Планировка территории 10 страница

ставится задача соотнести между собой показатели объемов воз­можного строительства и реконструкции и показатели объемов инженерных ресурсов и социальных услуг для обеспечения за­планированных объемов строительства и реконструкции;

частным лицам (неподотчетным публичной власти) гарантиру­ется возможность реализации запланированных объемов строи­тельства, реконструкции, а также устанавливаются «потолки», пределы, превышение которых недопустимо по той причине, что это нарушило бы баланс «потребности—ресурсы» и свело бы на нет саму возможность планирования и реализации решений, зафиксированных в документах градостроительного проектиро­вания. Одновременное гарантирование возможности строитель­ства, его инициирования и того, что установленные пределы не будут превышены, — это установление посредством правил зем­лепользования и застройки юридически значимых и для адми­нистрации, и для частных лиц градостроительных регламентов.

Если есть первое условие, но нет второго (нет правил землеполь­зования и застройки), то это означает, что:

первое условие (планирование) превращено в номинальное дей­ствие, «камуфляж», поскольку не на что опереться результатам планирования, нет правовых гарантий того, что запланирован­ный баланс «потребности—ресурсы» не будет перечеркнут инди­видуальными внесистемными решениями администрации или волюнтаристскими действиями частных застройщиков;

второе условие (градостроительное зонирование в виде юриди­чески значимых градостроительных регламентов) замещено квазиправовыми и неправовыми эрзац-технологиями, осно­ванными на индивидуальных административных процедурах предварительного согласования мест размещения объектов

строительства, которые взрывают все возможные «потолки» и девальвируют систему планирования.

Такая ситуация наблюдается на этапе перехода от административ­ной системы к системе правового градорегулирования^[121].

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ИЗЪЯТИЯ НЕДВИЖИМОСТИ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ СЕТЕВЫХ ОБЪЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

При градостроительном проектировании происходит разделение объектов на две группы — несетевые локализованные объекты «для себя» и сетевые (линейные и локализованные) «для других — для всех»^[122]. При принятии решений о размещении объектов приходится сталкиваться с тем, что «место занято». Чтобы разместить нечто но­вое, надо освободить занятое место. Очевидно, что процесс освобож­дения занятого места должен протекать на разных основаниях в тех случаях, когда мы имеем дело с размещением объекта «для себя» и объекта «для всех».

Если есть намерение разместить на занятом месте объект «для себя», то такое размещение может состояться только и исключитель­но при согласии правообладателя земельного участка — правообла­дателя занятого места. Нет такого согласия — не будет и размещения нового объекта на «старом», занятом месте. Отношения договари­вающихся субъектов в данном случае определяются исключительно нормами гражданского законодательства.

Размещение на занятом месте нового объекта - объекта «для всех» может состояться помимо воли правообладателя земельного участка — правообладателя занятого места путем использования ме­ханизма принудительного изъятия земельного участка для государ­ственных или муниципальных нужд. Такая возможность может быть реализована только при соблюдении определенных федеральными законами требований, т. е. не во всех случаях.

Чтобы разобраться, в каких случаях может состояться принуди­тельное изъятие земельного участка для государственных или муни­ципальных нужд в целях размещения новых объектов на занятых и освобождаемых местах, зафиксируем принципы такого принудитель­ного изъятия, которые следуют из норм федеральных законов, в том числе ЗК РФ и ГрК РФ:

L Полномочия публичной власти. Это право и одновременно обя­занность государственных и муниципальных органов делать то, что нужно обществу, всем (далее — публичные нужды или полномочия — публичные нужды).

Принудительное изъятие у частных лиц принадлежащих им зе­мельных участков допускается для выполнения не всех, а только не­которых полномочий — публичных нужд.

К полномочиям — публичным нуждам, для осуществления ко­торых допускается принудительное изъятие у частных лиц принадле­жащих им земельных участков, относятся полномочия — публичные нужды, связанные с размещением сетевых объектов — объектов «для всех».

Согласно ЗК РФ, принудительное изъятие у частных лиц при­надлежащих им земельных участков может состояться только в ис­ключительных случаях и при отсутствии других вариантов разме­щения сетевых объектов «для всех»^[123]. Очевидно, что факт отсутствия других вариантов должен быть доказан. Есть только один рациональ­ный способ предъявления подобного рода доказательств — это доку­менты градостроительного проектирования (об этом ниже).

