Распространение информации и компьютеры 10 глава

Объединение беженцев в группы самопомощи. Община беженцев играет важную роль в собственном расселении, ока­зывая своим членам как материальную, так и нематериальную форму поддержки. Возник­ли официальные ассоциации, целью кото­рых является обеспечение службами членов своей собственной этнической общины. Ста­бильность этих ассоциаций жизненно необ­ходима в интересах длительной адаптации беженцев. В случае отсутствия фондов для реализации программы для беженцев боль­шая часть ответственности за оказание им по­мощи ложится на эти организации. Но они сами нуждаются в технической помощи, фи­нансовых ресурсах и профессиональном обу­чении, чтобы стать эффективными службами с квалифицированными кадрами.

Двуязычный, двукультурный кадровый состав служб. Ядро каждой организации, обеспечивающей беженцев, со­ставляют двуязычные, двукультурные кадры, которые служат промежуточным звеном между беженцами и институтами США. Их работа нелегка. Они часто ощущают свою изолированность как от беженцев, так и от широкой американской общественности, ра­ди которых они' работают. Хотя многие рабо­тают в качестве переводчиков или среднего технического персонала, у них не всегда есть профессиональная подготовка, позволяющая им занять положение в ведущих организаци­ях. Кроме того, программа помощи беженцам не может в дальнейшем содержать огромный штат двуязычных сотрудников, особенно ког­да меняется национальный состав беженцев. Профессиональная подготовка и долговре­менный профессиональный рост этих кадров являются проблемами, которые ждут своего решения, как и проблема переаттестации бе­женцев, получивших профессиональное об­разование у себя на родине.

Сюзеи С. Форбз

См. также: Иммигранты; Этнические груп­пы и социальная работа.

•U.S. Committee for Refugees (1984). World Refugee Survey. Wash., D. C: Author • U.S. Department of Health and Human Services (1985). Refugee Resettlement Program: Report to Congress. Wash., D. C: Office of Refugee

Resettlement. • U.S. Department of State (1984). Refugee Arrivals in the United States. Wash., D. C: Bureau for Refugee Programs.

БЕЗДОМНЫЕ

Ежегодно все большее' число одиноких людей, семей и молодежи по всей стране и в особенности в городских центрах попадает в категорию бездомных. По данным Нацио­нальной коалиции за права бездомных, в 1983 г. число лишенных крова людей состав­ляло 2,5 млн, а в 1984 г. оно увеличилось, ве­роятно, до 3 млн. По подсчетам Министерства жилищного строительства и городского раз­вития США (МЖСГР), в 1984 г. насчитыва­лось 250—300 тыс. бездомных (возможно, что оценка МЖСГР занижена, а оценка сою­за — завышена). Степень серьезности про­блемы бездомных зависит от региона и величины города. Наибольшее число бездом­ных по стране приходится на Запад, хотя здесь проживает только 19% населения. Большая концентрация бездомных на Западе, по-видимому, связана с благоприятными климатическими условиями и возможностью получить работу. В этом регионе, однако, не хватает недорогих жилищ и гостиниц с одно­комнатными номерами. Какова бы ни была численность бездомных и где бы они ни нахо­дились, но они существуют, их число растет и они создают множество проблем, которые не­просто решить.

Бездомным считается человек, не имею­щий постоянного жилища, или человек, не ведущий оседлого образа жизни. Наличие бездомных нельзя назвать чисто современным явлением, оно существовало всегда, но наи­большее распространение оно получает в пе­риоды социальных потрясений и стихийных бедствий (например войн, промышленных революций, голода, наводнений и землетря­сений). В настоящее время бездомных можно встретить и в развитых и в слаборазвитых странах.

Бездомный для американца ассоциирует­ся с одиноким белым мужчиной-алкоголиком и обозначается понятием "скид роу" (проис­ходит от названия своеобразного района де­шевых отелей, притонов и т. д. в Нью-Йорке). При этом понятие "скид роу" обозначает не столько место проживания человека, сколько его социальное положение.

Страх и порожденное им стремление ук­лониться от контакта со "скид роу" являются основными чувствами, которые вызывают у обычного человека эти люди. В особенности это верно в отношении мужчин. На бездомно­го мужчину смотрят как на человека грязного, неполноценного и морально разложившего­ся. Он безнадежен и неисправим. Члены об­щества относятся к нему с нетерпимостью и неуважением, брезгливостью и отвращением и, наконец, с явным опасением.

Причины существования бездомных

Существует единое мнение в отношении социально-экономических причин, порож­дающих бездомность в сегодняшней Амери­ке. К ним относятся: спад производства и расширение безработицы; нехватка дешевого жилья; влияние изменений в федеральной политике в отношении душевнобольных; по­пытки правительства уменьшить число лю­дей, получающих страховку по нетрудоспособности.

Безработица. Социальное и психоло­гическое воздействие безработицы зачастую оказывается разрушающим. Безработица яв­ляется причиной внутреннего напряжения и приводит к социальному хаосу. Влияние спа­да производства на людей, которые были вы­нуждены просто бороться за выживание, еще не оценено в полной мере. Эти люди лиши­лись не только работы, но и медицинского страхования, а также средств для оплаты жилья.

Нехватка дешевого жилья, в сегод­няшней Америке имеет место острая нехватка доступного дешевого жилья. В 1982 г. в еже­годном обзоре жилищного строительства Бю­ро переписей было выявлено, что число домашних хозяйств, которые объединяют в своем составе несколько семей, находящихся в родственных отношениях и проживающих вместе, увеличилось с 1,2 до 1,9 млн, т. е. на 58 %. Большое беспокойство вызывает исчез­новение однокомнатных номеров в гостини­цах в городских районах, которые всегда были недороги и могли использоваться оди­нокими и нетрудоспособными людьми в каче­стве пристанищ. Так, в Нью-Йорке с 1978 по 1982 г. их число уменьшилось с 50 до 18 тыс. При модернизации центральных городских районов старые дешевые меблированные комнаты вытесняются значительно меньшим числом более дорогих жилых помещений. В результате ежегодно около 2,5 млн людей вы­живаются из своих домов. Эти люди, по существу, жертвы проектов по обновлению и

экономическому развитию жилого фонда, а также роста стоимости жилья. В то же время ежегодно 0,5 млн единиц дешевого жилья те­ряется из-за ветхости, поджогов и разруше­ния.

Все чаще и чаще временными приютами пользуются родители с детьми, которых тол­кает на это прежде всего бедность. Они попа­дают туда не с улицы, а из какого-нибудь жилища (обычно не их собственного), кото­рое им больше не по средствам. Например, в штате Нью-Йорк в 1983 г. более 143 тыс. бед­ных семей делили кров с другой семьей, а по крайней мере 4 тыс. таких семей проживали вместе с двумя другими семьями. Этот про­цесс затронул также и сельскохозяйственные районы. По сообщению Ассоциации ипотеч­ных банков, в 1982 г. 130 тыс. американцев потеряли свои дома в результате потери права выкупа заложенного имущества (зачастую приводящей к трагическим для людей по­следствиям).

Проблема выписанных из лечеб­ниц душевнобольных. В докладе X. Голдмана (1983) отмечено, что деинсти-туциализацию душевнобольных многие счи­тают главной причиной роста числа бездомных. В докладе указано, что в целом по стране число находящихся в государственных больницах душевнобольных снизилось с 505 тыс. в 1973 г. до 125 тыс. в 1981 г. Однако снижение числа подобных пациентов про­изошло за счет смерти пожилых людей (от 20 до 40%) ив результате перевода больных в частные лечебницы (85 тыс.). В последние годы в результате проводимой политики в этой области забота о душевнобольных паци­ентах перемещается из государственных больниц в местные психиатрические клини­ки. Люди, страдающие хроническими психи­ческими заболеваниями, которым ранее был бы предписан длительный курс лечения в го­сударственных психиатрических лечебни­цах, проходят теперь краткий лечебный курс в местных больницах или клиниках общего профиля. Эта группа людей наряду с теми, кто никогда не лечился от психических забо­леваний, составляет значительную часть без­домных — по различным данным, от 20 до 60%. Вероятнее всего, число душевноболь­ных среди бездомных составляет 25—30%, и большинство бездомных не страдает подо­бными заболеваниями. Тем не менее бездом­ные душевнобольные существуют, и им требуется широкий спектр служб, отсутству­ющих в настоящее время. Даже если бы всех душевнобольных в Америке разместили в клиниках, проблема бездомных по-прежне-

БЕЗДОМНЫЕ

60

61

БЕЗДОМНЫЕ

 

му осталась бы. Существование больных, страдающих хроническими психическими заболеваниями, само по себе не является при­чиной появления бездомных. Они являются жертвами, которые в дополнение к своей бо­лезни еще и не имеют дома.

Федеральные программы. Еще од­на причина, способствующая росту бездомно­сти, связана с предпринятой федеральным правительством в марте 1981 г. попыткой вы­явить неправомочных обладателей страхово­го полиса по нетрудоспособности в рамках системы социального обеспечения. В период с марта 1981 г. по апрель 1984 г. (когда адми­нистрация прекратила пересмотр списков лиц, пользующихся пособием) от 150 тыс. до 200 тыс. человек были лишены этого страхо­вого пособия. Не без основания можно сде­лать вывод, что в результате этого некоторые люди оказались без средств на оплату жилья, а число лиц, нуждающихся в приютах, суще­ственно возросло.

Бездомные: кто они?

Сегодняшние бездомные чрезвычайно неоднородны по своему составу. Они уже не соответствуют традиционному стереотипу одинокого мужчины-алкоголика средних лет. Среди бездомных — мужчины, женщи­ны, убежавшие из дома молодые люди. Неко­торые из них страдают хроническими болезнями: психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией и токсикома­нией. Это люди, переживающие глубокий личный кризис и пострадавшие от неблагоп­риятных экономических условий.

Бездомные мужчины, среди одино­ких бездомных людей преобладают мужчи­ны; их состав очень неоднороден и отражает национальный состав региона, в котором они находят пристанище. Их профессиональные навыки ограниченны, и они не располагают поддерживающими их связями. Немногие из них были женаты. Они относительно молоды и либо совсем не имеют средств к существова­нию, либо находятся в постоянной зависимо­сти от общественной благотворительности. Около трети из них проходили курс лечения в психиатрических лечебницах и около поло­вины — наркоманы и токсикоманы.

Бездомные женщины. Широко рас­пространено мнение, что группа бездомных женщин будет расти. До 1950 г. в Нью-Йор­ке, например, вообще не создавалось специ­альных условий для бездомных женщин, а затем, если и создавались, то только в неболь­шом масштабе. Однако с 1978 по 1984 г. уве­личилось число женщин — как в

абсолютном, так и в процентном отноше­нии, — пользующихся городскими приюта­ми. В переписи приютов по Нью-Йорку за январь—август было отмечено увеличение числа женщин — с 48 (против 2074 мужчин) в 1978 г. до 736 (против 5374 мужчин) в 1984 г. Демографические сведения за 1983 г. указывают на большую долю представителей национальных меньшинств среди бездомных. В числе бездомных женщин 54% — негри­тянки, 26% — белые, 8% — испаноязычные. Что касается возраста, то 30% бездомных женщин имели возраст 21 —29 лет, а 66% — до 40 лет. Большинство женщин попадает в категорию бездомных по причинам, связан­ным с "личным кризисом".

Бездомные семьи. Эти семьи являют­ся наиболее быстро растущей частью не име­ющего жилья населения. По данным Управления общественных ресурсов Нью-Йорка, в период с 1983 по октябрь 1984 г. число зарегистрированных бездомных семей увеличилось с 1 тыс. до 3 с лишним тысяч. В большинстве своем бездомные семьи не отно­сятся к среднему классу, т. е. их члены и ра­нее не имели постоянной работы и не владели жильем. Скорее, эти семьи уже находились в крайней ситуации, как, например, неполные семьи, которые не в состоянии заплатить за жилье. По прикидкам МЖСГР, члены таких семей составляют 21 % общего числа бездом­ных.

Бездомная молодежь, по существу­ющим оценкам, в США от 242 тыс. до 500 тыс. бездомных подростков. В целом по стране насчитывается 1—2 млн подростков-беглецов и около четверти из них (500 тыс.) не имеют жилья. Однако существуют разли­чия между беглецами и бездомной моло­дежью.

Бегство из дома обычно является резуль­татом импульсивного поведения, рассчитан­ного на внешний эффект. Подросток знает, что его (или ее) поведение не разорвет навсег­да семейные узы и что семья обратится за помощью к местным властям, чтобы вернуть его домой и добиться примирения. Обычно подростки, убежавшие из дома, хотят вер­нуться назад.

В противоположность этому бездомными подростки становятся вследствие общей ситу­ации в семье. Это уже не импульсивная реак­ция на специфическую семейную проблему. Обычно в таком случае имеют место патоло­гические семейные отношения и вся семья находится в кризисной ситуации. В течение длительного времени подросток, возможно, жил в невыносимых условиях, например фи-

зического или сексуального посягательства или словесных оскорблений.

Бездомная молодежь имеет следующие характеристики: средний возраст юношей — 17—18 лет, девушек — 15—16 лет; в количе­ственном отношении юноши несколько пре­обладают над девушками; национальная принадлежность бездомных молодых людей зависит от местности, в которой они обитают; уровень образования варьируется от 3 до 8 классов; многие имеют проблемы со здо­ровьем; большинство вышло из созданных од­ним из их родителей новых семей. Возросшее число бездомной молодежи отражает умень­шение возможностей или желания родителей тратить свое время и силы на то, чтобы рас­тить детей. Жертвами одной четвертой всех зарегистрированных случаев жестокого обра­щения являются подростки. Только 20—30% бездомных подростков сообщали о нормаль­ной обстановке в семье. Многие были лишены родительского внимания, с ними жестоко об­ращались или выгнали из семьи. Случаи при­менения физической силы со стороны родителей довольно часты: с подобным обра­щением сталкивалось 84% бездомных подро­стков. Существует немаловажная связь между алкоголизмом и отсутствием роди­тельского внимания и жестоким обращением с детьми. Многие подростки, изгнанные из семьи, подвергались сексуальным посяга­тельствам со стороны родителей-алкоголи­ков.

Бездомные Душевнобольные. Ха­рактеристика этой категории бездомных по многим аспектам идентична характеристике всего бездомного населения. В основном это молодые люди, преимущественно мужчины, представители местной этнической группы. Многие из них в тот или иной период своей жизни проходили курс лечения в психиатри­ческой больнице. Они склонны отвергать по­пытки со стороны лечебных учреждений решить их проблемы. Дополнительную слож­ность создают те обстоятельства, что многие из них являются алкоголиками, наркоманами или токсикоманами и что значительная их часть подвергалась тюремному заключению.

На основе выборочного изучения муж­чин, пользующихся временными приютами в Нью-Йорке, было подсчитано, чтооколо22% бездомных взрослых людей нуждаются в том или ином психиатрическом лечении, 3% — в помещении в психиатрические лечебные уч­реждения. К людям, живущим в парках, мет­ро, на улицах, авто- и железнодорожных вокзалах, трудно подступиться, они неохотно идут на контакт. Эта категория людей не

пользуется приютами. Подсчитано, что 50% обитающих на улице людей нуждается в оп­ределенном медицинском уходе.

Кто помогает бездомным?

Существование проблемы бездомных от­ражает неудачу федеральной и местной политики в этой области. Дискуссии о причи­нах этого явления нередко использовались для того, чтобы избежать решения более важ­ного вопроса — обеспечит ли общество соот­ветствующим жильем своих граждан и будет ли оно заботиться о наиболее убогих своих членах? С единой программной инициативой по решению проблемы бездомных ни на ка­ком правительственном уровне никто не выступал. Более того, на всех правительст­венных и благотворительных уровнях была продемонстрирована слабая готовность удов­летворить неотложные потребности бездом­ных людей хотя бы путем развития сети приютов. На самом же деле необходимы не только приюты, чтобы найти должное реше­ние этой проблемы, нужно сделать намного больше.

Федеральное правительство, в 1983 г. были введены в действие специальные законы по обеспечению бездомных пищей и приютами. Федеральное агентство по управ­лению в чрезвычайных ситуациях (ФАУЧС) должно было руководить программой, на осу­ществление которой ассигновалось 100 млн долл., половина из них предназначалась на нужды Национального союза, состоящего из добровольных организаций, а вторая — для распределения между штатами для поддерж­ки местных программ. Одновременно выде­лялось 60 млн долл. на субсидии штатам, населенным пунктам и некоммерческим ор­ганизациям для осуществления программ по­мощи бездомным.

Была также создана федеральная Межве­домственная оперативная группа по продо­вольствию и приютам. Она возглавляется министром здравоохранения и социального обеспечения, который выступает в качестве посредника между федеральным правитель­ством и частным сектором в тех случаях, ког­да последний хочет претворить в жизнь проект по обеспечению бездомных пищей и приютами.

Правительства штатов. Многие штаты выделили дополнительные фонды на осуществление новых расширенных про­грамм. Калифорния, например, выделила 2,5 млн долл., Массачусетс — 4 млн и Нью-Йорк — 50 млн долл. за четыре года на разви­тие сети приютов для бездомных.

БЕЗДОМНЫЕ

62

63

БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

 

Некоммерческий сектор. Повсеме­стно некоммерческий сектор руководит боль­шинством приютов, предоставляет на их содержание почти две трети необходимых средств, обеспечивает их добровольцами, ра­бочей силой, продовольствием и прочим не­обходимым. За исключением региона Нью-Йорка это главный непосредственный организатор приютов.

Приюты. Основное место размещения бездомных — это приюты. В октябре 1979 г. шестеро бездомных мужчин, недовольные количеством и качеством приютов для без­домных, предъявили судебный иск штату и городу Нью-Йорку. В августе 1981 г. мэр Нью-Йорка подписал указ, в котором город соглашался обеспечить предоставление при­юта и стола каждому бездомному мужчине, который обратится с подобной просьбой, если он проходит по нормам всеобщей программы помощи, принятой в Нью-Йорке, или нужда­ется во временном приюте в силу физиче­ских, психических и социальных отклонений. Указ признал право на приют и установил правила предоставления приюта. Хотя официально это не было зафиксировано в указе, его положения распространялись и на женщин.

В целом по стране каждую ночь в при­ютах могут разместиться 111 тыс. человек (в том числе более 20 тыс. в Нью-Йорке). Из этого числа 12 тыс. мест предназначено для беглых подростков и 8 тыс. для женщин, с которыми жестоко обращаются. Оставшиеся 91 тыс. мест предназначены для всех осталь­ных категорий бездомных — одиноких муж­чин, одиноких женщин и семей. Как указывалось выше, по минимальным подсче­там федерального правительства, в стране проживает 250 тыс. бездомных, а по данным Национального союза бездомных, насчиты­вается 3 млн лиц этой категории. В обоих слу­чаях совершенно ясно, что каждую ночь значительному числу американцев негде спать.

Общие выводы

Бездомные разнородны по своему соста­ву, но их объединяет общая потребность в по­стоянном доступном жилье. Жилье — это основная проблема бездомных. В дополнение к этому некоторые бездомные, такие, как под­ростки и люди, страдающие хроническими психическими заболеваниями, нуждаются в специальных службах, обеспечивающих раннее выявление подобных людей и вмеша­тельство служб помощи.

Большинство бездомной молодежи уже получало определенные консультации в рам­ках школы, в судах по делам несовершенно­летних, у психиатров и в системе детского обслуживания. Вспомогательным службам необходимо дать оценку значению и пригод­ности подобных консультаций. Бездомная молодежь настроена очень пессимистично в отношении своего будущего. Она видит для себя мало реальных возможностей. Специа­листы считают, что эти подростки, повзрос­лев, воспроизведут свой собственный опыт: будут жестоко обращаться со своими детьми и в конце концов выгонят их на улицу. Если не будут найдены какие-либо средства, чтобы разомкнуть этот круг, ряды бездомных будут постоянно пополняться молодежью последу­ющих поколений.

Преобладающая часть страдающих хро­
ническими психическими заболеваниями
людей проживает в своих семьях или имеет
крышу над головой, и лишь меньшинство из
них бездомны. Выписывание их из лечебных
учреждений само по себе не должно стать
причиной увеличения числа бездомных. Од­
нако хорошо начатая прогрессивная рефор­
ма, связанная с выпиской душевнобольных из
лечебных учреждений длительного пребыва­
ния, пошла не по намеченному плану. Был
осуществлен первый шаг — в государствен­
ных больницах осталось лишь небольшое
число пациентов. Но второй шаг — развитие
в обществе массовой заботы о душевноболь­
ных, включая создание для них специальных
домов, — не был осуществлен в должной ме­
ре. Обещанная со стороны федерального пра­
вительства помощь на создание и
функционирование общественных психиат­
рических центров так и не была оказана в
необходимом объеме. Одним из решений этой
проблемы является обеспечение этой нужда­
ющейся группы населения жильем и соответ­
ствующими медицинскими и
общественными службами. Помимо этого,
необходимо признать ограниченность воз­
можностей психиатрии. Психическое здо­
ровье некоторых людей нельзя восстановить,
и местом пребывания для них должны стать
безопасные и гуманные психиатрические ле­
чебницы.

До тех пор, пока будут существовать без­домные, общество должно обеспечивать их временными приютами, где им предоставят пищу, постель и возможность помыться. Од­нако сеть временных приютов не является ре­шением проблемы бездомных. Америка нуждается в национальной программе по обеспечению жильем лиц и семей с низким

доходом, которая бы финансировала строи­тельство постоянного жилья, а также в про­грамме по ассигнованиям на плату за жилье. Тем людям, которые физически или психиче­ски нетрудоспособны, общество должно помогать денежными средствами, достаточ­ными для оплаты приличного постоянного жилья. Решение проблемы бездомных не яв­ляется ни сложным, ни запутанным. Хотя конкретные меры по данной проблеме долж­ны быть дифференцированы и ориентирова­ны на различные категории бездомного населения, но общим для них является необ­ходимость обеспечить приличным постоян­ным жильем тех, кто не в состоянии обеспечить себя сам.

Социальным работникам отведена опре­деленная роль во всех вопросах, касающихся проблемы бездомных, — они выступают и в качестве консультантов, и в качестве работ­ников, занимающихся неблагополучными лицами, и как пропагандисты. Они призваны способствовать позитивным изменениям. Школы социальной работы должны готовить своих учащихся для работы с наиболее ущем­ленными группами и выработать методику, отвечающую нуждам этой категории людей. Сара Коннелл

См. также: Деинституциализация; Дети-беглецы; Общая и специальная социаль­ная помощь; Психическое здоровье и болезни,

• Bassuk Е. (1984). The Homelessness Prob­lem — Scientific American, 251(1), 40—45. • GoldmanH. etai (1983). Deinstitutionalization: The Data Demythologized. Hospital and Community Psychiatry, 34(2), 129—134. • Lamb R. H. (1984). Deinstitutionalization and the Homeless Mentally 111 — Hospital and Community Psychiatry, 35(9), 899—907. • New York City Human Resources Administration. (1984, April). New York City Plan for Homeless Adults. Report prepared for Administration of Mayor Edward I. Koch. New York City. • Perales С. А. (1984). Homeless in New York State. Albany: New York State Department of Social Services.

БЕЗРАБОТИЦА

И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

Безработица и неполная занятость — следствие неравномерного распределения производственных возможностей и прав на труд и они все чаще рассматриваются как проявление социальной несправедливости. Отрицательные последствия безработицы сказываются не только на экономическом, со­циальном и психологическом состоянии лю­дей, но и на здоровье и продолжительности жизни. Неполная занятость отрицательно влияет на личность, так как результатом ее являются недостаточный доход, потеря само­уважения, депрессия и ощущение безнадеж­ности.

Статистика

Безработица отражает картину тех слож­ных человеческих проблем, с которыми стал­киваются ее жертвы. Официальные цифры уровня безработицы вычисляются на основе ежемесячных обследований семей, проводи­мых Министерством труда США. В городских и сельских районах, отобранных для обследо­вания, осуществляется опрос семей с целью определить, был ли кто-либо из состава семьи без работы в предыдущую неделю, занимался ли кто-нибудь из них поисками работы в те­чение последних четырех недель. На основе этих ежемесячных данных уровень безрабо­тицы экстраполируется в общенациональном масштабе. Уровень безработицы представля­ет собой выраженную в процентах долю офи­циально зарегистрированных безработных в общей численности рабочей силы. Вследст­вие нечеткости понятия "безработный" счита­ется, что это заниженные цифры. Например, по официальным данным, число перестав­ших искать работу (как правило, это женщи­ны) в 1981 г. составило более 1 млн, и эти люди не считались безработными, потому что они прекратили поиски работы. Еще милли­оны женщин не учитываются даже как пере­ставшие искать работу вследствие того, что они не пытались выйти на рынок труда, хотя и хотели бы работать по найму. Таким обра­зом, рынок регулирует не только фактиче­скую занятость, но и сами ожидания, связанные с работой, — осознание права па получение работы, доступность для того или иного человека работы по найму, а также под­готовку к ней.

