9. 1 планировка территории в контексте иных компонентов градостроительного проектирования

Слово «планировка» происходит от слова «план», у которого, по В. И. Далю, два значения: 1) намерение, порядок действия для дости­жения чего-либо; 2) плоскость, плоский чертеж без перспективы по прямому масштабу. Планировка территории — это действия по подго­товке «плоских чертежей» (второе значение) в контексте планов вла­сти (первое значение)^[167], т. е. в контексте иных компонентов градостро­ительного проектирования.

После того как были рассмотрены соотношение градостроитель­ного и архитектурно-строительного проектирования^[168], взаимосвязь и правовой статус различных документов градостроительного проекти­рования^[169], а также два из трех компонентов градостроительного про­ектирования — территориальное планирование^[170] и градостроительное зонирование^[171], и до того как мы начнем более детально знакомиться с третьим компонентом градостроительного проектирования — пла­нировкой территории, будет полезно сделать некоторые обобщения в отношении градостроительного проектирования, которые помогут лучше понять в контексте последнего место и роль действий по пла­нировке территории.

Итак, градостроительное проектирование — это:

способ установления связи между прошлым, настоящим и бу­дущим;

создание визуального образа будущего (целостно интегрирую­щего в себе иные образы, подкрепленные соответствующими оцен­ками вариантов и расчетными параметрами: экономические, соци­альные, культурологические, экологические, технологические и др. ) для претворения его в реальность на основе:

знания-прочувствования предшествующих эволюционных фаз и тенденций развития объекта проектирования^[172];

уважения-понимания внутренней сущности объекта проекти­рования, проявляемой через закономерности его структурно- функциональной организации — «чувства места»^[173];

знания-использования правовых механизмов, создающих эко­номические мотивации для многочисленных субъектов, кото­рые посредством свободной экономической деятельности будут побуждаемы к последовательному воплощению в реальности образа будущего, созданного посредством градостроительного проектирования^[174], интегрировавшего в себе все иные виды про­ектирования — социально-экономического, бюджетного, техно­логического, дизайнерского;

поэтапная технология взаимосвязи и перехода от одной стадии градостроительного проектирования к другой (перехода от разработки одного документа к разработке следующего, основанного на преды­дущем и учитывающего предыдущий документ), вплоть до начала практической реализации выработанных решений путем перехода к архитектурно-строительному проектированию отдельных объектов и их строительству^[175].

В указанном контексте планировка территории приобретает осо­бую роль в силу того, что располагается на стыке между градострои­тельным и архитектурно-строительным проектированием^[176].

Планировку территории можно рассматривать с двух неотдели­мых друг от друга сторон — правовой и технологической.

С точки зрения значимого в правовом отношении результата это «всего лишь» линии, обозначающие границы, а также характеристи­ки и параметры распланированной территории^[177].

С точки зрения технологии процесса, ведущего к значимому в право­вом отношении результату, планировка территории — это обоснования и иллюстрации (как часть обоснований для проектов планировки или как самостоятельная, «факультативная» часть для проектов межевания)^[178].

Иллюстративная часть — это визуальный образ предлагаемого к утверждению решения, а также варианты возможных решений, по­зволяющие оценить их качество и сделать оптимальный выбор.

Оба компонента — правовой и технологический — носят содержа­тельный характер в том смысле, что:

их неразрывность предопределяет содержательную работу, ко­торая не поддается полной формализации «без остатка», т. е. содержит творческую компоненту. Такая содержательная работа не может быть исключена из системы градостроительного проектирования и заме­щена сугубо технологической работой, например, в системе «земле­устройства без планировки»^[179];

результаты планировки являются содержательным основани­ем для технологических действий по подготовке землеустроитель­ной документации (в случаях, когда впервые из нераспланированной территории образуются земельные участки). Иными словами, снача­ла — содержание, а потом — техника рутинных действий по: а) закре­плению на местности выработанных и утвержденных содержатель­ных результатов; б) кадастровому учету сформированных земельных участков; в) их предоставлению частным лицам в порядке, опреде­ленном земельным законодательством;

осуществляется переход от подготовки документации по пла­нировке территории, утверждаемой публичной властью, к иной ста­дии — подготовке на основе градостроительных планов земельных участков и в соответствии с такими планами проектной докумен­тации, утверждаемой частными лицами, которые руководствуются рамками свободы и требованиями, установленными публичной вла­стью для частных лиц.

      9. 2 ТЕРРИТОРИИ И ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Выше отмечалась недостаточность смыслового наполнения поня­тия «земельный участок», которое содержится в земельном законода­тельстве. Было доказано, что не «земельный участок», а «земельный участок — дорога» является тем первичным, элементарным образо­ванием, которое порождает реальные пространственные структуры в виде поселений, городов, рационально организованных территорий^[180]. Создание реальных образований «земельный участок — дорога» — это всегда планировка территории, какими бы замещающими названия­ми данное действие ни обозначалось и как бы ни искажалось его со­держание^[181].

А вот определение того, что есть «территория», в законодатель­стве отсутствует. И это хорошо, поскольку данному понятию просто невозможно дать формализованное законодательное определение^[182]. В отраслевом законе это и не нужно (законы всегда носят отраслевой характер, они могут различаться степенью комплексности, но не мо­гут не быть отраслевыми, т. е. частными по отношению к глубинному смыслу определяемого явления). Максимум на что может претендо­вать закон — на выделение частных аспектов, связанных с предметом закона. Эти частные аспекты применительно к понятию «террито­рия» раскрываются ГрК РФ по совокупности норм (путем систем­ного изложения их содержания) с позиции планировки территории. Рассмотрим данные аспекты подробнее.