5. ЗК РФ и ГрК РФ фактически установлена следующая типоло­гия объектов, для размещения которых допускается принудительное изъятие принадлежащим частным лицам земельных участков: а) объ­екты обороны и безопасности государства; б) линейно-сетевые объ­екты технической инфраструктуры федерального, регионального местного значения.

Технология градостроительного проектирования применительно к определению мест размещения объектов, для строительства кото­рых может быть осуществлено принудительное изъятие земельных участков, определена ГрК РФ и состоит в следующем:

Посредством документов территориального планирования определяются границы зон планируемого размещения сетевых (ли­нейных и локализованных) объектов, для размещения которых пред­лагается изъятие земельных участков у частных лиц^[124].

Посредством документации по планировке территории (про­ектов планировки и проектов межевания в составе проектов пла­нировки), подготавливаемой на основе утвержденных документов территориального планирования и в соответствии с границами зон планируемого размещения соответствующих объектов, определен­ными такими документами, устанавливаются, уточняются границы вновь образуемых земельных участков (линейных или локализован­ных) для размещения сетевых объектов на месте прежних земельных участков, подлежащих изъятию^[125].

После утверждения документации по планировке территории, определившей все необходимые содержательные вопросы, или одно­временно с утверждением такой документации на основе и в соответ­ствии с такой документацией принимается отдельный нормативный правовой акт, содержащий решение о принудительном изъятии соот­ветствующих земельных участков. На основе такого акта начинаются действия по принудительному изъятию земельных участков в соот­ветствии с требованиями законодательства^[126].

     6. 2 СООТНОШЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ И АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

В системе градостроительной деятельности существует два вида проектирования: градостроительное и архитектурно-строительное Почему?

Есть объективная необходимость совершения действий, посред­ством которых будут установлены пределы строительной, рекон­структивной, хозяйственной деятельности для частных лиц. Кто мо­жет устанавливать такие пределы? Очевидно, что только публичная власть. Как публичная власть может устанавливать такие пределы? «Как» — это технология градостроительного проектирования. Оче­видно, что назначение этих действий предопределяет положение, со­гласно которому документы, подготавливаемые в системе градостро­ительного проектирования, должны всегда утверждаться публичной властью.

Частные лица, действуя в рамках, установленных для них пу­бличной властью, для осуществления своих экономических наме­рений (реализуемых путем строительной, реконструктивной, хо­зяйственной деятельности) также должны проектировать, причем иметь определенную свободу относительно результатов проекти­рования. Осуществляемое частными лицами проектирование — это архитектурно-строительное проектирование, посредством которо­го подготавливается проектная документация. Такая документация должна проверяться уполномоченными органами публичной власти на соответствие установленным пределам (градостроительным ре­гламентам), но утверждаться публичной властью она не может. Про­ектная документация, в отличие от документов градостроительного проектирования, должна утверждаться частными лицами — застрой­щиками, правообладателями земельных участков, на которых проек­тируются и будут строиться соответствующие объекты.

При указанном соотношении возникает необходимость в «мо­стике» — документе-посреднике, который соединит результаты за­вершенной работы публичной власти, определившей ограничения- пределы для частных лиц, и результаты предстоящей работы частных лиц, фактически выполняемой в рамках выданного им «задания». Та­ким документом-заданием для подготовки проектной документации является градостроительный план земельного участка, в котором пу­бличная власть «сообщает» частному лицу все, что ему необходимо знать (от публичной власти) для подготовки проектной документа­ции: градостроительный регламент, технические условия на подклю­чение к сетям инженерного обеспечения^[127].

В переходный период, когда публичная власть еще не завершила необходимые действия по переходу к системе правового градорегу­лирования, еще не обладает правовой информацией (в виде градо­строительных регламентов), которая должна быть сообщена частным лицам — застройщикам, неизбежно существуют замещения право­вой информации информацией технологической. Одновременно пу­бличная власть фактически утверждает проектную документацию, что противоречит принципам правовой системы^[128]. «Замещения» — это характерный феномен переходного периода. Опасность таких заме­щений — соблазн (в том числе объясняемый экономическими моти­вациями) превращения временного в постоянное^[129].

     6. 3 ДОКУМЕНТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

ВЗАИМОСВЯЗЬ ДОКУМЕНТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Существует два вида взаимосвязи документов градостроительного проектирования:

«горизонтальная» — это взаимосвязь документов, подготавли­ваемых органами власти разных уровней;

«вертикальная», или технологическая, — это взаимосвязь до­кументов, подготавливаемых одним и тем же органом власти в соответствии с его полномочиями.

Взаимодействие «по горизонтали» обеспечивается тремя способа­ми и их сочетаниями: 1) установление непересекающихся полномо­чий по вопросам градорегулирования между различными уровнями власти и границ их действия; 2) обязательный учет утвержденных до­кументов при подготовке проектов документов и их согласование в части соответствия проектов документов утвержденным документам; 3) совместная подготовка проектов документов органами власти раз­ных уровней^[130].

Особенности «вертикальной», или технологической, взаимосвязи различных документов, подготавливаемых одним и тем же органом власти, для наглядности представлены в виде таблицы (7. 1), которая содержится в справочных материалах к теме 7.

Указанная таблица позволяет сформулировать основные положе­ния, которые характеризуют схожие черты и различия в деятельно­сти по подготовке документов градостроительного проектирования, осуществляемой на «верхнем» уровне (на уровне Российской Феде­рации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов) и на «нижнем» уровне — на уровне городских округов и поселений.

На обоих уровнях публичная власть выполняет один из компонен­тов градостроительного проектирования — планирует-проектирует «для себя», для обеспечения размещения и строительства объектов, m которые отвечает конкретный уровень публичной власти в соот­ветствии с полномочиями, предоставленными законом^[131]. Это прежде исего линейные (сетевые) объекты дорожной и инженерной инфра- сгруктуры. Для их размещения допускается принудительное изъятие недвижимости для государственных или муниципальных нужд^[132].

На «нижнем» уровне — уровне городских округов и поселений орга- ны местного самоуправления планируют-проектируют также «для дру­гих». «Другие» — это частные лица. Если «самой себе» публичная власть можно дать прямое указание в части планирования и выполнения кон­кретных действий, то частным лицам, которые являются правооблада- 1 елями недвижимости и живут в демократическом государстве, прика­зать невозможно. Им можно только установить ограничения — рамки, но таким образом, чтобы одновременно не только ограничить деятель­ность, но и побудить к инициативной экономической деятельности. Применительно к использованию недвижимости такие рамки можно установить только «на месте» — на уровне городов, поселений. Вот поче­му градостроительное зонирование выполняется органами местного са­моуправления и не выполняется государственными органами власти^[133].

Планирование-проектирование «для себя» опосредованно всег­да содержит другую составляющую — планирование-проектирование «для других», для частных лиц. Это понятно: власть предназначена не для самой себя, но для служения «другим» — частным лицам, об­ществу. Поэтому в планировании-проектировании любой публичной власти присутствуют обе составляющие, однако степень их связи раз­ная. Если для «верхнего» уровня эта связь непрямая, опосредованная, то для «нижнего» уровня - наоборот: на местах вообще невозможно планировать-проектировать, не согласуя одновременно и объемы де­ятельности частных лиц, и соответствующие этим объемам мощно­сти линейной (сетевой) дорожной, инженерной и иной инфраструк­туры, за развитие которой отвечает местная власть¹.

ПРАВОВОЙ СТАТУС РАЗЛИЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Правовой статус различных документов градостроительного про­ектирования рассматривается с позиции наступления правовых по­следствий для частных лиц с момента утверждения таких документов. Для наглядности содержание этого вопроса изложено в форме табли­цы (6. 2), представленной в справочных материалах к данной теме.

