Предпосылки создания и деятельности Международной организации труда (МОТ).

Универсальная по своему характеру, МОТ была порождена на социальной почве Европы и Северной Америки XIX в. В этих регионах, которые начали промышленную революцию, стремительный экономический рост достигалось ценой тяжелых человеческих страданий. Идея о принятии международного трудового законодательства возникла в начале XIX в. в результате размышлений морального и экономического плана по поводу человеческих затрат промышленной революции. Эта идея была поддержана многими выдающимися промышленниками, в том числе Робертом Оуэном и Даниелем Леграном, а также политическими деятелями и экономистами.

Предшественники МОТ выдвигали три аргумента в пользу принятия международных трудовых норм. Первый из них имел гуманитарный характер и указывал на необходимость облегчить сложную судьбу тружеников. Однако эта инициатива исходила не от них, а от промышленного среднего класса. Организованный рабочий движение возникло позже, когда во многих странах были отменены различные препятствия на пути реализации права на свободу объединения.

Второй аргумент, более политический, подчеркивал важность укрепления социального мира в промышленно развитых странах с целью предупреждения общественных потрясений. Политически прозорливые основатели МОТ поддержали реформистские попытки тружеников, чтобы оградить их от коммунистической пропаганды, которая распространялась в Европе после Октябрьской революции 1917 г.. По России.

Третий аргумент должен экономический характер и указывал на то, что международное регулирование труда поможет странам с защитным трудовым законодательством избежать потерь, вызванных подобной социальной политикой для их внешней торговли. Другими словами, международное регулирование позволило бы выровнять условия международной конкурентоспособности.

Эти аргументы были указаны в преамбуле к Уставу МОТ, принятого в 1919 году, что открывается утверждением о том, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости; затем они были уточнены в Филадельфийской декларации 1944 и сейчас, в эпоху глобализации, они звучат уместно, как никогда, и остаются идеологическим фундаментом МОТ.

Предложения исторических предшественников МОТ часто игнорировались правительствами. Однако за последние десятилетия XIX в. их подхватили различные общественные объединения, особенно активные во Франции, Германии и Швейцарии. Под влиянием этих организаций идея внедрения подобного международного законодательства распространилась в политических, религиозных, научных и экономических кругах, а также впервые и в мире труда. Важнейшим результатом этого интеллектуального движения стало создание в 1901 г.. По Базеле Международной ассоциации правовой защиты работников. На национальном уровне другим предшественником защитного, трудового законодательства стали социальные законы правительства Германии, принятые на протяжении последних двух десятилетий XIX в.

В 1905-1906 гг. Швейцария созвала в Берне дипломатические конференции, которые завершились принятием двух первых международных трудовых конвенций: одной - о регулировании ночного труда женщин, а второй - о прекращении использования белого фосфоруму в производстве спичек. В годы Первой мировой войны несколько международных встреч были проведены профсоюзами их участники требовали включения социальных положений в будущем мирное соглашение, а также создание международного органа, который занимался бы условиями труда. Было также выдвинуто требование компенсации за жертвы, на которые пошли работники во время войны.

Акт об учреждении МОТ был разработан Комиссией по международному трудовому законодательству, созданной Парижской мирной конференцией в 1919 Он стал частью XIII Версальского мирного соглашения. Ведущую роль в этом сыграли Франция и Великобритания. Авторами английского текста, который был принят Комиссией за основу, были будущие руководители Международного бюро труда Гарольд Батлер и Эдвард Филей.

МОТ быстро стала эффективно действующей организацией: секретариат, возглавляемый такой выдающейся личностью, как Альбер Тома, вел диалог с министрами труда. Международная конференция труда, приняла за первые два года -1919 и 1920 - девять Конвенций и десять Рекомендаций, работала с большой отдачей.

Создана с целью выработки международных трудовых норм и контроля за их применением, МОТ за первые 40 лет своего существования направляла основную часть своих усилий на выполнение этой главной задачи. В течение 20 лет - с 1919 по 1939 - было принято 67 Конвенций и 66 Рекомендаций. Сначала нормы охватывали в основном условия труда: первая конвенция 1919 регламентировала рабочее время, установив продолжительность рабочего дня - известные 8:00, а недели - 48 часов. Условия занятости стали предметом многих норм.

