 |
Публичное администрирование. Принципы административного права
|
|
|
|
Публичное администрирование
Публичное администрирование - деятельность исполнительно-распорядительного типа на основании и во исполнение законов органов и организаций, обладающих (или наделенных) властными полномочиями, по обеспечению реализации и защиты субъективных публичных прав частных лиц, а также по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, по оказанию публичных услуг, по управлению публичным имуществом и осуществляющих правоприменительные функции, функции по контролю и надзору.
Латинское слово administratio (администрация) является синонимом слов " управление", " руководство". Под администрацией понимаются: " государственные органы, осуществляющие управление; руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия... ". Администрация - это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят действиями людей. Администрирование - это то, что делает администрация, администраторы, т. е. управление, руководство людьми. Власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. А административная власть - это средство, которое использует администрация для управления, воздействия на волю управляемых.
Исследование вопросов публичного администрирования находится на начальной стадии в правовой науке. В современных официальных документах определение термина " публичное администрирование" не дается. Под администрированием толковые словари, как правило, понимают управление посредством приказов и распоряжений, часто без учета конкретных условий работы, существа дела. Вероятно, на настоящий момент такое определение не лишено доли истины. А. Файоль отмечает, что " администрировать - значит, предвидеть, организовывать, распоряжаться, руководить и контролировать". Это должно отражать понятие " администрирование".
|
|
|
Понятие публичного администрирования упоминается во многих работах ученых-административистов (Ю. Н. Старилов, А. В. Нестеров и др. ). В работах, посвященных зарубежным исследованиям, используются категории " публичная администрация" и " публичное администрирование". Ж. Марку отмечает, что французский Закон от 12 апреля 2000 г. о правах граждан в их отношениях с государственными органами является единственным, положения которого применяются не только к соответствующим государственным органам, но также к частноправовым учреждениям, если им переданы функции публичного администрирования.
P. Tifine в своей работе отмечает, что понятие " администрация" означает две вещи. Первая - это действие (администрирование) самой администрации и второе - это органы (система органов). J. Waline замечает, что администрирование - это действие, посредством которого публичные органы, иногда частные, могут удовлетворять общий интерес, используя соответствующие прерогативы государственной власти. Ch. Debbasch придерживается мнения, что администрация - аппарат управления публичными делами, который оказывает систему услуг, выполнение которых позволяет реализовать цели, поставленные политической властью.
Публичная администрация - совокупность органов и организаций, обладающих (или наделенных) властными полномочиями, осуществляющих административные функции.
Ограничения властных прерогатив публичной администрации устанавливает административное право. Оно определяет правовые процедуры осуществления исполнительной власти и гарантии субъективных публичных прав и законных интересов частных лиц. Оно не позволяет государственной, да и всей публичной администрации, при осуществлении властных прерогатив проявлять пристрастность и произвол, ограничивать рамки предоставленной частному лицу законом свободы действий в сфере исполнительной власти.
|
|
|
Поэтому административное право выступает одновременно как средство защиты частных лиц от возможного произвола публичной администрации и как средство реализации государственной воли в отношениях " публичная власть - частное лицо".
Главным предназначением административного права в России должно стать ограничение административной деятельности нормами права и контроль над их соблюдением, обеспечение условий для реализации и защиты прав и законных интересов частных лиц.
Принципы административного права
Под принципами права понимаются основные начала (идеи), характеризующие содержание права, закрепляющие закономерности его развития и определяющие механизм правового регулирования управленческих отношений. Принципы административного права во многих странах формулируются доктринально как административно-правовой наукой, так и судебной практикой. Их необходимость обосновывается прежде всего тем, что даже если отсутствует конкретная правовая норма, регулирующая спорную ситуацию, суд не должен отказывать в праве на правосудие.
Следует иметь в виду, что в административном праве действуют как общие, конституционные правовые принципы, так и специальные принципы, характерные только для этой правовой отрасли. К ним можно отнести следующие принципы:
- законности;
- единства;
- неотвратимости наказания;
- (презумпция) невиновности;
- защиты прав и свобод человека;
- приоритета прав и свобод человека и гражданина;
- пропорциональности;
- недискриминации;
- открытости и прозрачности администрации.
Принцип законности предполагает: верховенство закона среди источников административного права; создание и деятельность всех административно-правовых институтов на основе законов; обязательность соблюдения администрацией всех нормативно-правовых актов, в том числе и принятых самой администрацией.
Принцип единства направлен на эффективное противодействие местничеству, ведомственности, региональному влиянию. Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность допустима лишь в рамках самого закона, который во многих случаях предоставляет такую возможность.
|
|
|
Соблюдение законов, т. е. законности, обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько его неотвратимостью. " Мир еще никогда не удавалось ни исправить, ни устрашить одним наказанием" (К. Маркс). Цицерон заметил: " Величайшим поощрением преступления является безнаказанность". Ш. Л. Монтескье в своей работе " О духе законов" написал: " Вникните в причины всякой распущенности, и вы увидите, что она проистекает из безнаказанности".
Принцип (презумпция) невиновности означает, что каждый человек предполагается честным, добропорядочным и ни в чем неповинным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке, а именно приговором суда.
По общему правилу административно-правовое регулирование допустимо лишь тогда, когда оно не нарушает основных прав и свобод личности. В отличие от естественных прав человека, закрепленных в Конституции и имеющих по своей юридической природе абсолютный характер, полномочия администрации относительны и обусловлены специально указанными обстоятельствами. Необходимость вторжения в сферу этих основных прав и свобод должна быть доказана и разумно обоснована; она может осуществляться только на основе специальных законодательных предписаний.
Принцип пропорциональности состоит в том, что публичные органы имеют право налагать на граждан только такие обязательства, которые необходимы для достижения определенной публичной цели и соразмерны с ней.
Принцип недискриминации требует установления общих правил, гарантирующих справедливое и беспристрастное отношение администрации к каждому человеку. Процесс принятия административных решений представляет собой четко прописанную в законе, абсолютно обязательную для административных органов процедуру, гарантирующую гражданам осуществление их прав и налагающую на администрацию обязанности предоставления информации, допуска к заседаниям, ознакомления с решениями.
Принцип открытости и прозрачности администрации гласит, что администрация должна действовать в публичных интересах - интересах общества и человека. Конкретный человек, чьи интересы затрагиваются администрацией, должен быть уведомлен о действиях государственных органов и при необходимости вправе принять участие в процессе подготовки административного решения.
|
|
|