Анализ возможных правовых последствий для частных лиц после принятия соответствующих документов градостроительного проек­тирования позволил сделать следующие выводы:

Среди всех документов градостроительного проектирования есть только один документ, с принятием которого наступают право­вые последствия для частных и всех иных лиц. Это правила земле­пользования и застройки, посредством которых устанавливаются гра­достроительные регламенты, а такие регламенты определяют основу правового режима использования земельных участков и расположен­ных на них объектов. Этот факт обусловливает более высокий юри­дический статус правил землепользования и застройки в сравнении со всеми иными документами градостроительного проектирования, включая генеральные планы городских округов и поселений

Правовой статус иных, кроме правил землепользования и за­стройки, документов градостроительного проектирования (докумен­тов территориального планирования, планов реализации документов территориального планирования, документации по планировке тер­ритории) определяется тем, что:

а) с утверждением таких документов наступают административ­ные последствия для органов публичной власти, которые утвердили документы (в части выполнения действий по реализации утвержден­ных документов), а также для других органов публичной власти, ко­торые обязаны учитывать утвержденные документы;

б) такие документы, в свою очередь, являются основанием для подготовки:

документов территориального планирования — для подготовки планов реализации документов территориального планирова­ния;

документов территориального планирования и планов реализа­ции документов территориального планирования — для подго­товки документации по планировке территории (такими осно­ваниями для указанной документации являются также правила землепользования и застройки в случаях, когда такая докумен­тация утверждается органами местного самоуправления город­ских округов, поселений);

документации по планировке территории — для осуществления последующих действий, например связанных с предоставлени­ем земельных участков, приданием соответствующим террито­риям статуса территорий общего пользования;

в) документация по планировке территории (которая «впитала в себя» и детализировала решения предшествующих документов) мо­жет стать основанием для подготовки таких решений, после приня­тия которых наступают правовые последствия для частных лиц. Это решения о принудительном изъятии недвижимости для государ­ственных или муниципальных нужд, связанных с размещением соот­ветствующих объектов, применительно к которым такое изъятие до­пускается законодательством^[134].

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Опишите принципы технологии градостроительного проекти­рования.

Как определить величину и структуру совокупного заказа на техническую и социальную инфраструктуру, с одной стороны, и от­вет на этот заказ в виде дифференцированных показателей мощно­сти, вместимости, пропускной способности технической и социаль­ной инфраструктуры города — с другой?

В каких случаях может состояться принудительное изъятие зе­мельного участка для государственных или муниципальных нужд в целях размещения новых объектов на занятых и освобождаемых тер­риториях?

Какова технология градостроительного проектирования в части определения мест размещения объектов, для строительства которых мо­жет быть осуществлено принудительное изъятие земельных участков?

Как соотносится градостроительное проектирование и архитектурно-строительное проектирование?

Какая связь существует между документами градостроительно­го проектирования?

Утверждение каких документов градостроительного проектиро­вания может вызвать правовые последствия для частных лиц?

ЛИТЕРАТУРА

Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости [1].

ТЕМА 7

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

     7. 1 ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ИНЫЕ ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

Особенности осуществляемого публичной властью планирования и целом и территориального планирования в частности определяют следующие положения:

L. Для публичной власти не может быть выбора — планировать или не планировать. Публичная власть должна осуществлять планирова­ние. Есть различия в содержании такого долженствования, или такой обязанности, — очевидная и неочевидная обязанность. Очевидной, на­пример, является обязанность ежегодно принимать бюджет. А, скажем, неочевидной для России до недавнего времени была обязанность под­готовки документов территориального планирования. Если отсутствие бюджета является прямым упреком власти в бездеятельности, то отсут­ствие генерального плана нередко воспринимается как неприятность, с которой тем не менее можно продолжать жить, и жить долго. Такая ситуация обусловлена рядом причин. Перечислим главные из них.

До принятия ГрК РФ разработка документов территориального планирования была квазиобязанностью по причине отсутствия пра­вовых последствий, которые бы наступали при отсутствии такого до­кумента. Федеральным законом «О введении в действие Градострои­тельного кодекса Российской Федерации» впервые определены такие последствия. Наличие правовых последствий принуждает публичную власть даже вопреки желанию делать то, чего раньше можно было и не делать. До недавнего времени существовала ситуация, при кото­рой «чем меньше генплана» было, тем больше имелось возможностей для применения индивидуальных, закрытых от посторонних глаз ад­министративных процедур предварительного согласования мест раз­мещения объектов строительства^[135].

Любой вид планирования рано или поздно должен завершаться подготовкой документов территориального планирования. Плани­рование осуществляется применительно к развитию общества. Если речь идет о завершенном планировании, переходящем в стадию реа­лизации, то развитие общества не может планироваться без простран­ственной, территориальной компоненты. Если же такая компонента отсутствует, то речь может идти только о незавершенном, подготови­тельном, начальном планировании, которое нуждается в продолже­нии работы по своему завершению.