В 1926 было принято важное нововведение - Международная конференция труда создала механизм контроля за применением норм, который существует и по сей день. Был создан Комитет экспертов, состоящий из независимых юристов. Он анализирует доклады правительств о соблюдении ратифицированных ими Конвенций и представляет собственную ежегодный доклад Конференции. Его мандат затем был расширен, теперь Комитет рассматривает доклады и по нератифицированных конвенций.

Альбер Тома, благодаря которому в течение 13 лет Организация занимала сильные позиции в мире, умер В 1932 года. Его преемник Гарольд Батлер столкнулся с проблемой массовой безработицы, порожденного «великой депрессией».

В течение всех этих лет представители работников и работодателей на Конференции противостояли друг другу по сокращению рабочего времени без каких-либо видимых результатов. В 1934 г.., По правления президента Франклина Д. Рузвельта, Соединенные Штаты Америки стали членом МОТ.

В мае 1940 грамм. Свежий Директор Джон Уайнант, учитывая положение Швейцарии в центре охваченной войной Европы, переместил штаб-квартиру Организации по Женевы в Монреаль (Канада). В 1944г. Делегаты Международной конференции труда приняли Филадельфийскую декларацию. Она стала приложением к Уставу и по сей день является хартией целей и задач МОТ. Декларация провозглашает следующие принципы: труд не является товаром; свобода слова и свобода объединения - необходимое условие постоянного прогресса; бедность в любом месте является угрозой для общего благосостояния; люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

После Второй мировой войны для МОТ началась новая эпоха. Избрание в 1948 г. Американцев, в Дэвида Морса, Генеральным директором МБТ совпало с возобновлением деятельности Организации в сфере установления - норм и началом ее программы технического сотрудничества.

Конвенции, принятые после Второй мировой войны, касались важной проблемы прав человека (свобода объединения, отмена принудительного труда и дискриминации, а также технических проблем в сфере труда). 1948 был одобрен главную Конвенцию (№ 87) о свободе объединения. Она имела и имеет значительное влияние на мир труда, способствовала выработке специальной процедуры в этой сфере.

В течение 22-летнего пребывания Дэвида Морса на должности Директора количество государств - членов МОТ выросла вдвое. Организация приобрела универсальный характер, промышленно развитые государства оказались в меньшинстве по развивающихся стран, бюджет увеличился в пять раз, а количество сотрудников МБП - в четыре раза.

В 1969 г.., А генеральным директором стал Уипфред Дкенкс, посвятивший Организации свою трудовую жизнь. Он был одним из авторов Филадельфийской декларации и главным создателем специальной процедуры рассмотрения жалоб на нарушение свободы объединения. Тогда же по случаю 50-й годовщины МОТ была удостоена Нобелевской премии мира. На церемонии присвоения престижной награды председатель Комитета по Нобелевским премиям заявил, что «МОТ - одно из немногих творений человека, которым она может гордиться, заметно повлияла на законодательство всех стран».

Генеральный директор Франсис Бланшар, занимавший этот пост с 1974 по 1989, смог отвести от Организации серьезный удар - кризис, вызванный решением США приостановить свое членство (с 1977 по 1980 г.). МОТ активно способствовала освобождению Польши от коммунистической диктатуры через деятельность комиссии по расследованию мер, предпринятых против профсоюза «Солидарность», из-за нарушения Конвенции № 87 о свободе объединения, ратифицированной Польшей в 1957

Последователем Ф. Бланишра стал бельгиец Мишель Хансенн, первый Генеральный директор после окончания «холодной войны». Он взял курс на большую децентрализацию деятельности и, ресурсов женевской штаб-квартиры в рамках политики активного партнерства. Декларация основных принципов и прав в сфере труда, принятая Международной конференцией труда в июне 1998, ознаменовала всеобщее признание обязательства, вытекающего из самого факта членства в Организации, - уважать и активно реализовывать основные права, являющиеся предметом Конвенции МОТ, даже если они не были ими ратифицированы Это свобода объединения, реальное признание права на коллективные переговоры, упразднение всех форм принудительного или обязательного труда, детского труда, дискриминации в области труда и занятий. В свою очередь, Декларация содержит признание обязательства МОТ помогать своим членам в достижении этих целей.

В марте 1999 грамм. Свежий Генеральный директор МБТ Хуан Сомавиа (Чили), первый представитель южного полушария, возглавивший Организацию и присоединился к международному консенсусу о содействии открытому обществу и открытой экономике в той мере, в какой это принесет «реальную выгоду простым людям и их семьям». Хуан Сомавиа намерен «модернизировать трехстороннюю структуру Организации и помогать использовать ее так, чтобы ценности МОТ играли ведущую роль в новой глобальной реальности».

Международное бюро труда возглавляет Генеральный директор, назначаемый Административным советом. Начиная с 1919 года, этот пост занимали: Альбер Тома, Франция (1919 - 1932 ГГ.), Гаррльд Батлер, Великобритания (1932 - 1938 ГГ.), Джон Уайнант, США (1939 - 1941 ГГ.), Ццвард Филэн (1941 - 1948 ГГ.), Дэвид Морс, США (1948 - 1970), Уилфред Дженкс, Великобритания (1970 - 1973), Франсис Блан-слой, Франция (1973 - в 1989 ГГ.), Мишель Хансенн, Бельгия (1989 - 1999 ГГ.), и с марта 1999 гг. - Хуан Сомавиа, Чили.

Работодатели, работники и правительство на Международной конференции труда МОТ всегда была уникальным форумом, на котором правительства и социальные партнеры 175 государств-членов могут свободно и открыто обсуждать свою национальную политику и практику. Трехсторонняя структура МОТ делает ее единственной среди всемирных организаций, в какой организации работодателей и работников имеют одинаковый голос с правительством в формировании ее политического курса и программ.

МОТ поощряет трипартизм и в пределах государств-членов, способствуя Социальному диалога между профсоюзами и работодателями, которые принимают участие в разработке, при необходимости, политики в социально-экономической области, а также других вопросов. Каждое государство-член имеет право послать на Международную конференцию труда четырех делегатов: двух от правительства и по одному от работников и работодателей, которые могут выступать и голосовать независимо друг от друга. Международная конференция труда проводится в июне каждого года в Женеве. Делегатов сопровождают технические советники. Вместе с делегатами от правительства в Конференции обычно участвуют и выступают члены правительства, кабинета министров, ответственные за сферу труда в своих странах. Делегаты от работодателей и работников могут выступать и голосовать независимо от правительств. Они могут голосовать против представителей их правительства, а также друг против друга.

Конференция является всемирным форумом для обсуждения общих трудовых и социальных проблем и международных трудовых норм; она определяет общую политику Организации Каждые два года Конференция принимает двухлетнюю программу действий и бюджет МОТ, состоит из взносов государств-членов.

В период между конференциями работой МОТ руководит Административный совет, в который входят 28 представителей правительств, 14 представителей работников и 14 представителей работодателей. Эта исполнительный совет проводит свои заседания три раза в год в Женеве. Она принимает решение по политике Организации, определяет ее программу и бюджет, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Совет также избирает Генерального директора МБТ.

Десять правительственных мест в совете постоянно закреплены за наиболее промышленно развитыми странами (Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Россия, Великобритания, США). Представители других стран-участниц избираются в Административный совет делегатами правительств на Конференции на трехлетний срок с учетом географического распределения. Работодатели и работники сами и отдельно выбирают своих представителей.

Международное бюро труда в Женеве является постоянным секретариатом Международной организации труда, ее штаб-квартирой, исследовательским центром и издательством. Административно-управленческие функции децентрализованные и осуществляются региональными и местными отделениями и бюро. Возглавляет Секретариат Генеральный МБП. избираемый который избирается на пятилетний срок с возможностью переизбрания. В штаб-квартире, в Женеве, и более чем 40 представительствах по всему миру работают около 2500 специалистов и служащих. (Регулярно проводятся также региональные конференции государств - членов, которые рассматривают вопросы, представляющие для них особый интерес.