В 1981 г. средний показатель уровня без­работицы в расчете на год составил 7,6%, а число официально зарегистрированных без-

БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

64

65

БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

 

работных — 23,4 млн. Некоторые работники в течение года теряют работу неоднократно. На протяжении 1981 г. более 2 млн человек были признаны безработными в течение дли­тельного периода, потому что они не имели работы 15 или более недель.

Данные о динамике безработицы со всей очевидностью говорят о неравных возможно­стях получения работы для женщин, нацио­нальных меньшинств и молодежи. Например, в 1981 г. уровень безработицы среди женщин составлял в среднем 6,8%, среди национальных меньшинств — 14,2, среди молодежи — 19,6%.

Безработицу можно подразделить на циклическую, сезонную, временную и струк­турную. Циклическая безработица связана с колебанием спроса на рабочую силу. Спады рассматриваются как циклическое снижение деловой активности, приводящее к потере работниками своих рабочих мест до тех пор, пока не увеличится спрос. Сезонная безрабо­тица возникает из-за соответствующих се­зонных колебаний в спросе на рабочую силу и затрагивает тех, кто работает в таких отрас­лях экономики, как рыболовство, строитель­ство и сельское хозяйство. Люди, не занятые в данный момент в связи с переходом с одного места на другое, считаются временно безра­ботными; такой вид безработицы — неизбеж­ное побочное следствие даже самой здоровой экономики. Структурная безработица связа­на с квалификацией, дискриминацией по признаку пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инва­лидности. Для этой группы даже в периоды высокого уровня занятости характерна боль­шая безработица. Сюда входят те люди, кто лишился работы в связи с автоматизацией, устойчивым снижением спроса на те или иные товары или услуги, закрытием пред­приятий и оттоком капитала из какой-либо отрасли. Данные о динамике структурной безработицы используются для того, чтобы разрабатывать целевые программы профес­сиональной подготовки и переподготовки, помощи людям в выходе на рынок рабочей силы и в поисках работы, субсидирования предпринимателей.

Показатель безработицы не дает полного представления о количестве людей, которые, вольно или невольно, находят альтернатив­ные пути определения своего места в жизни и своих жизненных целей, посвящают себя за­боте о семье, находятся на чьем-то иждиве­нии, или живут в учреждениях социального обеспечения, или совершают преступления.

Кроме того, показатель безработицы не показывает того, как мысль о том, что он мо­жет оказаться без работы, заставляет челове­ка отказаться от более честолюбивых жизненных планов и ограничивает развитие потенциала человеческой личности.

Данные о картине неполной занятости либо отсутствуют, либо ограничиваются те­ми, кто вынужден работать неполный рабо­чий день. В 1981 г. люди, вынужденные трудиться неполный день, составляли более 5 % всех работающих. В широком смысле сло­ва неполная занятость включает тех, чья бо­лее высокая квалификация остается невостребованной, а возможность получения более высокой заработной платы — нереали­зованной. Применять это широкое определе­ние неполной занятости непросто, а для предпринимателей и государственных деяте­лей это чревато нежелательными социально-политическими последствиями. Пока нет официальных данных о несоответствии меж­ду профессиональной подготовкой работни­ков, их ожиданиями относительно работы и их действительным использованием, между потенциальным и реальным трудовым вкла­дом и зарплатой. Но растущий интерес к обогащению содержания труда и профес­сиональному самовыражению может в конце концов стимулировать изучение того, на­сколько часто встречаются указанные несоот­ветствия. Если определить неполную занятость как недостаточно полное использо­вание профессиональной подготовки, квали­фикации и способностей работника, то, несомненно, значительная часть работающих окажется в этой группе.

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: