 |
Административно-правовой акт. Правоприменительный акт. Административно-правовые договоры
|
|
|
|
Административно-правовой акт
Одной из основных форм реализации исполнительной власти является принятие и исполнение административно-правовых актов, основанных на законе официальных юридически властных решений полномочного субъекта исполнительно-распорядительной деятельности, принимаемых в одностороннем волевом порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленных на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение либо прекращение административно-правовых отношений в целях реализации управленческих задач и функций исполнительной власти.
По своим юридическим свойствам административные акты делятся на нормативные, индивидуальные и смешанные. По способу выражения воли они подразделяются на письменные, устные и символические или конклюдентные (жесты, сигналы, знаки). В зависимости от порядка принятия они могут быть коллегиальными или единоличными.
Административный акт только тогда выполняет свое властное предназначение в процессе публичного администрирования, когда он действует. Действие административного акта выражается в том, что он обладает юридической силой, выступает обязывающей или управомочивающей формой действий субъекта исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради которых он был издан. Для того чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям:
- издан полномочным органом в пределах его компетенции и соответствовать закону;
- принят в установленном порядке, в соответствии с предписанной процедурой;
- издан в установленной форме и подписан надлежащим должностным лицом;
|
|
|
- оглашен в соответствующем порядке, доведен до сведения адресатов (определенные акты должны быть зарегистрированы в Минюсте России).
При нарушении данных юридических требований акт администрирования может быть признан ничтожным или оспоримым.
Правоприменительный акт
Правоприменительный акт - один из видов правовых актов, официальный документ, изданный компетентным органом или должностным лицом по какому-либо делу (вопросу) в отношении конкретного субъекта или субъектов на основе соответствующей правовой нормы. Назначение актов применения права заключается в применении юридических норм к соответствующим лицам, но не создание новых норм и не изменение или дополнение их.
Применять нормы права - это значит, применять власть, а нередко - принуждение, санкции, наказание. Правоприменение непосредственно связано с эффективностью действия законов и иных нормативных актов, совершенствованием механизма правового регулирования, поддержанием правопорядка и дисциплины в обществе. Целью правоприменения является упорядочение взаимоотношений между людьми и их объединениями, придание им организованного и стабильного характера. Характерными особенностями применения права будут:
- властно-императивная форма реализации права;
- осуществляется компетентными, уполномоченными на то органами и должностными лицами;
- носит процедурный характер;
- состоит из ряда последовательных стадий (стадийность);
- имеет под собой соответствующие юридические основания;
- связано с вынесением правоприменительных актов;
- является разовым и индивидуально-определенным действием, касающимся персонифицированных субъектов;
- направлено на урегулирование конкретных ситуаций.
Необходимость в применении правовых норм возникает при следующих обстоятельствах:
- совершение правонарушения требует применения санкций к нарушителю, привлечение его к ответственности;
|
|
|
- отсутствие добровольности исполнения обязательств (уплаты штрафа, налога, соблюдения условий договора);
- появление препятствия на пути реализации субъектом своего права;
- возникновение спора о праве, стороны не могут сами найти согласованное решение, уладить конфликт;
- необходимость контроля со стороны государства с целью проверки их правильности, законности, достоверности (регистрация сделок по купле-продаже недвижимости, заверение копий различных документов и т. д. );
- необходимость принятия компетентным органом или должностным лицом содействующего правоприменительного акта (представление гражданина к награде, назначение пенсии, вступление в должность);
- официальное (по закону) установление наличия или отсутствия какого-либо факта, события, состояния (например, признание лица безвестно отсутствующим либо умершим; нахождение на воинской службе, в браке).
Применение норм права представляет собой процесс, состоящий из ряда логически последовательных стадий.
Административно-правовые договоры
К числу административно-правовых форм публичного администрирования относятся и административный договор как соглашение, заключаемое с целью урегулирования отношений управленческого характера и основанное на нормах административного права, одним из обязательных участников которого является субъект публичного управления.
Выделяют следующие признаки административного договора:
- его заключение влечет возникновение правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия;
- он заключается на основе норм административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения (расторжения). Так, согласно ФКЗ о Правительстве РФ оно по соглашению (договору) с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий;
- содержание договора составляют управленческие отношения (цель - урегулирование отношений, складывающихся в сфере публичного администрирования, отношений управленческого характера);
- одной из сторон договора выступает как субъект публичного администрирования (без его участия данный договор не может быть заключен).
|
|
|
Критерием классификации административных договоров является предмет договора, по которому выделяются: договоры компетенции; договоры о сотрудничестве; договоры о поступлении граждан на государственную службу.
Договоры компетенции - договоры между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о разграничении компетенции, а также о делегировании полномочий.
Договоры о сотрудничестве определяют различные сферы управленческой деятельности, в частности, обмен информацией, проведение совместных мероприятий и ряд других.
Договоры о поступлении граждан на государственную службу определяют в соответствии с законодательством условия поступления и прохождения различных видов такой службы.
|
|
|