«Рано или поздно» отражает сложность процесса планирова­ния. Сложность — это наличие нескольких технологических этапов планирования, причем начальные этапы могут быть до поры до вре­мени свободны от территориальной компоненты. Планирование, не содержащее территориальной компоненты, или содержащее такую компоненту в «свернутом виде», или предполагающее появление та­кой компоненты в последующем, — это планирование, которое име­нуется социально-экономическим, стратегическим, концептуальным и т. д. и результаты которого представляются в виде соответствующих программ и планов описательного и расчетного характера.

Документы начального, промежуточного планирования: планы, программы социально-экономического планирования, стратегического планирования — в силу своей начальное™ и незавершенности не могут иметь правовых последствий для третьих лиц. Юридический статус таких документов может быть только статусом «деклараций о намерениях»^[136]. Реализация декларации о намерениях рано или поздно потребует от пу­бличной власти не только взять на себя обязательства административ­ного характера (ответственность подразделений администрации перед главой администрации), но и подготовить документы более высокого юридического статуса, принятие которых повлечет за собой наступле­ние правовых последствий для третьих лиц, т. е. для граждан. Такими до­кументами более высокого юридического статуса являются документы территориального планирования. С их утверждением наступают, напри­мер, такие правовые последствия, как возможность принимать решения об изъятии, резервировании принадлежащей частным лицам недвижи­мости для государственных и муниципальных нужд. С принятием ука- данных планов и программ — деклараций о намерениях такого рода по­следствия наступить не могут.

Документы территориального планирования, являясь завершен­ными документами планирования, т. е. подготовленными к практи­ческой реализации, содержат территориальную компоненту, а также нетерриториальную компоненту: социально-экономические, демо­графические, экологические обоснования, прогнозы, расчеты, оценки вариантов и последствий их реализации, которые подготавливаются в составе обосновывающих материалов к проектам таких документов.

Ввиду возможности подготавливать как начальные, проме­жуточные документы планирования без территориальной компо­ненты — декларации о намерениях (планы, программы социально- экономического планирования, стратегического планирования, далее — Г1СЭП), предполагающие последующие стадии доведения пла­нирования до завершения, так и завершенные до уровня подготовлен­ности к реализации документы — документы территориального плани­рования (далее — ДТП) возникает вопрос: что сначала, а что потом?

Первоначально следует показать, какие имеются варианты, а за­тем — как осуществляется выбор из разных вариантов применительно к различным случаям и обстоятельствам. Есть три варианта последо­вательности действий:

вариант 1 — сначала ПСЭП, потом ДТП;

вариант 2 — сначала ДТП, затем ПСЭП (при необходимости);

вариант 3 — параллельный процесс: одновременно подготав­ливаются и ПСЭП, и ДТП. Утвержденная ПСЭП включается, инкорпорируется в обосновывающие материалы ДТП, которые утверждаются одновременно с утверждением ПСЭП или не­сколько позже.

Указанные варианты выбираются применительно к двум видам случаев:

ДТП отсутствует. В этом случае выбор должны определять три фактора: 1) время; 2) результативность, т. е. наличие такого результа­та, опираясь на который можно переходить к практической реали­зации планов; 3) деньги. Очевидно, что в этом случае более целесо­образно воспользоваться вариантом 2.

ДТП имеется. В этом случае речь может идти о внесении изме­нений в действующие ДТП. Выбор одного из трех вариантов должен определяться прежде всего глубиной планируемых изменений. Если планируемые изменения незначительны, то более целесообразным представляется вариант 2 (при параллельной подготовке правил зем­лепользования и застройки в случае их отсутствия). Если планируе­мые изменения ДТП значительны, то придется принять во внимание фактор времени (выбор из вариантов 1 и 3), а также фактор приори­тетов во времени. Приоритет во времени — это постановка на первое место решения вопроса о налаженности рутинного процесса градо­регулирования, выполнение минимально необходимых, неотложных задач текущей жизни. С этой точки зрения выбор вариантов должен учитывать факт наличия или отсутствия правил землепользования и застройки, которые, устанавливая градостроительные регламенты, определяют правовой режим использования земельных участков, т. е. минимально необходимые для текущей жизни условия. После выпол­нения минимально необходимого и первостепенного или параллель­но с этим можно будет переходить к решению вопросов о сверхми­нимальном необходимом — о внесении изменений в существующие документы планирования и подготовке концептуально новых доку­ментов планирования.

Таким образом, территориальное планирование не только «несво­бодно» от социально-экономического планирования, но, более того, опирается на него путем учета соответствующих программ либо пу­тем предъявления социально-экономических, экологических и иных компонентов планирования в составе обосновывающих материалов к проектам документов территориального планирования, представляе­мых на утверждение для последующей практической реализации^[137].

     7. 2 ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУВЕРЕННЫХ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Фундаментальная характеристика рационально организованного территориального планирования - его комплексность. Одна из задач правового градорегулирования состоит в том, чтобы утвердить такие правовые нормы, которые не только обеспечили бы комплексность, но и принудили бы органы публичной власти к комплексным, взаи­мосогласованным действиям, предотвратили, сделали невозможны­ми иные, несогласованные действия.

Вопрос состоит в том, как, какими правовыми механизмами и способами обеспечить комплексность территориального планирова­ния при понимании, уважении и соблюдении правовых реалий орга­низации деятельности и взаимодействия различных уровней публич­ной власти в федеративном государстве.

При ответе на этот вопрос следует исходить из следующих право- пых фактов:

Первый факт — наличие трех уровней публичной власти: Россий­ская Федерация, субъекты РФ, органы местного самоуправления в муниципальных районах, поселениях, городских округах.

Второй факт — наличие определенной автономии, суверенитета каж- цого уровня публичной власти по отношению к двум другим уровням^[138].

Третий факт — право каждого уровня и органа публичной вла­сти (которого он не может быть «насильно» лишен) осуществлять территориальное планирование в пределах своих полномочий- обязанностей и в границах территории, находящейся в юрисдикции соответствующего органа публичной власти^[139].

Указанные правовые факты предопределяют необходимость та­кого подхода к территориальному планированию, который может быть назван «взаимодействием суверенитетов». Такой подход явля­ется единственно верным и реальным. Другой, «унитарный» подход в федеративном государстве невозможен. Невозможно также суще­ствование института особого регулирования градостроительной дея­тельности, связанного с лишением полномочий нижестоящего уров­ня публичной власти в пользу вышестоящего^[140].

Концептуальный принцип, согласно которому на локальных тер­риториях одновременно могут осуществлять территориальное пла­нирование три уровня публичной власти, позволяет подчеркнуть следующее обстоятельство: данный принцип нужно понимать как потенциальную возможность присутствия, но не как фактическое присутствие «везде и всегда». Правовая возможность присутствия означает не фактическое присутствие «везде и всегда», а возмож­ность подготовки органами публичной власти всех уровней предло­жений по территориальному планированию применительно ко всем территориям, в том числе и таких предложений, решения по кото­рым органы публичной власти того или иного уровня принимать не­правомочны. Эти предложения они могут переадресовывать на тот уровень, органы публичной власти которого такими полномочиями наделены. Например, органы публичной власти, в обязательном по­рядке учитывая решения органов власти других уровней и принимая собственные решения в области территориального планирования, могут подготавливать предложения и переадресовывать их соответ­ствующим органам публичной власти, не имея полномочий прини­мать решения в отношении:

земель лесного фонда, водного фонда, земель сельскохозяй­ственного назначения (органы местного самоуправления);

земель лесного фонда, водного фонда (субъекты Российской Федерации);

земель сельскохозяйственного назначения (Российская Феде­рация).

Рассмотренный вопрос сопрягается с другими вопросами: о пол­номочиях органов публичной власти различных уровней планиро­вать размещение и развитие объектов только определенного типа и об отсутствии таких полномочий в отношении иных объектов.

Фундаментальная характеристика рационально организованного территориального планирования — его комплексность. Одна из задач правового градорегулирования состоит в том, чтобы утвердить такие правовые нормы, которые не только обеспечили бы комплексность, но и принудили бы органы публичной власти к комплексным, взаи­мосогласованным действиям.

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: