Особые проблемы в жилищном вопросе 6 глава
Несмотря на то что АСП появились еще в 1929 г., только в конце 60-х годов значительно увеличилась их популярность. В основном это было связано с поддержкой федерального правительства. Число людей, охваченных АСП, возросло с 5,3 млн в 1974 г. до 14 млн в 1983 г., а доля расходов на подобные заранее оплаченные программы выросла вдвое — с 3 до 6%. Формы финансирования обслуживания на дому и в приютах также значительно изменились в последние годы. Оба вида этих услуг могут быть более дешевыми, чем лечение в больнице, и они являются более приемлемой формой обслуживания для многих пациентов. С введением "Медикэр" расходы на обслуживание на дому за период с 1968 до 1983 г. увеличились в год в среднем на 24%. Значение домашней формы обслуживания растет, в то время как важность госпитальной формы снижается. Начиная с 1983 г. "Медикэр" расширила страховые пособия, включив в них помощь в приютах для безнадежно больных людей. Попытки контроля над расходами на здравоохранение Попытки контролировать расходы на здравоохранение предпринимаются не с целью их сокращения, а скорее выражают стремление сдержать их рост. Ограничение роста расходов требует изменений в поведении как потребителей медицинских услуг, так и тех, кто их предоставляет, и в отношениях между собой. Существует два основных подхода к проблеме сдерживания расходов — регулятивный и конкурентный. Оба они направлены на снижение расходов при достижении большей эффектности в результатах и использовании медицинских услуг, хотя механизмы, применяемые для достижения этих целей, различаются. Регулятивный ПОДХОД. Федеральное правительство в 1984 г. потратило на медицинские нужды 29% всех правительственных расходов. В 1990-х годах доля данных расходов при сохранении имеющихся тенденций превысит треть. По этой причине федеральное правительство и штаты имеют твердое намерение сократить рост расходов на здравоохранение. Существует несколько методов для достижения этой цели в рамках регулятивного подхода: предварительная оплата, проверка использования средств и качества услуг, удостоверение в необходимости данного метода лечения и проверка установленной нормы расходов.
Предварительная оплата. Эта система перекладывает ответственность за расходы с третьей стороны на лечебные учреждения. Размеры оплаты устанавливаются заранее в соответствии с определенными ценами для пациентов, попадающих в данную диагностическую группу. Если тратятся средства, превышающие предписанную сумму, то лечебное учреждение само несет данные расходы, а если потраченные средства меньше установленной суммы, то оно оставляет излишек себе. В 1983 г. была создана классификация диагностических групп (ДГ) для оценки суммы оплаты лечения в больницах, обеспечивающих необходимыми услугами пациентов "Медикэр". Заранее предусмотренные размеры оплаты были установлены для более 400 различных диагностических групп больных. Хотя практика предварительной оплаты и раньше применялась в нескольких штатах, введение ее в общенациональном масштабе вызвало существенные подвижки в системе здравоохранения. Поскольку основная экономия средств могла быть сделана за счет сокращения сроков пребывания в больнице, внимание было сосредоточено на сокращении этих сроков и перемещении пациента либо домой, либо в дома для престарелых (если речь шла об одиноких пожилых гражданах). Хотя частные страховые компании не приняли предварительную оплату в национальном масштабе, они использовали некоторые формы данной системы для контроля над своими расходами на здравоохранение.
Проверка качества услуг. Программа тщательной проверки качества услуг привела к росту числа занятых в контролирующих медицинские учреждения организациях. Эти организации занимаются проверкой услуг, чтобы установить, какие из того, насколько это необходимо пациенту. Программа ориентирована на создание общенациональной сети медицинских uiviitctii, которые должны санкционировать оплату всех основных расходов. Проверка установленной нормы расходов. Общая цель данной программы — ввести систему регуляторов норм расходов для медицинских учреждений. Например, плата за больницу и гонорары врачей могут быть определены заранее, до предоставления услуг. Программа исключает практику "балансирования счетов", по которой медицинские учреждения получают оплату своих расходов от третьей стороны (страховой компании или правительства), но также рассчитывают на дополнительную плату от пациента. Некоторые штаты ввели ограничения на все расходы и доходы больниц (см. таблицу 1). Таблица I Национальные расходы на медицину в США по направлениям затрат (в млрд. долл.)
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: ФИНАНСОВАЯ БАЗА 328
Конкурентный подход Множество факторов привело к усилению конкуренции среди тех, кто предоставляет медицинские услуги. Рост профессиональных объединений, амбулаторных центров лечения, хирургических центров и т. п. увеличил количество возможных вариантов выбора способов лечения для пациентов. Медицинские учреждения, заинтересованные в получении страховых пособий, возмещающих повышенные расходы, и пациенты, беспокоящиеся о величине суммы, расходуемой на оплату страховых взносов, объединили свои усилия для того, чтобы добиться понижения цен. Пациенты и страховые компании стали более разборчивыми при выборе наиболее "полезных" расходов, поэтому те, кто обеспечивает медицинские услуги, вынуждены заботиться о наибольшей эффективности. В конкурентной среде наибольшую прибыль получает тот, кто обеспечивает наиболее эффективную помощь, перетягивая пациентов у менее умелых.
Страховые компании и альтернативные системы поддержки используют множество стратегий, чтобы сократить стоимость медицинской помощи. Так, все большее внимание сосредоточивается на использовании амбулаторных методов лечения, даже в тех случаях, которые традиционно требовали более дорогого стационарного лечения. Страховые компании все чаще готовы платить за повторное медицинское обследование в тех случаях, когда речь идет об оперативном вмешательстве и необходимо решить вопрос, так ли уж оно необходимо. Все это способствует распространению менее дорогих и не столь опасных для пациентов неоперативных методов лечения. Увеличение конкуренции и меры по уменьшению расходов подняли вопрос о качестве обслуживания. Снижают ли медицинские учреждения цены за счет увеличения эффективности или за счет качества помощи? Не снижают ли страхователи и медики свои расходы, выбирая наиболее здоровую часть населения для установления необходимых условий при страховке или размещая больницы в пригородах с населением более здоровым, чем в городах? Зачастую решение этих вопросов крайне сложно, поскольку трудно установить соответствие качества необходимым стандартам. Критики конкурентного подхода утверждают, что медицинские услуги не могут служить предметом конкуренции. Слишком большое внимание к конкуренции и сокращению расходов в конечном итоге может вернуть прежнюю ситуацию с медицинскими услугами, когда способность пациента оплатить свое лечение была основным критерием предоставления ему лечения и помощи.
Леонард Маркус См. также: Больницы и социальная работа; Длительный уход за нетрудоспособными; Здравоохранение в США; Здравоохранение: планирование; Пожилые и престарелые: социальное обслуживание; Социальное страхование; Хосписы. • Anderson О. (1985). Health Services in the United States. Ann Arbor, Mich.: Health Administration Press. • Dolenc D., Dougherty C. (1985). DRG's: The Counter-Revolution in Financing Health Care.— Hastings Center Report, 15(3), 19—29. • Health Insurance Association of America. (1985). Source Book of Health Insurance Data 1984—1985. Wash., D. C: Author. • Ross H., Ill (1985). Health Spending Trends in the 1980's: Adjusting to Financial Incentives.— Health Care Financing Review, 6(3), 1—26. • Waldo D., Lazenby H. C. (1984). "Demographic Characteristics and Health Care Use and Expenditures by the Aged in the United States: 1977—1984.— Health Care Financing Review, 6(1), 1—29. ИЗМЕРЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ Практические социальные работники для улучшения качества предоставляемых ими профессиональных услуг все чаще используют специальные приемы измерения, применяют простейшие научно-исследовательские методы, позволяющие наблюдать и оценивать эффективность своего вмешательства в социальную жизнь. В результате исследователь: во-первых, получает возможность вынести надежное и объективное суждение о том, насколько продуманное вмешательство помогло в решении данной проблемы; во-вторых, устанавливает постоянную обратную связь между собой и клиентом, позволяющую судить о том, углубилась ли проблема клиента, стала ли она менее острой или осталась неизменной. И то и другое дает работникам возможность своевременно и надлежащим образом изменить свое вмешательство, чтобы улучшить общее качество практической профессиональной социальной работы. Роль измерения в практической работе Если проблема клиента или цель лечения не могут быть измерены, то формальная оценка терапии бесплодна. Традиционные методы составления социальной "истории болезни" или записи бесед с клиентом представляют собой форму измерения, а всякое измерение служит главной цели — получить описание проблемы, вставшей перед клиентом, и определить ход лечения. Если целью измерения является описание проблем клиента, то из этого следует, что социальных работников должна беспокоить точность подобных описаний. Поскольку социальные работники стали больше заботиться о своей способности точно охарактеризовать проблемы клиентов, опре- делить изменения в них и эффективность профессионального вмешательства, они псе реже опираются исключительно на старые формы оценки. Тенденция базировать спою работу на использовании более точных средств измерения сейчас становится общераспространенной формой эмпирической практики.
Выбор средств измерения Когда социальные работники начинают поиск средств или способов измерения, они обнаруживают бесконечное разнообразие мер, шкал и показателей. Хотя обсудить их все и невозможно, имело бы смысл определить несколько полезных процедур измерения и — самое важное — получить руководство для выбора той или иной процедуры для конкретной практики. Измерение предполагаемых изменений. Важным правилом при выборе способа измерения предполагаемых изменений является избрание той процедуры, что соответствует характеру измерения проблемы, подлежащей решению. К примеру, если работник решил, что главной проблемой клиента является подавленное состояние на фоне распадающегося брака, было бы ошибкой ограничиться измерением одной лишь степени депрессии клиента. Поскольку основной целью является улучшение семейной ситуации, при выборе средства измерения и следует уделить основное внимание именно этой цели. Использование надежных и обоснованных методов. Если измерения должны иметь научное применение, они должны обладать двумя важными качествами: надежностью и обоснованностью. По существу, надежность означает способность средства измерения последовательно улавливать "истинную" информацию о том, что оно измеряет. Под обоснованностью имеется в виду то, насколько точные результаты позволяет получить средство измерения. Несмотря па то ИЗМЕРЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ 330 331 ИЗМЕРЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАВОТЕ
что технически трудно адекватно оценить тот или иной способ измерения, социальные работники все же должны по возможности ограничить диапазон используемых ими средств надежными и обоснованными. Различного рода руководства и документы должны содержать четкие указания, касающиеся этих качеств средств измерения. Если они отсутствуют, социальным работникам не следует прибегать к такого рода измерениям и необходимо тщательно обдумать целесообразность использования соответствующего метода. Другие желательные требования. Важно, чтобы указанные средства обладали и некоторыми другими, в высшей степени желательными свойствами, необходимыми в практической работе для контроля и оценки изменений в состоянии клиента, а также эффективности лечения. Способы измерения должны быть краткими, легкими для выполнения, понимания, подсчета и толкования. Необходима высокая степень надежности при их повторном использовании спустя какое-то время. Они не должны быть слишком чувствительными к фантазиям клиентов, касающимся их впечатлений. Хотя не приходится надеяться, что какое-то отдельное измерение будет обладать всеми вышеперечисленными качествами, в настоящее время в распоряжении социальных работников имеются очень хорошие средства измерения. В то же время необходимо отметить, что ряд еще недавно применявшихся методик должны быть отвергнуты, поскольку у них слишком мало необходимых характеристик или же отсутствуют одна или несколько из наиболее существенных характеристик. При выборе той или иной методики следует учесть и длительность измерения — время, необходимое для его завершения, трудности подсчета и толкования результатов и, наконец, стоимость проводимых исследований. Типы измерения В практической социальной работе пригодны различные типы измерений. Однако широкое применение получили лишь три способа измерений. Первый способ заключается в самостоятельном заполнении клиентами таблиц показателей, предназначенных для определения множества проблем, рассматриваемых государственными и частными агентствами социального обеспечения. Вторым типом измерения является одномерная шкала, устанавливаемая самим клиентом. Хотя зачастую ее используют, не зная степени надежности и обоснованности, она играет важную роль в оценке проблем клиентов. Третий важный тип оценки представлен широким диапазоном способов измерения поведения клиентов. Указанные основные типы измерения более подробно рассмотрены ниже. Средства самоконтроля Разнообразные краткие анкеты, заполняемые клиентами, применяются социальными работниками как средство оценки сути и остроты проблемы клиента. В этих целях используется, например, набор шкал под названием "Пакет клинических измерений", или шкалы ПКИ, специально разработанные для использования в практической социальной работе. Каждая из шкал ПКИ имеет определенное число делений, простую формулу подсчета и известный клинический "проходной" балл, т. е. как бы набор баллов, которые должны характеризовать клиента, чтобы его проблема считалась клинически значимой. Существует вместе с тем риск того, что точность средств самоизмерения не очень высока, поскольку клиенты стремятся представить себя в наиболее выигрышном свете. Для того чтобы попытаться избежать такой чисто субъективной оценки, работники, занимающиеся социальной практикой, могут проконтролировать и оценить остроту проблем своих клиентов дополнительно. В целом же указанные средства измерения являются идеальными для работников, предпочитающих давать определения проблем своих клиентов в таких категориях, как "депрессия", "низкое самоуважение", "супружеские разногласия" или "нарушение связей родителя и ребенка". Оценка проблемы. Большинство социальных работников с легкостью определят, например, тот факт, что клиент имеет серьезные проблемы в своих взаимоотношениях с супругом. Однако во время бесед трудно получить надежные сведения о степени остроты этой проблемы. "Индекс удовлетворенности браком", или ИУБ, является одной из шкал ПКИ и может быть использован для получения подобной информации. Так как шкалы имеют счет от 0 до 100 (большие величины обозначают более серьезные проблемы), то ИУБ может показывать уровень сложности проблемы, испытываемой клиентом, а спустя какое-то время повторное измерение покажет динамику процесса. Оценка потенциальной жестокости. Другой пример использования шкал самоизмерения заключается в том, что они могут дать ключ к определению потенциальной жестокости. В этом отношении отметим "Обобщенную шкалу удовлетворенности", или ОШУ, которая является средством измерения остроты депрессии. Эта шкала чутко реагирует как на появление суицидальных умонастроений, так и на переживание воображаемых событий. Обычно, когда счет ОШУ начинает превышать 50, у клиента обнаруживаются мысли о самоубийстве, а когда счет превышает 70, следует ожидать попытки суицида. В отношении брачных проблем ИУБ, превышающий 70, зачастую указывает на потенциальную жестокость в супружеских взаимоотношениях. Некоторые другие шкалы, по-видимому, также чутко реагируют на потенциальную жестокость, когда счет превышает 70. В их числе — "Индекс супружеской жестокости!', специально предназначенный для описания насилия со стороны партнера. Улучшение взаимопонимания и взаимоотношений. Разнообразные шкалы самоизмерения полезны и при определении степени взаимного непонимания индивидов. Обнаружение недопонимания в отношениях показывает, где искать ключ к решению проблем, и при последующем вмешательстве избранная методика лечения, как правило, дает хорошие результаты. "Отношение ребенка к отцу", или ОРО-шкала, дает ребенку возможность описать остроту проблемы, возникшей в его отношениях с отцом. "Отношение ребенка к матери", или ОРМ-шкала, служит для той же цели в отношениях ребенка с его матерью. В указанных исследованиях существенную роль играет проведение сопоставлений. Так, отец должен заполнить шкалу от лица сына или дочери. Затем, когда дочь или сын сами заполнили ОРО-шкалу, оба счета сравниваются. Различие в счете, зачастую весьма существенное, указывает на то, что родители и дети неверно понимают друг друга. Ретроспективное обоснование. Наиболее важная роль индексов и шкал обнаруживается при их повторном применении. Результаты могут быть нанесены на график, чтобы показать, обостряется ли проблема клиента, ослабевает или, по сути, не меняется. В этом отношении важно получение базовой оценки, т. е. информации о периоде, предшествующем обращению клиента за профессиональной помощью. Такая процедура называется ретроспективным обоснованием. Предположим, к примеру, что клиент обращается за помощью в решении сексуальной проблемы в отношениях с em партнером. Информация об этой проблеме может быть получена по заполнении клиентом шкалы "Индекс сексуальной удовлетворенности", или ИСУ. Однако социальный работник может пожелать узнать, насколько остра была данная проблема за месяц или в другой период до того, как состоялась беседа. Подобная информация может быть получена, если попросить клиента размышлять о проблеме так, как он это делал месяцем раньше, а затем, основываясь на этих ощущениях, заполнить ИСУ-шкалу. Эту процедуру можно повторять необходимое количество раз, чтобы выработать ретроспективное обоснование для решения проблемы. Такие действия не только дают информацию, полезную для сравнения с периодом лечения, но и могут применяться для изучения остроты проблемы до и после того, как в прошлом клиента произошли какие-то жизненно важные события. Установление шкалы самим клиентом Другой важный способ измерения основывается на самоустановлении шкалы. Подобного рода шкалы применяются в силу того, что во многих случаях непрактично использовать стандартизированные шкалы или такие шкалы непригодны для измерения рассматриваемой проблемы. Установленные самим клиентом шкалы являются наиболее подходящими для измерения остроты сугубо личной для клиента проблемы. Сюда входят случаи сильной боли, чувства беспокойства или страха, связанные со специфическими обстоятельствами в жизни клиента. Построение шкалы начинается с четкого определения начала и конца шкалы. Рассмотрим, например, случай, когда клиент испытывает сильные боли в области лица. Чтобы помочь клиенту, его попросили определить нулевой счет для тех периодов, когда он не испытывал боли, и счет 10 для периодов, когда боль была настолько сильной, что нужно было обращаться за неотложной медицинской помощью. Затем начинают заполнять промежуточные позиции. В результате получается непрерывная шкала с разбивкой по часам. Основным моментом здесь является то, что начало и конец непрерывности оценок от безболезненного состояния до боли, требующей медицинского вмешательства, определялись в отношении специфической ситуации клиента. Такие шкалы быстро строятся с помощью практикующего работника, они легки в применении. ИЗМЕРЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ 332 333 ИЗМЕРЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ
Измерение поведения В практике социальной работы объектом вмешательства зачастую является поведение клиента. Когда целью терапии является изменение поведения, задачей может стать оказание помощи клиенту в приобретении новых навыков, ликвидация неадекватного поведения или же оптимизация существовавшего ранее поведенческого репертуара. В подобных случаях профессиональные принципы предполагают, что поведение клиента должно оцениваться как можно точнее. Причем оценка действий клиентов в этих случаях более сложна, чем при прочих целях измерений. Часто то, что сообщает клиент, не соответствует тому, что происходит в действительности. Иногда это бывает следствием преднамеренного обмана. Однако обычно клиенты просто имеют неточное представление о своей деятельности или величине своих поведенческих проблем, что затрудняет определение направления лечения и оценки его результатов. В этом случае проведенная оценка поведения клиента позволяет специалисту более точно установить, при каких условиях существует проблема, подлежащая лечению. Самоконтроль клиента. Используя технику самоконтроля, клиенты в ряде случаев систематически и самостоятельно оценивают свое поведение с помощью структурированных методов, предложенных социальным работником. Вот простой пример. Клиент снабжается индексными карточками, на которых он отмечает частоту проявлений определенного поведения, например количество выкуренных за день сигарет. Если эта процедура повторяется спустя какое-то время, например через неделю, то и социальный работник, и клиент имеют более точный счет частоты курения, чем если бы они опирались на общую оценку, данную клиентом в начале лечения. Клиент также может использовать блокнот для детальной записи своих поведенческих проявлений, учитывая время, место, сопутствующие обстоятельства и длительность поведения. Например, можно выяснить, что злоупотребление алкоголем наиболее часто происходит в компании конкретных лиц, а переедание более вероятно, когда клиент проводит свои выходные в одиночестве. Косвенный контроль. При косвенном контроле поведение клиента регистрируется кем-то третьим — супругом, нанимателем, другом, коллегой или учителем. Могут быть использованы разнообразные средства оценивания: дневники, формуляры, подсчет частоты проявления данной поведенческой реакции, контрольные перечни, — сходные с теми, которые используются при самооценивании. Параллельный контроль может применяться как дополнение или замена самоконтроля клиента. Информация, которую он дает, зачастую бывает весьма полезной. Конечно, такое наблюдение должно вестись лишь с согласия клиента, за исключением тех случаев, когда получить согласие невозможно (например, при работе с психически больными людьми, умственно отсталыми или малолетними детьми). В таких случаях необходимо проконсультироваться с опекунами. Косвенный контроль может проводиться гласно, когда клиент знает, что находится под постоянным наблюдением, или негласно. Негласный контроль может оказаться более трудным для проведения, но он дает весьма репрезентативные образцы поведения клиента. Ситуационные тесты, при проведении измерений методом ситуационных тестов социальный работник моделирует условия, при которых клиент демонстрирует проблемное поведение и одновременно наблюдает его. Это может происходить наедине с клиентом или в группах, например, по выработке умения отстаивать свои интересы. При ситуационных тестах, связанных с разыгрыванием заданной роли, клиента просят выполнять какую-нибудь поведенческую задачу, совпадающую с целями терапии, а социальный работник наблюдает за изменениями, сильными и слабыми сторонами. Например, два члена группы по выработке умения отстаивать свои интересы могут разыгрывать роли в сцене назначения свидания или возвращения ненужной вещи в магазин. Для объективного оценивания такого взаимодействия существуют различные методы, а аудио- или видеозаписи сценки предоставляют возможность в дальнейшем подробно разобрать ситуацию. Тесты на основе поведенческого наблюдения используются и для оценки состояния клиентов, обеспокоенных сильными страхами. В этих целях клиентов просят постепенно приближаться к объекту, вызывающему страх, выполняя запланированные действия. Указанная форма ситуационного тестирования широко применяется при изучении беспокойных клиентов и приносит большую клиническую пользу в условиях ведения документальных записей о состоянии клиента. Оценивание "in vivo". Данный метод сводится к собиранию примеров поведения клиента в обычных реальных жизненных ус- ловиях, а не в вымышленных условиях ситуационных тестов. Такие оценки полезны, когда ситуационные тесты трудно создавать или же они не способны дать хороший образец поведения клиента. Оценивание "in vivo", подобно ситуационным тестам, может применяться для оценки результатов лечения путем сравнения того, как клиент выполняет какое-нибудь задание из реальной жизни до и после терапии. Такие виды оценки могут проводиться открыто, когда клиент поставлен в известность, и неявно, когда клиент дал согласие заранее. Открытое оценивание "in vivo" может заключаться, например, в том, что социальный работник присутствует при попытке клиента, который боится открытого пространства, выйти из дома. Применяемым здесь измерением поведения может служить количество шагов от входной двери, сделанных клиентом, или расстояние, на которое клиент отъехал от дома. Страхи, основывающиеся на застенчивости, можно наблюдать в социальных ситуациях общения, а страхи, связанные с публичными высказываниями, — при попытке произнести речь. Неявное оценивание "in vivo" применялось в работе с такими клиентами, которые недавно прошли обучение умению отстаивать свои интересы. Так, по просьбе врача определенный человек звонил клиенту, представляясь торговцем, и пытался продать ненужное тому изделие, используя при этом запрограммированную серию возрастающих требований. Поведение клиента оперативно фиксировалось как момент в этой серии требований, когда он недвусмысленно отказывался покупать вещь или клал трубку.
Воспользуйтесь поиском по сайту: ©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...
|