 |
Правовые формы организации и деятельности средства массовой информации.
|
|
|
|
Физические лица, государственные органы, политические партии, другие общественные объединения, иные юридические лица, в том числе иностранные, учреждают средства массовой информации в порядке и на условиях, определенных Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь (ст. 10). То есть учреждать СМИ могут только данные субъекты.
Иностранные юридические лица, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории Республики Беларусь, могут учреждать средства массовой информации только совместно с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь (ст. 10).
Схема учреждения СМИ: учреждение юридического лица, на которое будут возложены функции редакции СМИ →учреждение (регистрация) СМИ.
Не может выступать в качестве учредителя средства массовой информации физическое лицо:
1. не достигшее восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, когда в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь несовершеннолетний приобретает дееспособность в полном объеме до достижения восемнадцатилетнего возраста;
2. отбывающее наказание по приговору суда или признанное решением суда недееспособным;
3. ранее выступавшее в качестве учредителя средства массовой информации, выпуск которого прекращен по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 51 Закона, – в течение трех лет со дня вступления в силу решения суда о прекращении выпуска средства массовой информации;
4. лишенное в установленном порядке права заниматься деятельностью, связанной с производством и выпуском средства массовой информации (ст. 10).
Средства массовой информации подлежат государственной регистрации в Министерстве информации Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
|
|
|
Иностранные средства массовой информации, распространяющие на территории Республики Беларусь свою продукцию с изменением ее формы или содержания, подлежат государственной регистрации в Министерстве информации Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, в частности Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 декабря 2008 г № 2015 «О некоторых вопросах регулирования деятельности средств массовой информации».
Права и обязанности учредителя (учредителей) средства массовой информации, юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, возникают с момента государственной регистрации средства массовой информации (ст. 11). Между данными событиями может быть некоторый временной промежуток.
Порядок регистрации СМИ регулируется постановлением Министерства информации Республики Беларусь от 6 октября 2008 г. № 14 «О некоторых вопросах регистрации средств массовой информации». При государственной регистрации средства массовой информации в Министерство информации Республики Беларусь учредителем (учредителями) либо уполномоченным им (ими) лицом подается заявление по форме, установленной Постановлением министерства информации Республики Беларусь от 6 октября 2008 г. № 14 «О некоторых вопросах регистрации средств массовой информации», с указанием следующих сведений:
1. учредитель (учредители) средства массовой информации;
2. название и вид средства массовой информации;
3. язык средства массовой информации;
4. юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации;
5. адрес юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации;
6. предполагаемая территория распространения средства массовой информации;
|
|
|
7. специализация (тематика) средства массовой информации;
8. источники финансирования средства массовой информации;
9. периодичность средства массовой информации;
10. предполагаемый тираж средства массовой информации (для печатного средства массовой информации);
11. сведения о том, является ли учредитель главным редактором (редактором) или журналистом других средств массовой информации (для учредителя средства массовой информации – физического лица), учредителем других средств массовой информации, распространителем продукции средств массовой информации (для учредителей средств массовой информации – физических и юридических лиц).
К заявлению прилагаются:
1. копии учредительных документов юридического лица, документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для учредителя средства массовой информации – юридического лица Республики Беларусь);
2. легализованная выписка из торгового реестра страны, где иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранного юридического лица в соответствии с законодательством страны его учреждения (для учредителя средства массовой информации – иностранного юридического лица);
3. копия документа, удостоверяющего личность физического лица (для учредителя средства массовой информации – физического лица);
4. копии учредительных документов и документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации (для юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, не являющегося учредителем средства массовой информации);
5. копия решения о редакции средства массовой информации либо договора о редакции средства массовой информации;
6. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию средства массовой информации.
Представление копий учредительных документов юридического лица, документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для учредителя средства массовой информации – юридического лица Республики Беларусь) не требуется для государственных органов, а также для иных государственных организаций, правовой статус которых определен Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь (ст. 12).
|
|
|
Решение о государственной регистрации средства массовой информации и его включении в Государственный реестр средств массовой информации принимается Министерством информации Республики Беларусь в месячный срок со дня получения заявления необходимых документов (ст. 13).
Заявление о государственной регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения с указанием основания возврата, если:
1. заявление подано с нарушением требований, установленных законодательством;
2. заявление от имени учредителя (учредителей) подано лицом, не имеющим на то полномочий (ст. 13).
Министерство информации Республики Беларусь в пределах срока принимает одно из следующих решений:
1. о государственной регистрации средства массовой информации;
2. об отказе в государственной регистрации средства массовой информации.
