материализованными деформациями и мутированиями, которые подавили, исказили, зату­манили, скрыли подлинную пространственную структуру. Это свое­го рода болезнь, которую надо лечить, или следует дать возможность организму, порождающему пространственные структуры (обществу), вылечиться самому и приобрести адекватную, здоровую телесную форму. Подтверждением высказанного утверждения являются поло­жения^[15], где обсуждаются различные модели строения урбанизиро­ванных пространств.

На основании этих трех утверждений можно сделать следующие выводы:

Неизбежное наличие оси «центр — периферия» — это, во- первых, не бремя, а благо - проявление материализации духовных ценностей, а во-вторых, указание на то, что пространство не может быть равнозначным — равным самому себе во всех точках. Смысл пространства - в субъекте, в пространстве находящемся и его вос­принимающем, а также в сверхсубъекте, который воспринимается субъектом во время восприятия пространства.

Неравномерное пространство имеет две ипостаси: с одной стороны, в нем заключена возможность продвижения к максиму­му — эстетическому, экономическому, этическому, экологическому, с другой - это справедливое пространство. А справедливое простран­ство - адекватная оболочка для неповторимых индивидуальностей.

У пространства в силу его материальности есть пределы при­способления к неповторимым индивидуальностям. Урбанизирован­ное пространство требует унификации, огрубления. Главный спо­соб борьбы с унифицирующим огрублением — это выбор. Отсутствие выбора блокирует и деформирует развитие урбанизированного про­странства, делает его мертвым. Выбор же возможен только при нали­чии оборота земельных участков^[16].

 

ОБОРОТ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КАК УСЛОВИЕ ДОСТИЖЕНИЯ МАКСИМУМА - ЭКОНОМИЧЕСКОГО, ЭТИЧЕСКОГО, ЭСТЕТИЧЕСКОГО, ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

Итак, возникли две темы: тема общего дела и тема оборота земель- н ых участков. Из их связи рождается третья тема, которая может быть обозначена как достижение максимума.

Общее дело — это поддержание совместными усилиями дорог, объектов инженерно-технической инфраструктуры, которые обслу­живают потребности всех.

Универсальная форма участия каждого в общем деле — это на­логообложение.

Как должна определяться доля участия каждого? Справедливым образом. Что такое «справедливым образом»? Это когда в интересах общего дела каждый выплачивает равную часть от богатства, кото­рым обладает. Если более богатые будут платить более значительную часть в относительном выражении, чем менее богатые, то они тем са­мым будут наказываться за свою предприимчивость. Если менее бо­гатые будут платить более значительную часть в относительном вы­ражении, чем более богатые, то они будут наказываться за недостаток предприимчивости и одновременно ограничиваться в своем стрем­лении стать более предприимчивыми. И первую, и вторую ситуации нельзя назвать справедливыми. Справедливой можно считать ситуа­цию, когда для общего дела каждый выплачивает пропорциональную часть богатства, которым обладает.

4 Богатство — это стоимость земельных участков. Стоимость от­ражает представления о ценности. В пространстве ценность неиз­бежным образом уменьшается от центра к периферии. Равные части от неравной ценности — это, с одной стороны, неравное в абсолют­ном выражении участие в общем деле, с другой — равное в относи­тельном выражении участие в общем деле исходя из равных возмож­ностей, справедливости.

5. Как представления о ценности переводятся в реальную стои­мость и затем в цену? Механизм этот сложный (и в данный момент он не является предметом нашего рассмотрения), а результат простой: кто сколько денег даст для того, чтобы купить земельный участок. Вот и получается: чтобы определить реальную стоимость земельно­го участка (и взимать справедливый налог, направляемый на общее дело — достижение благосостояния всех), надо допустить возмож­ность смены правообладателей земельных участков, причем рассма­тривать такую возможность как экономическую необходимость. Что такое смена правообладателя? В общем случае это замещение менее эффективного правообладателя более эффективным, что является необходимым условием для развития максимальной экономики.

6 Смена правообладателей земельных участков становится воз­можной при обороте земельных участков в условиях рынка недвижи­мости. Когда возможен оборот? Когда имеются права собственности или аренды, т. е. когда можно распоряжаться земельными участка­ми — продавать, переуступать права аренды. При других формах вла­дения распоряжение невозможно. Например, в СССР были специ­ально введены, а в современной России продолжают существовать такие виды прав, как постоянное бессрочное пользование и пожиз­ненно наследуемое владение. Распоряжение земельными участками, которыми правообладатели владеют на указанных правах, ранее было запрещено, запрещено и сейчас Земельным кодексом РФ:

• «... граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не

вправе распоряжаться этими земельными участками» (п. 4 ст. 20 ЗК РФ);

«... распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за ис­ключением перехода прав на земельный участок по наследству» (п. 2 ст. 21 ЗК РФ).

Это означает, что в период после упразднения рынка недвижимо- с ги до его восстановления государство было единственным собствен- ником земельных участков. Гражданам и организациям оно предо­ставляло в бесплатное пользование (фактически дарило) земельные участки и закрепляло их за этими субъектами навечно. Понятно, что по причине невозможности оборота недвижимости — основного условия для развития максимальной экономики была невозможна и сама максимальная экономика.

7. Неравномерность пространства, структурированного по оси «центр — периферия», является условием для достижения максиму­ма — экономического, этического, эстетического, экологического. Однако достичь максимума можно только при оптимально структу­рированном пространстве.

 

МАКСИМАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ

Существует коллизия между необходимостью понуждения, при­нуждения к максимальному экономическому поведению индивидуу­мов, с одной стороны, и разрушительным воздействием (при отсут­ствии ограничивающих пределов) максимального экономического поведения на общие для всех ценности, а именно на упорядочен­ность пространственной среды и ее качество — с другой.

Почему максимальное экономическое поведение является (долж­но являться) внешним императивом, понуждением для правооблада­телей земельных участков?

Подчеркнем, что речь идет именно о внешней необходимости, ко- трая рассматривается как объективно неизбежная с экономической точки зрения. Внешняя необходимость может совпадать с внутрен­ней потребностью правообладателя земельного участка. Если так — хорошо. Если нет — система должна заставлять предпринимателя делать максимум даже тогда, когда он этого не хочет. Предпринима­тель не благотворитель общества — он его должник. Так должно быть, потому что:

любое частное лицо - правообладатель земельного участка должно участвовать в общем деле;

способ участия в общем деле — налоги;

налоги — это адекватная оценка требуемой, справедливой доли участия каждого;

требуемая, справедливая доля участия каждого — это давление через налоги на правообладателей земельных участков;

давление через налоги на правообладателей земельных участ­ков — это объективно необходимое понуждение к максимально­му экономическому поведению;

максимальное экономическое поведение — это максимально эффективное использование земельных участков;

максимально эффективное использование всех земельных участков — это максимальная экономика;

максимальная экономика — это максимально возможное (со­образно соответствующим периодам времени) благосостояние как общества, так и частных субъектов, действующих (через по­нуждение и/или по доброй воле) по принципу максимального экономического поведения.

Почему тогда объективно необходимое максимальное экономи­ческое поведение не является абсолютным благом, но опасно при от­сутствии ограничений? Ответ:

каждый земельный участок существует в контексте окружения — соседних земельных участков;

действия одного соседа могут приносить неудобства другому, а максимальные действия могут быть опасными для окружения;

неудобства, опасности приводят к уменьшению стоимости не­движимости, влекущему за собой уменьшение налогооблагае­мой базы;

в недопущении такого положения дел заинтересованы как сами правообладатели (не делай другому того, чего бы ты не хотел, чтобы делали тебе), так и общество.

Смысл обсуждаемой коллизии может быть выражен иначе. С одной стороны, для максимального экономического поведения (ко­торое является необходимостью и для предпринимателей, и для об­щества) нужна свобода выбора. С другой стороны, чтобы поддер­живать порядок и не допускать деградации среды (которая является благом и ценностью для каждого в отдельности и для всех в целом), необходимо ограничить свободу выбора.

Единственно возможный способ разрешить данную коллизию - ограничить свободу выбора для правообладателей недвижимости определенными обществом рамками. Этот способ называется градо­строительным зонированием (в терминологии ГрК РФ). Он стано­вится объективно необходимым, а потому неизбежным (как в силу экономической логики, так и в силу исторической практики) в усло­виях рынка недвижимости и должен практиковаться в системе пра­вового градорегулирования.

 

ДВЕ СТОРОНЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ - КОНКУРЕНЦИЯ И КООПЕРАЦИЯ

Одна из главных закономерностей существования земельных участков — неразрывность конкуренции и кооперации их правообла- щтелей. В предыдущем разделе было показано, что первичный факт появления (выделения из территории) земельного участка одновре­менно порождает три других, неотделимых друг от друга факта:

факт появления первого акта конкуренции (соревновательно­сти, борьбы): выделение земельного участка — это обособление, утверждение «я» («собь», по Далю, — «все свое, имущество, живо­ты, пожитки, богатство») в противовес другим, противостояние другим, защита своего «я» от других, т. е. борьба, конкуренция;

факт появления первого акта кооперации (сотрудничества): земельный участок не может быть выделен из территории без движения «из чего-то к чему-то» — из территории к земельному участку; путь движения — это дорога; дорога — это первое общее дело, совершаемое общим трудом; общий труд — это сотрудни­чество, кооперация;

факт рождения новой сущности — конкуренции-кооперации, которая суть зачаток, семя структуры пространства. Произ­растание этого семени порождает дерево — пространственные структуры в виде селений, городов, урбанизированных терри­торий.

А теперь следует более детально с прагматической, т. е. экономи­ческой, точки зрения рассмотреть, что такое конкуренция и коопера­ция в использовании земельных участков.

Конкуренция

Конкуренция — это благо, которое требуется и для общества, и для правообладателей земельных участков. Однако это не абсолютное благо: при отсутствии ограничений конкуренция может быть опас­ной. Применительно к конкуренции существуют два вида ограниче­ний: ограничения, устанавливаемые системой градорегулирования (посредством градостроительных регламентов), и ограничения, уста­навливаемые антимонопольным законодательством.

Последние следует выделить особо. Конкуренция способна вы­рождаться в свою противоположность - монополизм. Естественное для правообладателей земельных участков максимальное экономи­ческое поведение в своем предельном выражении — это вытеснение соперников, конкурентов. Уменьшение количества конкурентов с определенного момента может привести к уменьшению объема про­изводимой ими продукции и абсолютному доминированию той ча­сти продукции, которую выпускает один или несколько успешных по сравнению с другими предпринимателей, которые превращаются в монополистов. При сохранении спроса и уменьшении активности конкурентов монополист может диктовать цены для потребителей. С учетом того, что уровень экономической мотивации и активности монополиста неизбежно снижается (не с кем соревноваться), возни­кает соблазн, завысив цены, покрыть издержки становящегося неэф­фективным монопольного производства. При этом потребители не­справедливо переплачивают, а монополист безнаказанно ленится, несправедливо получая незаработанный доход в виде монопольной ренты.

При недопущении монополизма существует добросовестная кон­куренция^[17], которая приводит к вытеснению с рынка наименее эф­фективных экономических субъектов и одновременно к повыше­нию эффективности использования имеющихся ресурсов, включая земельные участки. Следствием этого становится снижение емкости потребляемых ресурсов и цены продукции для потребителей^[18]. Одна­ко не всегда снижение емкости потребляемых ресурсов идет парал­лельно снижению цены продукции. Дело в том, что снижение емко­сти достигается новыми технологиями, а их внедрение требует затрат, которые компенсируются долей в пене выпускаемой продукции. Ре­волюционные технологии позволяют существенно уменьшить эту юлю и соответственно цену продукции для потребителей.

Конкуренция за ограниченные ресурсы, включая земельные участки^[19], лежит в основе всех без исключения экономических тео­рий, включая теоретические модели строения и эволюции городов.

Если добросовестная конкуренция — это благо, то как сделать так, ч I обы его не лишиться? Применительно к предоставлению, приобре­ли ию и использованию земельных участков существуют следующие способы полдержания конкуренции:

обеспечение возможности оборота земельных участков;

обеспечение наличия земельных участков, которые выделены, могут быть выделены из состава государственных или муниципаль­ных земель и могут быть предоставлены заинтересованным лицам для строительства. Этот способ не универсален, но он характерен для годняшней России. Такое обеспечение наличия земельных участ­ков возможно только посредством функционирования системы гра- юрегулирования;

обеспечение для правообладателей земельных участков свобо- u> i выбора видов разрешенного использования недвижимости и па­раметров разрешенного строительства. Такое обеспечение возможно голько посредством установления градостроительных регламентов в составе правил землепользования и застройки, т. е. посредством дей­ствий, осуществляемых в системе градорегулирования;

обеспечение функциональных связей и доставки инженерно- 1ехнических ресурсов, что возможно только при функционировании системы градорегулирования;

предотвращение вырождения конкуренции в монополизм. Часть таких действий осуществляется также в системе градорегули­рования посредством установления прозрачных процедур деятельно- * I и органов власти.

Кооперация

Кооперация — это сотрудничество. Ни один земельный участок не существует отдельно, изолированно от других. Возникновение еди­ничного земельного участка — это одновременное появление и до­роги, т. е. связи с другими земельными участками. Наличие одного земельного участка — это всегда наличие совокупности земельных участков, «общежития» земельных участков. Общежитие — это общая жизнь, наличие общего дела. Общее дело — это инфраструктура жиз­необеспечения (дороги, инженерно-технические коммуникации для доставки ресурсов и энергии — воды, газа, электричества).

Кооперация — это участие каждого своей частью в общем деле. Такие части собираются в виде налогов и перенаправляются посред­нику — публичной власти, чтобы она обеспечивала делание общего дела — строительство и поддержание дорог, инженерно-технических коммуникаций. Кооперация — взаимодействие не только частных лиц друг с другом, но и частных лиц с публичной властью, которая частными лицами - гражданами избирается.

Одной из форм кооперации являются действия публичной вла­сти по принятию и применению законов, устанавливающих поря­док действия частных лиц — правообладателей земельных участков, включая законы в области градорегулирования.

Кооперация — это такой порядок участия в общем деле, такой по­рядок общежития, когда действия одного лица не наносят ущерба другому лицу, когда использование земельного участка не несет в себе опасности для соседней недвижимости и не снижает ее стоимость в силу наличия рамок-ограничений — градостроительных регламентов. Это порядок, который обеспечивается градостроительным зонирова­нием (в терминологии ГрК РФ), другими действиями в системе гра­дорегулирования.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: