 |
Исполнительная власть: от государственного управления
|
|
|
|
Исполнительная власть: от государственного управления
к публичному администрированию
Основное назначение исполнительной власти, которая в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти, является организация практического исполнения Конституции РФ и законов РФ в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.
Конституционный термин " исполнительная власть" - это политико-правовая категория, характеризующая конституционно обособленную ветвь государственной власти, а государственное управление - организационно-правовая категория, характеризующаяся непрерывным подзаконным властным воздействием организационного, правоустановительного, исполнительно-распорядительного и правоприменительного характера, осуществляемым публичным субъектом.
Основными формами исполнительно-распорядительной деятельности являются:
- издание правовых актов;
- использование распорядительных и контрольных полномочий;
- заключение административных договоров;
- проведение организационных мероприятий.
К основным функциям исполнительной власти, сущность которой и выражается в оперативном повседневном распорядительстве, относятся:
- осуществление организационной, регулятивной деятельности по исполнению законов и по реализации государственной политики в различных сферах жизни общества, а также осуществление управленческой деятельности;
|
|
|
- административное нормотворчество (подзаконное регулирование);
- осуществление оперативно-исполнительной деятельности (административное правоприменение);
- осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);
- обеспечение правопорядка и законности в публичном администрировании, т. е. административный контроль;
- непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);
- информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.
Реализация функций исполнительной власти возложена на государственную (публичную) администрацию. Такая администрация представляет собой систему государственных органов, осуществляющих администрирование.
Поэтому совокупность норм, регулирующих публичное администрирование, т. е. отношения в сфере деятельности публичной администрации, обозначается как административное право. Полномочия по установлению и поддержанию соответствующих отношений между государством и частными лицами принадлежит государственной администрации. Она представляет собой часть публичной администрации, в состав которой входит также администрация муниципальных образований. Отношения с участием муниципальной администрации регулируются муниципальным правом.
Государственное управление. Вопрос о данном понятии, о его значении в административном праве продолжает оставаться на повестке дня, с одной стороны, в силу своей значимости, а с другой - отсутствия по нему определенности.
Государственное управление определяют как целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния. Это воздействие обеспечивается именно силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств. Под управлением, например, в германском административном праве, понимается такая государственная деятельность, которая не является ни законодательством, ни правосудием. Первоочередной задачей управления выступает практическое воплощение государственной воли во всеобщее благо.
|
|
|
Законодателем государственное управление определяется через деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности РФ.
Муниципальное управление - это деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.
В предмет административного права включаются все вопросы публичного управления, т. е. общественные отношения в сфере государственного и муниципального (публичного) управления. Они складываются в связи с реализацией исполнительно-распорядительными органами своих полномочий по регулированию различных сфер общественной жизни.
Сфера публичного управления уже давно не исчерпывается деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях сформулировал позицию, в соответствии с которой Конституция РФ не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти, в связи с чем был признан законным публично-правовой статус нотариальных палат, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, призванных выполнять в этой сфере общественных отношений функции саморегулирования в интересах общества, кредиторов и должников.
Понятие " государственное управление" не совпадает с понятием правового властного (государственного или муниципального) администрирования. Для правильного понимания различий правового властного администрирования и властного управления необходимо определить, что органы исполнительной власти обладают организационно-распорядительными (управленческими) функциями. Однако они не управляют частными лицами (субъектами общественных отношений). Они только осуществляют в соответствии со своими полномочиями функции правового администрирования в сфере своей ответственности. Функциями властного управления можно считать функции непосредственного управления организационными структурами органа власти и/или управления государственным (муниципальным) имуществом, функции по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях (внешних, внутренних и/или природных (техногенных)).
|
|
|
|
|
|