Отказ в государственной регистрации средства массовой информации и нарушение Министерством информации Республики Беларусь установленного для государственной регистрации срока могут быть обжалованы учредителем (учредителями) средства массовой информации в судебном порядке (ст. 13).
Средство массовой информации считается зарегистрированным и вправе осуществлять свою деятельность со дня включения его в Государственный реестр средств массовой информации, ведение которого осуществляется Министерством информации Республики Беларусь, за исключением телевизионных и радиовещательных средств массовой информации, которые имеют право осуществлять свою деятельность со дня получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области вещания. После включения средства массовой информации в Государственный реестр средств массовой информации его учредителю (учредителям) выдается свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (ст. 13).
|
|
|
За учредителем (учредителями) средства массовой информации сохраняется право приступить к выпуску средства массовой информации в течение одного года – для телевизионных и радиовещательных средств массовой информации и шести месяцев – для печатных средств массовой информации со дня включения их в Государственный реестр средств массовой информации (ст. 13).
Кроме того, учредитель (учредители) средства массовой информации вправе:
1. выступать в качестве юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации (если учредителем средства массовой информации является юридическое лицо), распространителя продукции средства массовой информации;
2. передавать свои права и обязанности третьему лицу на основании договора в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
3. в случаях, предусмотренных в решении о редакции средства массовой информации либо в договоре о редакции средства массовой информации, прекратить выпуск средства массовой информации (ст. 29).
Учредитель (учредители) средства массовой информации не имеет права вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных Законом, решением о редакции средства массовой информации либо договором о редакции средства массовой информации (ст. 29).
Учредитель (учредители) средства массовой информации несет ответственность за выполнение требований, заявленных им при учреждении и государственной регистрации средства массовой информации, установленных Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также за содержание информации, распространяемой учрежденным им средством массовой информации (ст. 29).
Права и обязанности учредителя (учредителей) средства массовой информации могут переходить по наследству к его наследникам в случае, если учредителем (учредителями) средства массовой информации является физическое лицо (физические лица) (ст. 29).
Не требуется государственная регистрация:
1. средств массовой информации, специально учрежденных государственными органами и иными государственными организациями только для распространения их официальных заявлений, а также для официального опубликования правовых актов;
2. радио- и телепрограмм, распространяемых по сетям, ограниченным помещениями и территорией одной организации или имеющим не более десяти абонентов;
3. аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров;
|
|
|
4. печатных средств массовой информации, выходящих в свет тиражом, не превышающим 299 экземпляров (ст. 13).
Перерегистрация средств массовой информации является обязательной:
1. при реорганизации (ликвидации) юридического лица, являющегося одним из учредителей средства массовой информации;
2. при смене состава учредителей средства массовой информации;
3. при изменении сведений, предусмотренных подпунктом 1.4 пункта 1 статьи 12 Закона (юридическое лицо, на которое возложены функции редакции СМИ);
4. при изменении названия и (или) вида средства массовой информации, территории распространения средства массовой информации (для телевизионных и радиовещательных средств массовой информации), специализации (тематики) средства массовой информации на рекламную специализацию (тематику) (ст. 14).
При изменении иных сведений, подлежащих включению в Государственный реестр средств массовой информации, учредитель (учредители) средства массовой информации в месячный срок со дня их изменения письменно уведомляет об этом Министерство информации Республики Беларусь с приложением документов, подтверждающих соответствующие изменения.
Заявление о перерегистрации средства массовой информации подается в месячный срок с момента возникновения оснований для перерегистрации.
Основаниями для отказа в государственной регистрации средства массовой информации являются:
1. несоблюдение требований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 10 Закона (ограничения в отношении учредителей СМИ);
2. несоответствие действительности сведений, указанных в заявлении о государственной регистрации (перерегистрации) средства массовой информации;
3. несоответствие названия, специализации (тематики) средства массовой информации требованиям, предусмотренным статьей 38 Закона;
4. наличие в Государственном реестре средств массовой информации средства массовой информации с таким же названием;
5. возложение функций редакции средства массовой информации на юридическое лицо – коммерческую организацию, акциями, долей (долями) в уставном фонде которой в размере 20 и более процентов владеют каждый в отдельности или в совокупности иностранное государство, иностранное и (или) международное юридическое лицо (организация, не являющаяся юридическим лицом), иностранный гражданин, лицо без гражданства;
6. возложение функций редакции средства массовой информации на юридическое лицо – некоммерческую организацию, 20 и более процентов учредителей (участников, членов) которой составляют иностранное государство, иностранное и (или) международное юридическое лицо (организация, не являющаяся юридическим лицом), иностранный гражданин, лицо без гражданства (ст. 15).
Сообщение об отказе в государственной регистрации средства массовой информации направляется заявителю в письменной форме в десятидневный срок со дня принятия решения с указанием оснований для отказа, но не позднее месячного срока со дня получения документов для регистрации (ст. 15).
Государственная регистрация средства массовой информации может быть признана решением суда недействительной в случае, если она проведена с нарушением требований Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь.
Министерство информации Республики Беларусь в случаях, предусмотренных законодательством, аннулирует свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации, если:
1. средство массовой информации не прошло перерегистрацию;
2. учредителем (учредителями) средства массовой информации пропущены сроки, предусмотренные пунктом 6 статьи 13 Закона (для начала выпуска СМИ – 6 месяцев или 1 год);
3. выпуск средства массовой информации прекращен по решению суда в порядке, предусмотренном статьей 51 Закона, либо учредителем (учредителями) средства массовой информации в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 29 Закона;
4. ликвидировано юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации либо которое является единственным учредителем средства массовой информации;
5. умерло (объявлено умершим) физическое лицо, являющееся единственным учредителем средства массовой информации, если наследники не заявили о принятии прав и обязанностей учредителя (учредителей) средства массовой информации;
6. признано утратившим силу, недействительным или отменено решение о редакции средства массовой информации либо прекратил действие договор о редакции средства массовой информации и не представлены в республиканский орган государственного управления в сфере массовой информации документы, подтверждающие возложение функций редакции средства массовой информации на иное юридическое лицо;
7. акциями, долей (долями) в уставном фонде юридического лица – коммерческой организации, на которую возложены функции редакции средства массовой информации, в размере 20 и более процентов владеют каждый в отдельности или в совокупности иностранное государство, иностранное и (или) международное юридическое лицо (организация, не являющаяся юридическим лицом), иностранный гражданин, лицо без гражданства;
8. в составе учредителей (участников, членов) юридического лица – некоммерческой организации, на которую возложены функции редакции средства массовой информации, 20 и более процентов составляют иностранное государство, иностранное и (или) международное юридическое лицо (организация, не являющаяся юридическим лицом), иностранный гражданин, лицо без гражданства;
9. выпуск средства массовой информации не осуществляется на протяжении шести месяцев подряд, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 50 Закона (ст. 16).
В случае признания государственной регистрации средства массовой информации недействительной или аннулирования свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации средство массовой информации подлежит исключению из Государственного реестра средств массовой информации (ст. 16).
В целях сбора, хранения и создания (подготовки) информационных сообщений и (или) материалов, а также распространения продукции средства массовой информации юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, может открывать корреспондентские пункты. Регулируются данные вопросы Положением о порядке открытия корреспондентских пунктов юридическими лицами, на которые возложены функции редакции средства массовой информации: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 декабря 2008 г. № 2015.
Корреспондентский пункт является обособленным подразделением юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации (далее – юридическое лицо), осуществляющим сбор, хранение и создание (подготовку) информационных сообщений и (или) материалов для данного средства массовой информации, а также распространение его продукции.
Юридическое лицо уведомляет об открытии корреспондентского пункта с указанием его адреса районные (городские), районные в городах исполнительные и распорядительные органы по месту нахождения корреспондентского пункта.
Корреспондентский пункт вправе осуществлять деятельность со дня государственной регистрации соответствующих изменений и дополнений, внесенных в учредительные документы юридического лица. Корреспондентский пункт действует на основании положения о корреспондентском пункте, утверждаемого юридическим лицом. В положении о корреспондентском пункте в обязательном порядке должны содержаться сведения о названии, виде и специализации (тематике) средства массовой информации, а также о наименовании и адресе юридического лица.
Для распространения продукции иностранных средств массовой информации в Республике Беларусь могут открываться корреспондентские пункты иностранных средств массовой информации. Порядок открытия корреспондентских пунктов иностранных средств массовой информации устанавливается Советом Министров Республики Беларусь (Положение о порядке открытия в Республике Беларусь корреспондентских пунктов иностранных средств массовой информации утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 декабря 2008 г. № 2015).
Открытие корреспондентских пунктов осуществляется по решению Совета Министров Республики Беларусь. Для получения разрешения на открытие корреспондентского пункта руководителем иностранного средства массовой информации в Совет Министров Республики Беларусь направляется письменное обращение с просьбой об открытии корреспондентского пункта, оформленное на официальном бланке этого средства массовой информации. Обращение передается через Министерство иностранных дел, дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь в соответствующем государстве (п.3-4).
Решение об открытии корреспондентского пункта принимается Советом Министров Республики Беларусь не позднее двух месяцев со дня получения соответствующего обращения. Срок действия свидетельства составляет от 1 года до 3 лет (п.5, 7).
Прекращение деятельности корреспондентского пункта осуществляется на основании решения:
- иностранного средства массовой информации;
- Совета Министров Республики Беларусь по представлению Министерства иностранных дел в случае систематического нарушения (два и более раза в течение года) корреспондентским пунктом законодательства Республики Беларусь о деятельности средств массовой информации.
Кроме того, средства массовой информации, зарегистрированные в Республике Беларусь, имеют право открывать корреспондентские пункты в иностранных государствах в соответствии с законодательством этих государств с обязательным письменным уведомлением Министерства информации Республики Беларусь. Уведомление об открытии корреспондентского пункта в иностранном государстве направляется в Министерство информации Республики Беларусь в месячный срок со дня открытия корреспондентского пункта (ст.47).
Правовой статус журналиста средства массовой информации
Журналист средства массовой информации – физическое лицо, занимающееся сбором, редактированием и созданием (подготовкой) информационных сообщений и (или) материалов для юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, связанное с этим юридическим лицом трудовыми либо другими договорными отношениями (ст.1).
В своей профессиональной деятельности журналист средства массовой информации, в том числе иностранного, руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О средствах массовой информации», иными актами законодательства Республики Беларусь и нормами профессиональной этики журналистов (ст.34).
В связи с осуществлением профессиональных обязанностей журналист средства массовой информации имеет право:
1. собирать, запрашивать и получать информацию из государственных органов, от политических партий, других общественных объединений, иных юридических лиц, а также хранить и распространять информацию, необходимую для осуществления его профессиональной деятельности;
2. присутствовать в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь, в районах вооруженных конфликтов или чрезвычайных ситуаций, на массовых мероприятиях, в местах других общественно важных событий и передавать оттуда информацию;
3. производить при наличии аккредитации или по согласованию с физическими или юридическими лицами в отношении этих лиц записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемок, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;
4. обращаться к специалистам при проверке фактов и обстоятельств в связи с поступившими информационными сообщениями и (или) материалами;
5. высказывать свое личное мнение по информационным сообщениям и (или) материалам, предназначенным для распространения, за своей подписью;
6. распространять подготовленные им информационные сообщения и (или) материалы за своей подписью, под псевдонимом либо без подписи, оговаривать в случае необходимости сохранение тайны авторства (ст.34).
Журналист средства массовой информации обязан:
1. уважать права, свободы и законные интересы физических лиц, права и законные интересы юридических лиц;
2. проверять достоверность полученных им сведений;
3. предоставлять для распространения достоверную информацию;
4. указывать по желанию лиц, предоставляющих информацию, их авторство;
5. сохранять конфиденциальность информации и источники ее получения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39 Закона (источник информации и данные о физическом или юридическом лице, предоставившем сведения, называются по требованию органа уголовного преследования, суда в связи с производством предварительного расследования, судебным разбирательством);
6. получать согласие на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни физического лица от самого физического лица либо его законного представителя, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь;
7. получать согласие физических лиц на проведение аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемок, за исключением их проведения в местах, открытых для массового посещения, на массовых мероприятиях, а также случая, предусмотренного статьей 40 Закона (Распространение в средствах массовой информации информационных сообщений и (или) материалов, подготовленных с использованием аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки физического лица без его согласия, допускается только при принятии мер против возможной идентификации данного лица посторонними лицами, а также при условии, что распространение этих информационных сообщений и (или) материалов не нарушает конституционных прав и свобод личности и необходимо для защиты общественных интересов, за исключением случаев распространения таких информационных сообщений и (или) материалов по требованию органа уголовного преследования, суда в связи с производством предварительного расследования, судебным разбирательством);
8. отказаться от данного ему учредителем (учредителями), главным редактором (редактором) средства массовой информации задания, если это задание либо его выполнение связаны с нарушением законодательства Республики Беларусь;
9. при осуществлении профессиональной деятельности предъявлять по требованию служебное удостоверение. Форма служебного удостоверения журналиста средства массовой информации, зарегистрированного на территории Республики Беларусь, устанавливается республиканским органом государственного управления в сфере массовой информации (ст.34).
|
|
|
