 |
Земельные ресурсы России, их рациональное использование и охрана, понятие землепользования и землевладения
|
|
|
|
Виды хозяйственного использования и правового
Положения земель
Земля в границах страны (включая занятую водой) составляет территориальную основу суверенитета России. В соответствии с Конституцией России она является основой жизни и деятельности народов, проживающих на данной территории. При этом земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Для осуществления хозяйственной деятельности земля предоставляется:
в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства, огородничества, животноводства и других целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Земельные участки, выделенные в пределах средней земельной доли для крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности, садоводства и животноводства, передаются в собственность граждан бесплатно;
в пожизненно наследуемое владение или в аренду гражданам для индивидуального или коллективного дачного и гаражного строительства, предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей;
в коллективно-долевую и коллективную совместную собственность гражданам, работающим в колхозах, других кооперативных сельскохозяйственных предприятиях, в акционерных обществах (в т. ч. созданных на базе совхозов). На этих же условиях предоставляются членам садоводческих товариществ территории общего пользования;
в бессрочное пользование совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного предназначения независимо от формы собственности и сферы деятельности;
|
|
|
в аренду гражданам, государственным, кооперативным и общественным предприятиям, учреждениям и организациям, совместным предприятиям, международным объединениям и организациям, иностранным физическим и юридическим лицам.
Земельные ресурсы Российской Федерации, их состав
И использование
Все земли нашей страны составляют единый государственный земельный фонд России. Россия – огромная страна, ее земельный фонд на 1.01.2009 г. составлял 1709,8 млн га. Земля в пределах границ страны является достоянием народов, проживающих на соответствующей территории. Единый государственный земельный фонд в соответствии с Земельным Кодексом РФ подразделяется на семь категорий (см. табл. 1, рис. 1).
Главными признаками отнесения земель к той или иной категории является их основное целевое назначение и определенный правовой режим.
Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим использования и охраны.
Россия относится к государствам, хорошо обеспеченным землей. На одного человека приходится 11 га общей земельной площади.
Земельный фонд подразделяется на угодья. Земельные угодья - это участки, систематически используемые или пригодные к использованию для определенных хозяйственных целей и различающиеся по естественно-историческим признакам.
Рис. 1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель в 2008 г.
Таблица 1
Распределение земель Российской Федерации по категориям
| Категории земель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |||||
| млн га | % | млн га | % | млн га | % | |||
| Земли сельскохозяйственного назначения | 401,6 | 23,5 | 402,6 | 23,6 | 403,2 | 23,6 | ||
| Земли населенных пунктов | 19,1 | 1,1 | 19,1 | 1,1 | 19,2 | 1,1 | ||
| Земли промышленности и иного специального назначения | 16,7 | 1,0 | 16,7 | 1,0 | 16,7 | 1,0 | ||
| Земли особо охраняемых территорий и объектов | 34,2 | 2,0 | 34,2 | 2,0 | 34,4 | 2,0 | ||
| Земли лесного фонда | 1104,9 | 64,6 | 1104,9 | 64,6 | 1105,0 | 64,6 | ||
| Земли водного фонда | 27,9 | 1,6 | 27,9 | 1,6 | 27,9 | 1,6 | ||
| Земли запаса | 105,4 | 6,2 | 104,4 | 6,1 | 103,4 | 6,1 | ||
| ИТОГО | 1709,8 | 100 | 1709,8 | 100 | 1709,8 | 100 | ||
| * По данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2006 – 2008 гг.
| ||||||||
Развитие и размещение производительных сил оказывало определенное влияние на распределение и уровень использования земельных ресурсов страны. За последние 20 лет в земельном фонде России произошли значительные структурные изменения между землепользованиями. Проведение земельной реформы в России непосредственно связано с изменением всей системы сложившихся земельных отношений на основе введения многообразия форм собственности и хозяйствования на земле (* Характеристику использования земель см. Рязанов Н.А. «Земельный фонд Российской Федерации, его рациональное использование и охрана». – 2008. – 64с.).
Земли сельскохозяйственного назначения.
Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, включая фонд перераспределения земель.
В состав земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и другие земли, используемые для ведения сельскохозяйственного производства, включая фонд перераспределения, размещения объектов хранения, первичной переработки сельскохозяйственной продукции, подсобных предприятий, построек и сооружений, дорог, замкнутых водоемов и других площадей общего пользования, связанных с сельскохозяйственным производством, предоставленных собственнику, землевладельцу, землепользователю и арендатору.
К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища.
Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Изъятие этих земель с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд, а также перевод в другие категории земель допускается в исключительных случаях в установленном Законом порядке.
|
|
|
Земли несельскохозяйственного назначения
Земли несельскохозяйственного назначения занимают в России огромную территорию. Они включают землепользования лесохозяйственных, промышленных и транспортных предприятий, курортов и заповедников, гидротехнических, водохозяйственных и других объектов. Лесохозяйственные предприятия формируют свои землепользования в основном за счет земель государственного лесного фонда. Территории городов и поселков включают множество разнообразных землевладений и землепользований.
Для несельскохозяйственного землепользования (кроме курортов, заповедников, объектов природоохранного и оздоровительного назначения) обязателен принцип абсолютной экономии земель, предоставление их на основе наиболее прогрессивных проектов и технических решений. Главное направление в формировании этих землепользований - увеличение в них доли земель, занятых производственными объектами, повышение плотности застройки территории. В настоящее время по прямому функциональному назначению используется лишь 59% земель промышленных предприятий. В городах непосредственно градостроительным целям служит 52% территории. Значительная часть остальной площади, не занятой постройками, пригодна для возделывания зданий и сооружений.
Дальнейшее совершенствование сельскохозяйственного землепользования осуществляется за счет:
- преимущественной реконструкции существующих промышленных предприятий и транспортных сооружений и ограничения нового строительства;
- широкого применения многоэтажного строительства, комплексной застройки, использования подземного пространства;
- освоения безотходных и малоотходных технологий, выделения специальных территорий для утилизации побочной продукции и хранения сырья, для создания охранных зон;
- размещения землеемких производств на малоценных землях;
- ускоренного строительства магистральных автодорог высоких технических категорий и сельских дорог с твердым покрытием.
|
|
|
