 |
Административное право в правовой системе России
|
|
|
|
Документ предоставлен КонсультантПлюс
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
А. М. ВОЛКОВ
Автор:
Волков А. М., кандидат юридических наук, доцент, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Московского финансово-юридического университета (МФЮА).
Административное право в правовой системе России
Административное право представляет собой одну из самых сложных и объемных отраслей российского публичного права, так как административно-правовыми нормами регулируется самый большой круг складывающихся общественных отношений.
Административное право - это отрасль публичного права, представленная системой юридических норм, которые регулируют организацию публичной администрации, ее функционирование и порядок ее взаимоотношений с частными лицами в процессе осуществления исполнительной власти и управления делами государства (т. е. по осуществлению публичного администрирования).
Административное право как отрасль публичного права регулирует общественные отношения, представляющие интересы всего общества и государства в первую очередь. Публичное право (лат. - jis publicum) - часть системы действующего права, и его нормы направлены на защиту общего блага, государственного интереса. Они связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач. Это отличает его от права частного (лат. - jis privatum), которое защищает частный интерес отдельной личности, коллективов людей. Оно регулирует отношения граждан и организаций, обеспечивает их свободную самореализацию, право частной собственности и частного предпринимательства и основано на договоре между равноправными сторонами.
|
|
|
Административное право связано со всеми отраслями российского права. Нормы, выраженные в Конституции РФ, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, а также в федеральных конституционных законах, непосредственно регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти, ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Указанные нормы конституционного права являются основными источниками административного права.
Общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований регулируются финансовым правом. Административное право регламентирует порядок организации финансовых органов и их компетенцию, методы и формы их деятельности.
Общественные отношения по поводу использования и охраны земель регулируют нормы земельного права. Публичные органы ведут земельный кадастр, осуществляют государственный земельный надзор, сдают земельные участки, находящиеся в государственной и/или муниципальной собственности, в аренду, предоставляют их в пользование, производят их изъятие, устанавливают общеобязательные для исполнения требования по рациональному и бережному использованию земель и т. п.
Административное право регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти - подчинения. Нередко во исполнение актов управления организации заключают договоры, руководствуясь нормами гражданского права. Основанием заключения договора между организацией (юридическим лицом) и гражданином (физическим лицом) может служить акт управления публичного субъекта.
|
|
|
Отношения по контролю над соблюдением трудового законодательства, отношения, связанные с институтом государственной службы, административно-правовой статус государственного служащего регулируются нормами административного права.
Нормы административного и уголовного права определяют деяния, являющиеся административными правонарушениями (проступками), деяния, являющиеся преступлениями, и виды наказания за их совершение.
Административное право связано с уголовно-процессуальным, административно-процессуальным и гражданским процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве. Суды при рассмотрении дел административно-правового характера руководствуются административно-процессуальными нормами.
Предмет административного права
Право - система установленных или санкционированных от имени государства норм и правил поведения, которые регулируют общественные отношения. А под основаниями деления права на отрасли признаются предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования - целостная система тех общественных отношений, которым система права должна соответствовать и на которые она, в свою очередь, активно воздействует с помощью соответствующих социальных управленческих и регулятивных систем российского государства.
Структура единого предмета правового регулирования для всех отраслей права складывается из нескольких взаимосвязанных составных частей: статус субъекта права, бесчисленные конкретные связи в социально-правовой среде и " поведение вне правоотношения".
Определение возможностей субъекта как потенциального участника того или иного правоотношения является закреплением его правового статуса. Бесчисленные конкретные связи, которые постоянно возникают, изменяются и прекращаются в социально-правовой среде, будучи опосредованными соответствующими юридическими нормами, приобретают форму правовых отношений различной отраслевой принадлежности. При этом возникновение конкретных связей между субъектами права делает последних в данном случае еще и субъектами правоотношений, т. е. обладателями определенных, так сказать, дополнительных правомочий и обязанностей.
|
|
|
Что касается " поведения вне правоотношения", то речь идет о том, что регулирование этого элемента достигается путем обеспечения надлежащего соблюдения требований запрещающих правовых норм.
Структура предмета административного права включает определенные общественные отношения:
- в связи с организацией публичной администрации;
- в связи с деятельностью по реализации исполнительно-распорядительных полномочий в процессе публичного администрирования;
- в связи с осуществлением контроля над деятельностью публичной администрации;
- публичной администрации с частными лицами;
- по применению мер административного принуждения.
Общественные отношения, которые складываются в процессе деятельности и организации государственной администрации, подразделяются на внутриорганизационные и внешнеорганизационные.
Внутриорганизационные отношения можно, в свою очередь, подразделить на внутриаппаратные и внутрисистемные. Внутриаппаратные отношения связаны с внутренней организацией и функционированием отдельно взятых органов государственной администрации, взаимодействием их структурных подразделений и должностных лиц, определением их компетенций и т. д. Отношения, связанные с организацией и функционированием самой системы публичной администрации, носят название внутрисистемных. Они касаются формирования структур государственного и муниципального управления, определения форм взаимодействия органов исполнительной власти, распределения полномочий, организации государственной и муниципальной службы и т. д. Такие отношения могут быть вертикальными (иерархическими) и горизонтальными.
Вертикальные отношения складываются: между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне системы (например, между вышестоящими и нижестоящими органами); между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями. Это могут быть отношения субординации или координации. Горизонтальные отношения складываются между соподчиненными органами, находящимися на одном организационно-правовом уровне системы исполнительной власти (например, между министерствами).
|
|
|
Управленческое воздействие на субъекты административного права, не входящих в систему публичной администрации и не находящихся в их официальном, служебном подчинении, будут внешнеорганизационными отношениями. Среди них можно выделить отношения между органами исполнительной и муниципальной власти (или организациями, наделенными властными полномочиями) и гражданами и/или организациями (частными лицами).
|
|
|
